社会管理创新
一、网格化
实行网格化管理是提高社会管理科学化水平的重要途径，是强化组织建设和创新社会管理的重要手段。按照市、区两级的安排部署，为深入推进我镇社会管理创新，健全服务网络，强化服务功能，逐步创建和形成建华特色的社会管理和公共服务新模式，结合实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面整合现有各类行政资源，以层级负责为基础，以细分区域为平台，以提高效率为目标，以“定位网格化、内容多元化、项目精细化、服务规范化、管理信息化”为管理手段，全面推行“三级网格、五项机制”的现代化网格化管理模式，实现社会管理由粗放向精细、静态到动态、分散到集中、局部到全面的转变，逐步实现管理的全覆盖与服务的全方位，加强和提升全镇社会管理与服务的综合水平。
二、工作目标
通过探索建立以“三级网格、五项机制”为主的社会管理新模式，实现辖区社会管理控制能力明显增强；社会管理服务水平明显提高；社会治安持续稳定；经济社会发展环境明显优化；人民群众幸福感、安全感和满意率明显上升，打造“美好、宜居、幸福、和谐”建华 。
三、组织领导
为扎实推进网格化管理建设工作，确保各项工作高效稳定进行，明确具体责任与分工，经镇党委、政府研究特成立建华镇网格化管理工作领导小组。镇党委书记王学连任组长，镇党委副书记、镇长丁秀超担任第一副组长；其他副组长由党委班子成员担任。领导小组下设办公室，许燕同志兼任办公室主任。办公室具体负责网格化管理工作开展的统筹协调及日常工作，督促、检查、收集、整理工作进展情况。
四、网格划分
网格管理的基本内容：将我镇社会管理工作以固定的区域为单位，落实到具体的责任人，实行工作方法上“下去一把抓、上来再分家”的灵活运用。
（一） 科学划分网格
全镇网格化管理分为两部分：
1、镇区网格。分为4各网格，主要对镇区网格内各项工作进行考核、评估、监督与管理，做好与上级网格的对接工作。
2、各村、社区。每个村设一个网格，共27个网格。各包村干部该区域网格建设的第一责任人，根据工作需要，配备相应的工作人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。
（二）绘制网格地图
镇社会管理创新办绘制全镇网格图，各村以本辖区为单位绘制网格地图，界定网格的四至范围，建立网格档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进图，实行网格内全员、全地域、全事务管理。
（三）落实网格职责 全镇网络化管理实行层级负责制，各个层级网络责任人负责本级网格工作。职责如下：一级网格：指导基层的管理与服务等综合工作；协调重大事宜；定期深入村、社区内听取村民、居民的意见和建议，并及时将其反馈至镇相关部门给予解决；督促与指导下级网格责任人工作落实情况；二级网格：负责做好本网格的管理与服务等综合工作，组织召开下级网格工作例会；每个工作日不少于 1 小时深入下级网格收集居民的意见和建议；及时将各类动态情况反馈至镇相关部门与责任人，协助其给予解决；督导下级网格责任人工作落实情况，检查其网格工作记录等。 三级网格：收集与整理责任区内民生、经济、稳定、计生等各类信息资源，建立网格化管理台帐系统；每个工作日不少于2小时深入责任片区，巡查网格内区政、消防、卫生等设施及工作的情况；将责任区内各类动态情况反馈至相关责任人，督促并协助其给予解决；认真做好网格化工作记录。
（四）明确服务内容
三级网格即基础网格是最重要环节。管理要实行“定格、定员、定责、定岗”的四定原则。每个网格员要努力做到“四知四能”（即知网格概况、知居民家情、知村（社）情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任）。具体任务如下：
1、负责网格内居（村）民信息登记、社情民意收集、社会治安巡查、应急管理、矛盾纠纷调解、政策法规宣传和组织居民参加活动。
2、协助做好网格内与居（村）民利益有关的社区党建、社会治安、社区矫正、公共卫生、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、城区管理、环境卫生、文化体育、消费维权以及空巢老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作。
3、对网格内供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等区政服务单位的服务情况进行监督、反馈，指导和监督网格内的社会组织、业主委员会、物业服务公司开展工作，维护居民的合法权益。
4、开展便民利民服务，面向空巢老年人、留守儿童、五保户、残疾人、家庭困难居民等弱势群体，开展上门送温暖、康复指导等服务；引领社区志愿者开展结对帮扶和一对多、多对一服务，社区“爱心超区”的慈善服务。
5、围绕社区（村）文化建设需要和居（村）民精神生活需求，组织丰富多彩，健康有益的文化，体育，科普，娱乐等服务活动。
（五）建立公示制度
建立网格管理服务公示制度，在每个建立公示制度网格内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话；社区公共服务场所要设置网格区域平面图和网格划分图，自觉接受社会和群众监督。网格员实行持证（牌）上岗。
五、五项制度
本着“各司其职、各负其责”的精神，构建“排查报送、处置反馈、信息管理、督查考核、奖惩表彰”配套工作机制，保障三级网格化的正常运转。
（一）排查报送机制
1、镇政府各部门应结合工作实际，将工作领域所需求的信息内容分解至社区，各级网格责任人须切实履行工作职责，按规定要求定期在责任网格内开展信息排查工作。
2、网格责任人应当整合责任区内各类信息资源，创建台帐式的网格化管理系统，并实行动态化管理。
3、三级网格为排查主要环节，网格责任人应认真做好信息记录工作，每个工作日如实填写网格化管理工作日志，全面掌握责任区内基本情况，做到民情动态“全了解 ”。
4、三级网格责任人将排查收集的问题与信息，整理后按“区分责任、分口处理” 的原则，属于社区职责范围内的报送社区责任干部， 督促并协助该责任人在规定时限内给予解决和反馈； 属于社区职责范围外的上报二级网格责任人与镇相关部门。
5、二级网格责任人应当坚持 AB 岗工作制，相互协调工作时间定期深入社区，切实做好社区内信息动态的登记，认真记录网格化管理工作日志。
6、二级网络责任人收到三级网格报送的相关问题后，应当根据“分口处理”原则，在一个工作日内报送镇相关部门并认真做好记录，督促并协助镇相关部门在规定时限内给予解决。
（二）信息管理机制
1、全镇在网格化管理中建立信息台账系统，实现社区网格数字化管理。
2、信息台账系统坚持以“一个网格一本台账、一项工作一组数据”为原则，使网格内各类数据信息科学、直观。
3、信息台账系统实行电子版本与纸质版本相结合，电子版本作为数据更新库；纸质版本便于深入网格排查时随手携带。
4、信息台账系统实行分类管理，以工作性质为尺度区分为党群组织、经济财政、综治司法、社会事务、人口计生、劳动保障、城区管理、文教体育等八大项，以及若干小项。
5、信息台账系统实行条块结合式的双向管理。在镇政府层面，社会管理创新办公室负责全镇总台账的管理， 各部门负责对口领域的单项台账管理；在村、社区层面，书记、主任负责总台账的管理，各职能社区（村）干部负责对口领域的单项台账以及三级网格责任区的综合台账管理。
6、信息台账系统实行动态管理。各级网格责任人应当做好信息台账系统的管理，坚持做到有变化时即时充实更改，无变化时定期调整维护，使信息台账系统随着工作的进展而变化。
（三）处置反馈机制
1、排查收集的各类信息与问题，必须本着“务实、快速、高效” 的原则给予处置。
2、在处置责任上，涉及到驻片区单位之间、居民与驻片区单位之间、居民与居民之前的事务，原则上由网格责任领导牵头处理； 涉及到区、镇职能部门的事务，原则上由镇相关部门牵头处理。
3、在处置时效上，属社区职责范围内的，一般在3个工 作日内给予解决，属镇机关部门职责范围内的，一般在5个工作日内给予解决，如特殊情况短期内难以解决，应当及时注明原因。
4、在处置协调上，如问题超出镇职责范围，应当在,1个工作日内报送区相关职能部门，并及时将处置进展情况给予反馈。
5、在处置反馈上，所有问题处置办理结果应当让群众知晓，接受群众监督。
（四）督查考核机制
1、镇党委、政府对网络化管理运转情况实行督查考核，确保该管理模式做到有效、实效、高效。
2、督查考核机构：镇督查考核组负责督查
二、三级网格运转情况，并安排交叉开展社区之间的督查考核工作。
3、督查考核对象：各级网格责任人。考核细则另行规定（见附件）。
（五）奖惩表彰机制
对网络化管理运转情况实行激励机制， 奖惩以督查考核结果为依据。
1、在网络化管理中表现突出的社区（村）与社区（村）干部给予表彰。
2、在责任划分上，各社区网格化管理执行不到位，首先追究社区（村）书记、主任责任，再次依据职责划分追究各工作人员责任。在信息排查上，不能切实履行职责掌握网格动态情况者，给予通报批评；在处置反馈上，不能按规定时限办结并反馈者，给予通报批评；因处置失当而造成不良影响者，视情节给予处分。在督查排名上，连续三次在季度评比中位列后两名的社区（村），
二、领导接访 给予通报批评等相应处罚。
（一）定点接访。每周二（法定节假日除外）为党政正职领导接待日，每周
一、
三、
四、
五、
六、日为党政副职领导接待日。地点为镇信访接待室，具体人员安排见附表。对领导干部接待的信访事项，建立“四单一记录”（领导干部接待群众来访登记单、交办单、督办单、办结单、接谈记录）制度。被通知参加接访的站所负责人及干部必须按时到指定地点陪同接访，确因公事不能参加的，经接访领导同意后另行落实相关人员按时参加。
（二）重点约访。对反复上访的疑难复杂问题、协调难度大，责任不明确、上级部门交办的信访问题，有针对性进行约访。经镇信访办筛选后，原则上每月组织1次重点约访，接访领导约访前要认真调研，接待时要详细地听取群众诉求，深入进行分析，形成完整准确的答复意见，明确责任主体和解决时限，力争接待一件化解一件。
（三）专题接访。对一个阶段、一个方面、一个领域的突出问题进行专题接访。每两个月确定1-2个专题，原则上每两个月组织一次专题接访。对重大决策、重大项目制定实施的进程中出现的上访问题，要通过专题接访研究解决。对涉及面广的问题，要组织相关职能部门联合接访。对确定接访的问题，要提前告知，便于群众提出相应诉求。
（四）带案下访。每季度选择具有典型性、代表性的信访问题，镇分管领导带领相关站所深入问题发生地开展带案下访。带案下访领导要通过实地调研、座谈走访，核实了解相关情况，认真剖析问题症结，确保化解方案。对矛盾突出和化解难度大的问题，可采取驻点的方法广泛深入地听取意见，有针对性地解决群众反映的问题。
（五）领导包案。对进京非正常上访案件和省、市交办重点信访积案，按照党政领导分工逐案落实包案领导，明确责任单位、责任人。对进京重复非正常上访2次（含2次）以上的、涉及面广，社会关注度高的信访积案，镇党政主要领导亲自包案，各包案领导要按照谁主管、谁负责的原则，落实“四包”（包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访）责任，全程参与案件的调查、协调和处理。包案情况经党政联席会议讨论后要以适当方式向社会公开，接受群众监督。
四、接访重点
党政领导接待群众来访要突出重点，按照抓大事、破难题、察民情、重疏导、强责任的要求，全力推动问题解决，确保取得实施。
（一）着力解决信访突出问题。当前要重点解决群众反映强烈的农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等突出问题和劳动社保、特殊群众（原民办代课教师、农村电影放映员）等热点问题。在接访过程中，要组织相关站所研究解决思路，明确处理方法，使信访问题解决在萌芽状态，避免矛盾积累和上交。
（二）认真化解长期积累、久拖未决的信访积案。要以省、市交办和县自查的积案为重点，下决心组织和协调各方面力量攻难点、破难题，最大限度地化解疑难积案，从根本上减少积案存量，确保把省、市交办和县自查的积案化解掉，人员稳定住，矛盾不上行。
三、民事代办员
各包村干部及便民服务大厅工作人员为民事代办员，主要职业是：
一、主动接受群众咨询，宣传党和国家的方针、政策、法 律、法规。
二、及时、定点接受群众民事代办申请，收集群众提交的 相关资料。
三、履行一次性告知义务，指导群众提交或补充民事代办 资料。
四、审查群众提交资料并确保规范、真实、齐全。
五、按时到镇办理群众申请代办事项。
六、及时领件和按时发件。
七、负责向村（居）民委员会通报代办相关情况。
八、及时向镇便民服务中心反馈群众对便民服务工作的意见、建议。
四、双稳定评估 今年以来，在上级党委政府的正确领导下，饮马镇按照科学发展观的要求，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，探索建立了效益风险双评估工作机制，对重大事项可能产生的经济社会效益和可能造成的社会稳定风险两方面同时进行定量定性分析评估，把经济发展的速度和社会的可承受度有机统一起来，实现了经济可持续发展和社会可持续稳定。自“双评估”工作开展以来，全镇信访案件数量同比下降75%。具体情况汇报如下。
一、分级确定，提出评估事项。评估事项由“上中下”三个层面提出。“上”是上级工作部署；“中”是镇党委政府拟定实施的发展事项和各项改革措施；“下”是各工作片、部门、村、企业向镇党委政府提出需评估的项目。今年以来，共对事关经济社会发展的12项重要事项进行了效益风险双评估。其中，上级工作部署的有土地整理复垦、迁村并点等4个项目，镇党委政府提出的有恒源印染项目落户、植树造林等5个项目，镇级部门提出的有村村通工程、幼儿园合并等3个项目。
二、自然分类，缜密分析评估。按照提出项目的性质分为经济发展项目、社会事业项目、机制政策项目和其他项目四类，各类项目确定基本的评估指标体系。双评估工作由镇双评估领导小组负总责，领导小组由党委书记任组长、镇长任副组长、所有领导干部为成员。分类评估工作组由各分管领导担任组长，相关职能部门负责人为成员。同时，吸收“3代表、1委员、2专家”参与。“3代表”是指人大代表、党员代表和群众代表；“1委员”是指政协委员；“2专家”是指对应的技术专家和法律专家。在评估指标体系设置上，分为前置条件（刚性约束）指标、经济社会效益指标和稳定风险指标三大类共二十项基础子指标，按百分制评分认定。前置条件（刚性约束），设计了五项子指标，主要针对提出事项的合法性、合理性进行评估，各评估子指标以“是否”关系确定分值，选择“是”得1分、“否”得0分，该项指标总得分为各子指标得分乘积；经济社会效益，设计了十项子指标，主要针对提出事项的可行性、效益性进行评估，各评估子指标以“程度”关系为标准，按“效益度”由高到低分为五个层级，分别为一级得10分、二级得8分、三级得6分、四级得3分、五级得0分，该项评估指标总得分为各子指标得分相加；稳定风险评估，设计了五项子指标，主要针对提出事项的可控性、稳定性进行评估，各评估子指标以“程度”关系为标准，按“风险度”由高到低分为五个层级，分别为一级得10分、二级得8分、三级得6分、四级得3分、五级得0分，该项评估指标总得分为各子指标得分相加。评估事项效益风险评估总得分为：【（经济社会效益评估指标总得分）-（稳定风险评估指标总得分）】×（前置条件评估指标总得分）。以村村通工程初次评估为例，该工程前置条件评估指标得1分，经济社会效益评估指标得96分，稳定风险评估指标得18分，该项目评估事项评价指标总得分为78分。
三、对照级别，决定实施意见。根据评估得分结果，我们借鉴现代企业管理理念，将重大事项的可实施度分为绿、蓝、黄、红四带级别，即：总分值在90分以上的为绿带级， 71分至90分的为蓝带级， 61分至70分的为黄带级，60分以下的为红带级。绿带级项目，表明其社会稳定风险极小且经济社会效益极大，经相关会议决定后准予实施；蓝带级项目，表明其有一定社会稳定风险但属可控范围且经济社会效益较大，可进一步完善预案、重新评估达到绿带级后组织实施，时间要求特别紧的可边完善预案边慎重实施；黄带级项目，表明其有较大社会稳定风险且经济社会效益不大，必须暂缓实施，待找出症结、完善要素，条件成熟后重新评估，达到绿带级再行实施；红带级项目，表明该事项存在严重稳定风险或没有经济社会效益，坚决予以否决，不予实施。经过评估后，饮马古街建设等3个评估项目属于绿带级，可以立即实施；土地整理复垦、村村通、新美达纺织3个评估项目属蓝带级，需要完善要素后实施；恒源印染项目因有污染，不符合环保要求，且饮马污水处理厂尚未建成，属红带级项目，我们坚决叫停，不予实施。
四、修订方案，认真组织实施。按照评估报告，评估工作组认为新美达纺织项目和村村通工程经济社会效益较大，但存在一些影响经济社会效益最大化等制约因素。新美达纺织项目中，因新厂区建成后地势较高，雨季会引起周边40多户居民排水不畅。村村通项目存在路线不尽合理、补偿方案不细、工程资金有缺口、工程进度较慢影响群众夏收等问题。针对这些问题，评估工作组责成责任主体对工作方案进行了进一步的修订。镇经济发展办公室与村镇建设办公室协调，决定为新美达纺织有限公司周边的40多户居民铺设下水管道，保证雨季排水畅通；镇农业综合服务中心进一步优化工程路线，细化补偿方案，拓宽融资渠道，分段招标施工，加快工程进度，保证夏收前完工。对工作方案进一步修订后，评估工作组对新美达纺织和村村通两个项目重新进行了评估，新美达纺织项目得分94分，村村通项目得分98分，属绿带级项目,实施过程十分顺利。
五、全程跟踪，确保项目效益。饮马镇对已经确定为绿带级且经相关会议决定后实施的项目，实行 “两项跟踪”措施。一项“跟踪”是社会监督跟踪，主要采取“四公开”的方式进行监督，即评估过程公开、实施方案公开、实施过程公开、实施结果公开。另一项“跟踪”是责任跟踪，即对已经评估付诸实施的事项，各评估工作组对其负责到底，落实责任追究。在土地整理复垦、新美达纺织、村村通等工程实施过程中，各评估工作组对实施事项进行全程包靠，及时发现和解决实施过程中遇到的新问题，保证了工程的顺利推进并达到效益最大化，且没发生一起上访事件，真正做到了把“实事办好、好事办实”。
