调研思黔南社会管理创新
□黎俊敏李 宏
同全省步伐一致，黔南自治州人均国民生产总值（GDP）在2010年达到3000美元。据国际有关社会学、经济学的观点分析，经济发展跨上这一阶段，社会矛盾即进入凸显期。因为，随着吃饱穿暖不再是困扰人民群众的主要问题，人们参与政治及社会事务管理的热情普遍增强，追求平等，体现社会价值的愿望日臻强烈，必然带来多种思想意识、观念认识的交锋和冲撞，有的甚至比较激烈和尖锐。对此，胡锦涛总书记在2月19 日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，作出深刻分析，并提出8点要求；随后召开的全国“两会”，温家宝总理所作政府工作报告及“十二五”规划纲要又对此作出了进一步的明确细化。
全国人均国民生产总值（GDP）在2000年达到3000美元，贵州与全国相比整整落后十年。但我们也要看到，就社会管理及其创新而言，在我们这样的老少边穷地区，现在即着手这一工作，较之东、中部及沿海发达地区，有着无可比拟的优势，可将社会矛盾和问题消灭在萌芽状态，促进又好又快、更好更快发展。中共贵州省委主要领导和省政协主要领导高瞻远瞩，对此作出周密部署，明确要求在全省政协组织中开展关于社会管理及其创新的调研活动。根据黔南自治州政协主要领导的批示意见，州政协于3月14至15日前往惠水县，对和平镇凤山社区开展了为期一天的实地调研。
凤山社区位于县城中心地带，辖21个居民小组，2980户，10352人。去年曾被省民政系统评为先进，其社会管理及其创新的经验，对全州具有典型示范意义。主要做法：
——有效利用资源，创建“学习型”社区。党支部、居委会一班人，坚持星期一例会，听取下情，传达上情，居民和政府对接，建设“学习型”班子。依托辖区内机关单位多的优势，主动上门联系，争取扶持帮助，占领宣传文化阵地。去年以来，先后开展了“五·五”普法文艺演出，“6·26”禁毒宣传，举办农民运动会等大型公益活动；发挥老党员、老干部、老教师、老模范等“五老”作用，组建60多人组成的社区志愿者队伍，宣传民生政策、感化居民群体；使居民群众积极向上的思想意识普遍增强。
——强化制度建设，营造“服务型”社区。在要求班子成员做到“四个必须”即：必须思想上、言行上率先垂范；必须团结一致、齐心协力；关键时刻必须到位；在党员、居民最需要之时雪中送炭；成员之间通过沟通协调，必须营造和谐氛围。在此基础上，建立了进流动家庭送政策；进孤寡家庭送温暖；进病残家庭送健康；进特困家庭送爱心；进党员家庭送关怀；进危急家庭送平安的“六进六送”工作制度。组建义务巡逻队、家庭纠纷调解队、文体活动表演队等队伍在区内开展活动，深受居民赞誉。组织志愿者利用节假日为区内残疾人、孤寡老人服务，重阳、中秋、春节，社区工作者联系辖区单位，一起为困难家庭送去节日的慰问，使他们感受到社会的关怀和温暖。党委、政府各部门工作也向下延伸，先后在社区设立了党员服务站、卫生服务站、劳动保障工作站、计生服务站等，搭建起社区服务平台，并做到“三优先”：
一是就业优先考虑。对下岗职工、失业人员，建立了救助组织网络、信息沟通网络和帮扶服务网络，耐心细致做工作，百计千方当“红娘”，特别是对“两劳”释放人员、吸毒人员等特殊群体，积极推荐就业。仅吸毒人员，就安排8名在公益性岗位就业，如今他们已经4年不再复吸。“两劳”人员也积极安排就业，鼓励自谋职业，至今无一例重新犯罪。利用基层组织进社区的有利条件，开展适用技能培训。如妇联组织开展了家政服务培训班，建立健全邻里服务站，使家庭妇女提高了对家政服务的意识，转变了观念。通过上述工作，“人本管理”的理念得到充分体现，提高了广大特殊群体的归属感，增强了社区凝聚力和向心力。二是矛盾优先化解。如社区内建筑公司宿舍拆迁工作矛盾相当突出，一方面家境好的住户，希望早拆早建，拿到补助，回迁新居；另一方面，11户比较困难的家庭，不愿意搬离住地。两者之间的矛盾逐步升级，大有一触即发之势。社区工作者上门做工作，与房改办联系，为11个困难家庭解决了廉租房，矛盾得到化解。再如，商品住宅下水道堵塞，污水横流、蓄积，居民怨声载道，开发商早已无踪，问题谁来解决，势态逐步扩大，社区工作者主动上门与住户共同商量，做通思想，大家集资翻修渠道，为党委、政府分了忧，解了难。
三是公平优先体现。低保户确定、廉租房安排等等，严格执行《居务公开制度》，设置了“居务公开栏”，定期公布对社区干部工作的评议结果，以及各项办事秩序执行情况等居务，体现公平正义，接受居民监督。——多头并举、塑造“全能型”社区。家庭矛盾上门化解，单身老人组织鹊桥相会，稳定家庭，从而稳定社会，并制订文明家庭评比办法，每年开展1次评比活动，辖区居民都参加评选，创评率达92%以上。关心未成年人的成长进步，为困难家庭子女就读提供帮助，并准备节日礼品慰问孤残、留守儿童，寒暑假准备幼儿园书，对青少年开放社区阅览室，进行法制宣传，预防青少年犯罪。活跃社区文化，弘扬文明之风，建立了健身队、腰鼓队、舞蹈队和花灯剧团、舞龙舞狮队等文艺团体，围绕社区工作，结合重大节日，广泛开展文艺汇演、书画展览、老年健身表演等居民喜闻乐见的特色文化活动，居民参与率达85%以上，形成社区居民为主、辖区单位参与、共创文明社区的浓厚氛围。社会治安、医疗卫生、人口管理等多项工作，同步推进。
凤山社区的经验和做法，引起了我们对社会管理创新的深入思考，给予我们新的启示：
启示一：效率与公平并重，是社会管理的基础。发展必须讲求效率，这就是又好又快、更好更快。自然禀赋的不同，使我们较之东、中部及沿海发达地区，在一个时期内拉开了距离。但上苍是公平的，我们必须把人无我有、人有我优，作为一切工作的出发点和落脚点。高举三面旗帜，在“特”字上努力，“跨”字上进取，加速发展，缩小差距。要抓住“安居乐业”这个民生之本，在经济适用房、廉租房建设、农村危房改造上下大力，关注困难群体，着力体现民生，缩小贫富差距。“天生我材必有用”，要从中、小学开始，就发现、发展每个孩子的特长，在教育部门、人力资源和社会保障部门设立择业、就业策划或咨询指导中心，将从事择业、就业策划或咨询人员，纳入专业职称评定，对家长、特别是班主任进行培训，提高他们发现、发展孩子特长的能力，强化择业素质教育，从小引导发展，为社会打好人尽其才、力尽其用的就业基础，使360行，行行人才荟萃。就业各得其所，就是最大的公平，最大的民生，通过就业体现分配的公平公正。同时，对主动创业、就业的个体工商户等群体，要加大政策扶持和资金支持力度，体现公平公正。如凤山社区3100户个体工商户代表反映，他们是自生自灭、自我发展，他们也有着强烈的发展愿望，也需要党委、政府的支持扶助。我们建议，由政府主导，为他们选择1—2个优势发展项目，让他们以股份投入，走上联合之路。3100户按实力强弱，每户投入500万、200万、100万或50万、20万、10万、1万不等的资金，就可以收纳社会资金上亿元，为他们的发展服务。要稳定家庭这一社会细胞，尤其是民政部门，对缺乏社会责任、随意离婚的行为要进行批评教育和认真调解，不能一办了之，把孩子推向社会，这是调查中发现的突出问题。单亲家庭成长的孩子，从小就受到不公正待遇，性格或缺失或扭曲，有的走上了犯罪道路，必须认真地解决。
启示二：体制与机制并转，是社会管理的根本。就社区工作来说，社区工作者上门化缘多，党委、政府部门主动服务少的问题还普遍存在，有的甚至相当突出，“四帮四促”活动，应以基层为基点，在体制机制上下功夫。建议党委、政府部门、群团组织按1年54个星期，每星期安排一个部门或单位进驻社区开展活动，活动成效由党委组织部门、人大、政协组织驻社区“两代表、一委员”，围绕“知不知道”，“满不满意”等设置调查问卷，抽样入户调查，使工作由人民群众评议，在机制体制上改变“上面千条线，下面一根线”的传统管理方式，逐步改变指挥员多、战斗员少，社区一班人穷于应付的局面。尤其要构筑社区服务阵地，解决无线办事、无房办事的问题，真正使各个部门、各类组织、力量整合，集中投入，构建集中民智、化解民忧的综合服务平台。同时，对政府采购中，表面执行秩序、暗中官商勾结等人民群众深恶痛绝的腐败行为要坚决进行打击，净化社会空气，取信于人民群众。
启示三：民主与集中并举，是社会管理的保证。建议推行社区议事会制度，重大问题，提交居民代表大会表决通过。要及时听取居民对社区建设的意见建议，采用集中的方式梳理出突出问题，制定实施方案，再民主，再集中，从群众中来，到群众中去。同时，要做好引导和教育群众工作，使他们正确看待和处理眼前利益和长远利益、个人利益与国家利益的关系，做好思想工作。
