全力推进社会管理创新
努力构建平安南皮县
全力推进社会管理创新，是中央决策和“十二五”规划的要求，是检察机关全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要任务，是检察机关深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的本质要求。在当前和今后一个时期，检察机关应立足本职，切实履行法律监督职能和发挥职能延伸作用，积极参与社会管理创新，提高社会管理水平，保障社会安定有序，努力构建平安南皮县。
检察机关只有准确掌握本地的社情、民情和舆情，把握社会矛盾的特点，抓住社会矛盾的关键点，才能有的放矢、因事制宜，制定出合理的、有效的、周密的措施，加强社会管理工作，最大限度地消除不和谐因素。当前，我国正处于发展的黄金期和矛盾的凸显期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等诸多方面发生了深刻变化，出现了新的社会矛盾。大环境影响小气候，这些潜在的社会矛盾和不稳定因素同样也影响着我县的和谐稳定，这些社会矛盾主要呈现出利益主体多元化、利益内容丰富化、实现形式多样化、利益关系日益复杂化和利益矛盾日益突出化等特点，其主要表现在广大人民群众关心的土地征用、城镇拆迁、社会保障、涉法涉诉等热点问题方面，尤其是特殊利益群体的多样性诉求不断出现，且对抗性日趋增强，给维护社会稳定大局埋下了隐患。作为化解社会矛盾的最前线、维护社会稳
定的主力军，某县检察院结合大开发、大发展、大建设带来各种利益格局调整、维护稳定压力凸显的实际，不断延伸检察职能、坚持执法为民的理念、加强政法队伍建设，寓服务于管理，努力探索创新社会管理的模式，以社会管理创新促进社会和谐稳定，取得明显成效。
一、延伸法律监督的触角，是推动社会管理创新的根本途径。
以执法办案为中心，在办案过程中立足检察监督职能，始终坚持关注社会上的热点、难点、焦点问题，突出工作重点，解决引发矛盾纠纷源头性问题。
（一）落实社会稳定风险评估机制。从服务经济发展的大局出发，对社会保险、粮食直补、退耕还林等重点领域，电力、金融、食品药品、等重点行业，在公共政策出台后或重大建设项目施工过程中，要进行社会稳定风险评估，并有计划地组织专项预防讲座、提供法律咨询，同时加强跟踪监控，关注相关利益群体反映及社会动向，发现问题，及时做工作，并严格责任倒查，对未实施风险评估的，要予以问责，对引发不稳定问题的，要严肃追究相关人员责任，从源头上减少影响经济社会发展的不稳定因素，充分发挥了检察机关服务社会经济发展的重要职能。
（二）健全案例分析研判制度。从检察机关惩罚犯罪与保护人民的双重职能出发，注意做到打击与保护并行、惩治与预防并行。加强对已发案件的类案分析，准确把握犯罪变化趋势和发案规律，认真研判风险，有效制定预测预警方案，并及时向县党委、政府、人大报告，为领导班子进行社会管理提供重要的决策依据，加强对社会治安重点
领域、重点区域、多发犯罪的综合治理，扎实推动社会治安防控体系建设，切实做好职务预防工作，遏制职务犯罪，推进社会管理创新。
（三）发挥检察建议的促改作用。除了案件本身，我们还关注案外的工作，注重标本兼治，坚持做到一案一建议。针对在办理案件过程中发现的案发单位在教育、监督、制约、管理体制上存在的漏洞和问题，及时提出检察建议、帮助发案单位堵塞漏洞、建章立制，提升发案单位管理水平，并做好备案、督察工作，增强监督的有效性，取得了良好的社会效果。
二、关注民生、执法为民，是参与社会管理创新的出发点。
“立检为公，执法为民”是检察机关履行检察职能的宗旨，干警必须高度关注民生，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着眼于最大多数群众的利益需求，切实让人民群众得到实惠。
（一）完善群众诉求表达机制，畅通群众诉求渠道。坚持领导干部接访日常化、下访巡访定期化、联合接访常规化，对于群众反映的涉法问题，能当场解决的立即解决，无法当场解决的，及时分流到有关科室进行限期处置，并向来访人说明相关法律知识和法律程序，取得对方的理解，化解对方的心结；对不属于本单位管辖的，引导群众依法理性表达诉求，同时积极与有关部门沟通并督促落实。同时采取发放法律宣传册、开展法律知识讲座、实行阳光检务等措施，满足人民群众的法律需求，倾听群众呼声，解决群众困难，切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做实。
（二）加强基层组织建设，促使检察工作与基层服务有机结合。基层组织是保持社会稳定的“稳压器”，是化解社会矛盾的最前线，将检察资源配置进一步落实到基层，共同发挥基层司法机构整体效能，促进社会管理法治化。某院在全县9个乡镇依托乡镇司法所分别建立了农村检察室、社区检察工作站，负责收集影响社会稳定的信息线索并及时向院工作办公室汇报、群众意见建议、法制信息与政策的发布宣传等情况；在各村建立三级联络站，以村民小组为单位，每个小组设联络员一名，负责向本村联络站反馈组内村民及其家庭发生的涉法事件的信息，介绍或代理村民获取法律援助，形成了全面覆盖、专人负责、便捷高效的“检民联络机制”，使民调工作得以扎实有效的开展，工作开展以来，收到群众举报线索件，本院调查件，成功化解矛盾纠纷件，取得了良好的社会效果。
（三）加强对未成年人的帮教管理。建立检校共建机制，开展几对一教育，选派优秀干警担任学校法制辅导员，同时采取多种形式的法制宣传活动，增强普法活动的鲜活性和感召力，提高未成年人的法律意识和自我保护意识，尤其是针对“问题少年”进行特别谈话、谈心，以叔叔、阿姨的身份帮助他们。在办理未成年人犯罪案件时，将帮教工作贯穿于侦查、批捕、起诉、监外执行等整个诉讼过程，建立了微罪不起诉未成年人帮教工作机制、实行未成年犯罪嫌疑人社会调查报告制度，对法官的量刑起到一定的参考作用，同时便于后期矫正工作中制定个性化帮教方案。
三、加强政法队伍建设，是实现社会管理创新的重要保障
（一）加强领导班子建设，实现高效管理。抓建设首先要从领导班子做起，一个好的领导班子能够利用有限的警力资源发挥最大的效力。面对警力不足的现状，我院领导班子大胆进行了中层正职组阁用人制度改革，增强了队伍的凝聚力和号召力，顺利地完成了年终任务；实行了反贪、渎检侦查一体化办案机制，实现信息、警力、人力、无力资源共享，打开了职务犯罪侦查工作的新局面，通过一系列措施，检察机关有责、有为、有位的社会形象逐步在县委、县政府和人民群众心目中巩固。
（二）加强思想政治建设，牢固树立服务大局的意识。法律监督的地位和职责决定了检察机关必须将保障经济社会稳定和谐作为首要的政治任务，几年来，我院通过多种形式认真组织干警深入学习政治理论，扎实开展先进性教育和学习党章活动，干警们干事创业的热情调动了起来，服务大局的意识树立了起来，自觉把检察工作置于党和国家工作大局之中来开展，开拓思维，创造性地发挥检察职能，为我县经济发展与和谐稳定提供坚强有力的司法保障。
（三）加强作风建设和纪律建设，维护自身形象。顾涛强调，公正是政法工作的生命线，也是政法工作不断追求的永恒主题；廉洁是执法者最基本的职业操守，推进公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作的生命线。加强《廉政准则》和《廉洁从检若干规定》的学习，坚持把促进公正廉洁执法的要求细化为各个岗位的具体工作规范，落实惩戒奖励机制；抓好纪律检查，加强纪律整顿，落实问责机制，把廉政公正执法规范变成全体干警的良好习惯和行为准则。
（四）加强职业能力建设，提高群众工作的能力。深入开展了“争
创学习型检察院、争当学者型检察官”活动，成立了专门的法律图书馆，建起了是十一个法学攻坚小组，分批次、分类别组织了业务培训、业务竞赛、岗位大练兵和考试测评等活动，形成了你争我赶的浓厚学习氛围，切实提高了干警的理论功底和实战经验等能力，塑造了一支高素质、专业化的检察队伍，适应了不断发展的检察工作的需要。
