玉林市玉州区地方税务局
2011年税收工作总结和2012年工作思路
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的税收工作对玉州区经济社会发展具有举足轻重的意义。一年来，围绕“大力组织地税收入、努力提供更大财力保障”这一工作中心，我局在上级局和玉州区委、区政府的正确领导下，以依法治税为主线，以信息化建设为依托，以开展“基层建设年”、“和谐建设年”活动为重点，以加强队伍建设为动力，以加强党风廉政建设为手段，抓紧抓实开局之年各项工作，经过艰苦拼搏，按时完成了预期目标，实现了首季“开门红”、年中“双过半”和全年圆满完成目标任务，成绩来之不易。现将我局2011年主要工作情况总结如下：
一、2011年工作总结
（一）坚定信心，克难攻坚，地税收入实现逆势上扬 2011年，在受地方税源萎缩和政策性减收等因素影响的情况下，我局组织收入形势异常严峻。从10月份起，我局陈雄林副长多次主持召开分局长会议，亲自参与研究解决税收缺口措施办法，积极调动各分局一把手组织工作积极性，加力施压，在最后两个月时间里，根据各分局完成任务情况连续调整、重新追加任务指标，并将全年收入任务完成情况与年终绩效考核相挂钩，奖勤罚懒。面对重重困难，全体干部职工迎难而上、坚定信心、加强领导，全力以赴做好组织收入工作。经过大家的共同努力，圆满完成了上级下达的全年收入任务目标。2011年，我局共组织
入库地方税收55890万元（不含防洪保安费、文化建设费、地方教育费附加、残疾人保障金），同比增长21.84%，增收10102万元；其中玉州区级收入55276万元，同比增长21.84%，增收9908万元，完成玉州区政府下达的全年收入考核任务55110万元的100.3%，超收166万元。
在组织收入工作方面，我局采取了“四步联动”工作法，使组织收入工作再创佳绩。
1.强化重点税源管理是基础。加强重点税源管理工作是今年全区地税系统开展的重要工作之一，也是我局完成全年收入任务的基础保证，我局今年采取多项有力措施强化了对重点税源企业的管理并取得了良好的效果。一是落实税源管理联动机制。在重点税源监控管理上实行内部由下而上的纵向沟通，并加强与征管、计财、政策法规和各分局等相关股室、分局的内部横向沟通，及时了解政策性税收优惠的落实、欠税清理、缓缴税款审批、发票使用等征管情况。在做好内部信息沟通的基础上，我局还与政府相关职能部门之间建立信息共享和双向反馈制度，及时收集整理与重点税源有关的信息，随时掌握重点税源户的经济动态及发展趋势，确保信息互通、衔接有序，形成管理合力。二是落实重点税源管理岗位责任制。将业务素质较高的干部充实到重点税源管理岗位，严格贯彻执行管理员制度，对重点税源企业实施经常性的重点辅导，以强化对重点税源企业和重点行业的管理；完善税收预测、统计分析机制，认真研究使用税收会计、统计各项数据，通过数据功能进行分析、监控的方法，最大限度地发挥管理作用。三是建立重点税源分析报告制度。按照规定的时限，编制2
重点税源企业报表，对比重点税源企业各税与上年同期完成情况，开展研究分析，预测全年重点税源企业收入趋势。2011年，我局重点税源管理方面共入库税收21801.93万元，同比增长22.71%。其中，列入监控141户重点税源企业全年实现税收18071.28万元，同比增长22.19%；辖区内开工建设的31个重大投资项目全年共实现税收3730.65万元，比去年同期增长23.24%，重点税源税收占总税收任务的比重近36%，为完成全年任务目标奠定了坚实基础。
2.加强日常税收征管是前提。为保证税收收入能足额及时入库，我局对正常税收和一次性税收都采取专人跟踪管理办法进行落实；一方面通过税收管理员下户巡查及时发现并催促应征未缴税收，另一方面安排人员管理监控临时税收。对于征收情况及时汇报反馈，确保应征尽收，做到了税源监控到位、落实任务到位，做到了“一级抓一级、层层抓落实”，确保全年收入目标的实现。
3.加大税务检查力度是核心。今年以来，我局围绕创新稽查理念、转变稽查方式，突出以查促收、以查促管的工作思路，不断完善管理机制，规范工作流程，严密执法程序，充分发挥稽查整体效能，实现了稽查收入再创新高的目标，也为全年税收任务的完成发挥了重要作用。我们以抓好土地房屋买卖的土地增值税清算工作为重点，特别是国有企业改制这关键一块，共对6户房地产企业进行了土地增值税清算，清算入库4380万元；对土地二级市场转让土地使用权和销售不动产的单位进行土地增值税清算，共入库税款5630万元；9月份，在税收任务异常严峻情况下，对收到购房个人的银行按揭贷款后不按期纳税的房地产开
发公司进行清理，分3个检查组分别到建行、中行、工行等商业银行取证，在银行的配合下，查找了28户房地产公司的发放银行按揭贷款账户情况，查出应缴未缴税款1127万元，已全部入库。在清算过程中，我们以南宁市地税局计算土地增值税的清算表格为基础进行清算，在企业电脑有录入相关资料的情况下，由企业按要求填好相关表格后再进行检查，节省了时间，提高了效率，效果很好。经过努力，我局全年累计检查纳税人123户，入库税款、滞纳金及罚款共计9849.37万元。
4.开展税收专项清理是保障。下半年，针对严峻的税收形势和较大的税收缺口，从11月份开始，我局开展了一次规模较大的税收专项清理行动。该项行动由我全面负责，重点以房屋租赁营业税、房产税和城镇土地使用税为突破口，强化房产税和土地使用税征管，对房产税和土地使用税进行逐户税源清查，并专项下达任务、专项考核、定期通报，实现了难征难管税收的增收堵漏。截止到12月22日，共检查纳税户数668户，查补入库税款244.28万元。
（二）多管齐下，群策群力，优化治税环境
一是不折不扣执行税收优惠政策促进民生。今年以来，为了扶持企业发展，支持就业创业，发展改善民生，我们不折不扣地贯彻落实西部大开发、下岗失业人员再就业、国产设备投资抵免、鼓励高新产业发展、促进广西北部湾经济区开放开发、促进文本经济社会发展等各项优惠政策。同时，为支持企业应对危机，我们还积极扶持中小企业发展，鼓励返乡农民工创业就业、提高营业税起征点、促进节能减排等各项保增长、调结构、促改革、惠4
民生的政策措施。2011年，我局依法减免税收825.25万元，其中：对符合税收减免税条件并申请减免税的3户企业进行了审核报批或确认,共减免企业所得税797.52万元；为2户福利企业的残疾人工资加计扣除减免税款51.82万元；对10户符合困难性税收减免税条件的企业进行了审核报批,共减免房产税和城镇土地使用税11.77万元、减免营业税2.26万元。认真落实下岗职工再就业税收优惠政策，采取多种形式宣传再就业税收优惠政策，使下岗人员了解有关政策，为纳税人提供优质服务，全年共为287户个体户减免税收45.7万元；既为纳税人减轻了负担，又为地方经济发展营造了良好税收环境。
二是加强管理协调优化治税环境。组织收入工作能够顺利开展，有赖于税收法治环境的优化。今年以来，我局加大工作力度，不断营造良好的税收法治环境。通过向上级机关勤汇报多请示和组织召开财税联席会议，积极争取当地各级党政领导的支持 ，形成了各级领导支持、关心、维护地税工作的良好局面。同时加强与有关职能单位的沟通合作，增强协税护税功能，共同营造齐抓共管的工作格局，推进了税收法治环境的不断优化。目前我局已与13个代征单位签订了委托代征税款协议书，全年由代征单位协助代征入库税款总计6434.85万元，代征工会经费204万元，代征残疾人就业保障金21.2万元。
三是严格发票检查成效明显。为严厉打击发票违法行为，我局将发票检查与税收专项检查、税收专项整治等工作紧密结合，与公安等部门实现信息交流和共享，进一步规范了税收秩序，净化了纳税环境。首先是切实加强与公安经侦大队的配合。根据发
票检查典型案例、制售假发票犯罪的行业性、区域性、规律性和倾向性问题，有针对性地开展联合行动，实施专项整治。今年9月22日晚，我局与玉州区公安分局经侦大队联合作战，由我局范小龙纪检组长、玉州公安分局经侦大队大队长苏超和政委亲自指挥参战，集结4名公安人员、46名税务人员，出动了12辆汽车，对玉州区的63户饮食、服务、住宿、娱乐行业经营户的进行检查。通过检查，查处了以收据代替发票、借用发票和“大头小尾”发票等问题，查处问题户7户，问题发票约1000份。其次是积极开展打击虚假发票“买方市场”违法犯罪活动，将发票检查作为税务稽查的必查步骤和必查项目，切实做到“查账必查票，查票必验证”。全年共查处违规发票52份，补缴税款、滞纳金、罚款等合计9.27万元，成效较好。
四是认真开展纳税宣传和服务工作。税收宣传和纳税服务是税收工作的重要组成部分，我局始终坚持 “三贴近”要求，全方位、多渠道、高标准地开展税收宣传和纳税服务工作，精选宣传内容，制作宣传资料，通过电视、广播、条幅、大型户外平面媒体等多种渠道进行纳税宣传。2011年4月19日至22日，由自治区地税局牵头组织开展的税法“三进”活动（即税法进企业、税法进社区、税法进校园）在玉林市举行。其中税法进社区活动确定在我局管辖的玉城街道举行。为配合区局、市局开展好此次活动，我局多次提前与玉城街道办事处进行沟通、联系，落实活动场地、活动流程、人员安排；活动期间，派专人落实跟进，确保了预期宣传效果的实现。
（三）强化教育，抓好改革，不断提升地税队伍素质和战斗6
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一是加大教育培训力度。我们坚持开展日常政治业务理论学习，抓好每周二政治业务集中学习制度的落实，组织干部职工学习政治业务理论，做到每次学习有考勤记录，单位有学习记录，个人有学习笔记；单位不定期出版《学习园地》，交流个人学习心得体会。年初制定下发《2011年教育培训方案》，全年按计划先后举办了公文处理及写作培训班1期，企业所得税汇算清缴培训班1期，纳税评估培训班1期，税务稽查培训班1期，《发票管理办法及其实施细则》培训班1期，参加培训人数共310人次；配合市局做好教育培训工作，并组织人员按时参加培训，使干部职工的综合素质得到进一步提高。9月份，根据上级局要求，我局开展了岗位业务技能“四项竞赛”，包括政策法规业务、稽查业务、计算机技能和纳税服务技能等。为此，我局以提高岗位胜任能力为着力点，鼓励业务学习、倡导求知氛围，狠抓全员业务培训，考前聘请师资，在税收工作紧、任务重的情况下，想方设法安排时间，加班加点为干部职工进行考前辅导，确保考出好成绩。通过以考促学，极大地调动了系统干部学习税收专业知识的积极性，营造了浓厚的学习业务、钻研业务氛围，促进了执法水平、纳税服务能力的提升，全面提高了地税干部队伍素质。
二是抓好“重头戏”机构改革。9月5日，玉州区地税局召开动员大会，拉开了机构改革的序幕。这次机构改革是在区局、市局统一安排部署之下进行，也是我局组建以来的最大规模机构调整变动。为确保机构改革圆满完成，我局成立机构改革工作领导小组及其办公室，制订《机构改革工作方案》和《机构改革工
作日程表》，对机构改革工作进行了全面动员和部署。机构改革期间，认真做好干部职工的思想工作，加强领导与干部之间的沟通交流，确保队伍不散、秩序不乱、工作不断。在改革中，我局认真执行市局文件要求，局机关内设机构6个，分别为办公室、法规税政股、征管和科技发展股、收入核算和财务管理股、人事股。各股、室及办税服务厅职能及各岗位人员均配备到位，各人员岗位职责分工也已明确。此次机构改革中，我局在全市地税系统中率先圆满完成机构改革工作，共提拔副科级干部2人，新提拔分局3人，提拔副分局长（股）长12人、交流换岗分局（股）长5人。我局以此次机构改革契机，加强了领导班子建设，制定和完善了各项规章制度，明确了岗位职责，充分调动全体干部职工的工作积极性，加强各内部股室间的工作衔接，为完成明年各项工作任务打下坚实基础。
三是加强地税政风行风建设。开展民主评议政风行风活动，成立了民主评议政风行风活动领导小组和办公室，制定《2011年度民主评议政风行风活动实施方案》，围绕依法履职、公正执行、政务公开、办事效率、服务态度、廉洁自律等六个方面内容，按照玉州区纠风办和上级局关于开展民主评议政风行风活动实施意见要求，通过开展自查自纠、明察暗访、问卷调查，以及召开纳税人代表、特邀监察员和行风评议员座谈会等方式开展评议活动，着力纠正玉州区地税系统存在的突出问题，如个别税务人员着装不整齐、服务态度较差等。7月21日上午，在青年广场设置咨询接访台，举办纳税咨询、民主评议政风行风户外活动，与纳税人面对面接触，发放税收宣传资料1500多份，受理纳税8
人反映的意见与建设5条。认真落实《信访条例》和半年一次的信访件处理情况通报等制度，认真做好信访和举报案件情况分析工作，做到来访及时登记、及时呈报审批、及时回复，做到件件有回音、事事有结果。全年共收到群众举报信1件、来电1个，均能及时进行调查处理。
（四）完善机制，强化党风廉政建设，确保队伍稳定 今年以来，我局始终严格执行党风廉政建设责任制有关规定， 把落实反腐倡廉建设任务列入督办、考评范畴，实行廉政问责制等一系列廉政制度，把党风廉政建设和机关作风建设当一项重点工作来抓。
1.组织领导到位
成立了以局长为组长的党风廉政建设工作领导小组，局长与局机关各股室、下属各征收单位负责人签订了《2011年度党风廉政建设目标责任书》，把党风廉政建设工作与税收收入工作一起部署，一起落实，形成了分工明确，一级抓一级、责任到人、上下协调、齐抓共管、全员参与的党风廉政建设工作格局。
2.抓好党风党纪党性教育学习
按照市局党组和玉州区纪委的要求，组织干部职工进行党风廉政建设理论学习。利用每周集中政治业务学习时间，认真学习党风廉政建设方面的法律法规和有关文件；结合学习情况，不定期出版《学习园地》，交流个人学习心得体会，巩固学习效果。上半年，全局共组织集中学习15次，专题讲座2次，交流讨论2次，出版《学习园地》20期，干部职工撰写学习心得体会文章648篇。
3.以活动为载体促使党风廉政建设落到实处。
一是开展“廉政主题教育日”、“清廉务实、平安和谐、执政为民”等活动，采取专题讲座方式，由局领导班子成员分别亲自为全体干部职工进行不同主题的政治教育，让干部职工对当前反腐倡廉形势有一个正确的认识和把握；组织观看《第一书记》、《远山》等廉政警示教育片，举办廉政专题讲座，对干部职工进行廉政警示教育；向全系统干部职工广泛征集警示格言，共收集了162条，大大增强了廉洁从政、廉洁从税的自觉性。
二是开展交心谈心活动。结合思想政治工作和职工文体活动，谈心工作重点放在基层办税服务厅人员、税收管理员和分局（税所）领导。2011年局领导和人教监察人员，深入到各基层分局、税所，采取召开座谈会、个别谈话等形式，和基层一线人员开展谈心活动，共开展廉政谈话8人（次）；通过与让干部职工交流沟通，及时发现并消除内部存在的不和谐、不作为、不安全的苗头和隐患问题，确保了地税队伍平安和谐稳定。
三是推行“五廉活动”，加强社会监督，树立地税廉政勤政良好形象。今年以来，我局结合自身实际，采取积极有效措施，深入开展示廉、督廉、守廉、促廉、助廉等“五廉”活动。活动开展以来，共上墙公示个人廉政承诺书350份、发放《廉政监督卡》12000多份、《廉政监督反馈书》7000多份、回寄信封200多只，有关回收统计工作正在进行中；局领导宣讲《廉政准则》、上廉政党课2次；组织干部职工集中学习20课时；组织《廉政准则》座谈会1次；局机关、各分局（税所）各出版《廉政准则》学习专栏1期。
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四是开展专项治理检查工作，促进廉政勤政，维护和谐稳定。开展公务用车专项治理工作，重新制定下发《公务车辆使用管理规定》，对公务用车的日常管理、维修养护、档案管理和驾驶员管理提出了具体规定，对公务用车配备使用管理规定执行情况进行监督检查。通过检查，我局能够严格管理使用公务用车，不存在违反公务用车专项治理七项工作内容的情况；开展“小金库”专项治理工作，在2010年“小金库”摸底排查和整改的基础上，严格按照规定，全面开展“小金库”复查工作，我局局机关和下属8个基层单位全部纳入复查范围,检查面达到100%。我局结合实际,重点复查各基层单位当地财政补助经费收支、代征代扣税款手续费支付、津贴补贴发放、经营性资产管理、银行账户及发票管理情况。通过复查，我局未发现存在任何形式的“小金库”；开展税收票证和税款缴库专项检查，成立由局长任组长，副局长任副组长，中层正职领导干部为成员的税收票证和税款缴库专项检查工作领导小组，组织4个检查组，围绕税收票证、税款缴库工作方面的内容，对各税务分局（所）税收票证和税款情况进行全面检查，检查面达100%，对检查过程中发现的存在问题和薄弱环节，进行了限期整改规范。
五是加强岗位风险防范，明确重要监控事项、岗位风险等级、风险防范措施等内容，切实建立起部门内控机制。
六是设立举报电话，聘请社会特邀监察员，聘请行风评议员，自觉接受社会监督，全年无一人出现违法违纪现象。
（五）规范事务管理，搞好服务，保障机关各项工作高效运转
一是做好税务综合办公信息系统的推广使用。年初，根据上级局的统一部署，我局办公室机要人员会同计算中心人员，加班加点，做方案，抓培训，圆满完成了新《税务综合办公信息系统》的推广应用工作任务，仅2011年一年，我局通过《税务综合办公信息系统》共处理各类文档资料2644份（次），其中本局发文228份；系统及外来2416份。二是建章立制规范管理。重新制定下发公务车辆管理、固定资产及办公用品管理、食堂管理、应急事项报告、值班责任、秘书人员工作等各项制度，进一步规范机关内部事务运行。三是抓好公共机构节能。今年以来，我局把节能工作作为一项重要工作常抓不懈，成立节能工作领导小组，明确专人负责，落实本单位节能工作措施，不定期开展检查，对浪费资源、节能措施实施不到位的部门和个人给予通报批评。2011年，我局水、电、汽油和办公耗材费用得到有效控制，均控制在上级规定的范围内。在今后的工作中将再接再励，使节能工作再上一个新台阶。四是加强对食堂管理。本着“节约、卫生、让职工满意”的原则，认真管理好食堂，未发生任何不安全事件，保证职工按时就餐，为各项工作的顺利开展提供了保障。五是加强了对车辆的安全管理和专职司机的职业道德教育，严格执行车辆管理制度，车辆实行“四定”（定人管理、定点投保、定点维护、定点加油）管理，除正常公务用车外，实行节假日车辆封存制度，全年未发生公务车辆重大事故。六是狠抓值班门卫管理，保证了24小时值班到岗到位，全年未发生一起财产丢失或其它案件。七是对局机关卫生保洁工作做到了常抓不懈，确保了办公区域干净整洁，环境优雅。
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（六）稳步有序推进，丰富活动载体，“基层建设年”，和谐建设年活动取得扎实成效
2011年，我局认真贯彻落实全区地税工作会议和玉林市经济工作会议精神，自治区局、市局关于在全区、全市地税系统开展“基层建设年”、“和谐建设年”的工作要求，以完善加强基层建设服务和推进和谐管理为着力点，深入开展“两年”活动。活动中，我局及下辖各税务分局、税务所积极行动起来，成立了活动组织领导机构，制定了“基层建设年”、“和谐建设年”活动计划，提出了工作目标，落实了责任人，明确了工作任务完成时间和考核办法，并把“两年”相关任务作为年度重点工作纳入本单位目标管理考核体系。同时，以“两年”活动为契机，不断丰富活动载体，切实发挥“基层建设年”、“和谐建设年”活动推动基层建设、服务群众，凝聚人心、促进和谐的作用，开展了一系列形式多样的活动，先后开展了“税法进街道”活动，扩大了税收宣传面；举办了“地税开放日”活动，提升地税形象；举行了“和谐地税在我心中”演讲比赛，宣讲地税和谐理念、地税和谐精神、地税和谐文化，展现了税务人员良好精神风貌。开展万名干部进农家活动，积极与大塘镇苏烟村村委、村支部联系，设立“万名干部进农家”干群联系卡，建立村情民意记录卡，组织党员干部走进困难群众访贫问苦，切实了解群众春耕生产存在的问题、需求和困难，根据实际给予帮扶，共为50户农户送去5000斤化肥，为苏烟村两户困难农户送去米、面、油等粮食，促使干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观。积极组队参加玉林市地税系统首届职工运动会，并在多个单项比赛中折桂，获得了
团体总奖牌第一的好成绩，凝聚了人心，鼓舞了士气。
二、2012年地税工作思路
1.以组织收入为中心，通过强化税源监控，加强征管力度，找准薄弱环节，挖掘增长潜力，大力组织地方税收。
2.坚持依法治税不动摇，规范执行税收政策，强化执法监督，严厉打击涉税犯罪，通过广泛深入的税收宣传和行之有效的税收法制教育，不断营造良好的税收执法内外环境。
3.以科学化、规范化、精细化管理为重点，进一步提高税收征管水平。狠抓征管基础，在纳税评估、欠税清理、资料管理、堵塞漏征漏管上取得新突破；进一步创新征管体制机制，着力提高税收征管的整体效能；加强社会综合治税，巩固综合治税已取得成果，进一步健全协税护税网络；积极推进标准化办税服务厅建设，逐步推行电子申报等多元化申报方式，进一步完善“一窗式”服务模式，不断优化纳税服务。
4.加强地税队伍建设，进一步增强干部队伍凝聚力、创造力和战斗力。加强领导班子建设，提高基层领导班子的领导能力和水平，实行决策的民主化、科学化；进一步加大人才培训的力度，通过制定科学完整的培训计划，打造学习型机关；进一步加强勤政廉政教育，坚持贴近地税实际，贴近思想动态，贴近工作生活，着力加强干部职工职业道德教育；大力推进党风廉政建设，以长效的教育机制、严格的保障机制、科学的预警机制筑牢拒腐防变的道德防线，把腐败现象遏制在萌芽状态，进一步树立地税干部的良好形象。
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二O一二年一月九日
