发挥监督职能 夯实工作责任 推动工作创新 努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
——在蒲城县地税局党风廉政建设工作会议上的报告
李杰
各位领导、同志们：
我代表县局党组作党风廉政建设工作报告。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会和省市县纪委全会以及市局党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2011年工作任务。局党组对这次会议十分重视，李局长还要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。
一、肯定成绩，正视问题，客观评估2010年党风廉政建设和反腐败工作
2010年，全局党风廉政建设和反腐败工作在市局、县委、县政府的正确领导下，坚持以党风廉政建设责任制为抓手，以完善惩治和预防腐败体系为重点，着力加强岗位廉政教育、内控机制建设、政风行风建设、廉政文化建设、纪检监察队伍建设，顺利完成了全年党风廉政建设和反腐败各项工作任务，有力促进了税收中心工作的开展。我局被市局评为落实党风廉政建设责任制先进单位、全市地税系统行风建设工作先进单位。被县委、县政府评为党风廉政建设先进单位、纪检监察目标任务考核先进单位，并在全县政风行风测评活动中获得第一名。
（一）狠抓廉政教育，廉政文化建设深入推进。 坚持每月廉政教育日活动，机关和基层单位步调一致，坚持不懈，组织广大税务干部集中学习上级党风廉政建设有关法律、法规、《廉政准则》等，进行廉政教育。4月份积极参与了市局、县纪委组织的“读〈镜鉴〉思廉政”征文活动，全局撰写征文56篇，举办交流专栏10场次，参与面达到了90以上；协助市局拍摄的廉政短剧《二虎告状》在省局分别获得优秀电视剧奖、最佳导演奖、最佳编剧奖、最佳演员奖，并在省电视台“都市碎戏”栏目播出，受到了社会各界的好评。7.1前夕组织优秀党员去刘胡兰烈士纪念馆，开展了 “继承先烈遗志，发扬爱国主义精神，弘扬艰苦朴素传统”为主题的廉政教育活动。在机关和家属区设立的地税文化墙、文化长廊，融警句、漫画、美图于一体，大力营造廉政文化氛围。税务分局、稽查局、城郊所，党睦所在抓好廉政教育学习同时，举办了多次学习专栏。
（二）落实廉政准则，领导干部廉洁从政意识不断增强。 组织全体党员干部学习廉政准则的学习，并进行了全员《廉政准则》知识测试；在市局组织的纪检监察干部 “健身、励志、促廉”主题登山活动中，我局干部积极参与背诵《廉政准则》、讲廉政故事等活动，受到了大家的一致好评；全局举办学习《廉政准则》专栏20余场次，撰写心得体会180余篇，在市局举办 — 2 —
的学习贯彻《廉政准则》电视知识竞赛中，我局代表队认真备战。一路过关进入决赛，并荣获分赛区第一名，总决赛第二名的好成绩。决赛实况在渭南电视台进行了播放。有力地宣扬了全系统学习贯彻准则的热情，提升了领导干部廉洁从政意识。
（三）加强内控机制建设，反腐倡廉制度体系逐步完善。 以落实《推行内控机制建设、加强廉政风险防范工作实施意见》为重点，发放廉政风险自查表180余份，查找风险点325个（其中：行政管理类195个，税收执法类130），评估出一级风险点36个，二级风险点87个，三级风险点202个；针对风险点的表现形式和产生原因，共制定防控措施98条；结合排查出的廉政风险点，建立了一套涵盖责任、教育、制度、监督、惩处五个机制共22项制度的反腐倡廉制度体系。稽查部门纪检部门上报《 “一案双查”分析报告》1份，对存在问题进行了纠正。
（四）开展监督检查，政风行风建设成效显著。 全局上下高度重视政风行风建设，将其纳入党风廉政建设责任制和目标责任考核内容严格考核。按照“纠建并举”的方针，主动加强与县纪委、纠风办的联系协调，积极推行政务公开，认真开展明查暗访、签订《税企诚信廉政公约》、“争创人民群众满意站所”、“面向纳税人述职述廉”、等活动，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。同时不断加大内外监督制约的工作力度。召开了义务监督员座谈会。积极听取监督员从不同的方面对我局工作进行了评价，发现问题，及时纠正。对政风行风建设单项评比，严明奖惩，充分调动各方参与的积极性和主动性。在县政府组织的2010年政风行风测评活动中，我局名列榜首，党组书记李局长接受了县电视台“一把手话行风”采访，并做了发言。税务分局、城郊所、罕井所、党睦所、兴镇所、孙镇所、稽查局在行风评议活动中都做了大量的工作。城郊所获得陕西省财贸系统“诚信服务”先进单位。罕井所获得了“人民群众满意基层单位”市级命名。
（五）突出监督重点，“两权”运行不断规范。
一年来，我局充分发挥两权监督的作用，确定执法及效能监察工作，分别对纪律作风、纳税服务、税收征管等事项开展监察检查和专项监察，不护短不遮丑，大胆解决问题，成效明显。对调整、提拔的领导干部民主测评、考察、谈话、考试等环节的跟踪监督。对去年调整的中层副职领导，全部进行了廉政鉴定。贯彻了“一把手”不直接分管人事、财务、基建等规定的贯彻落实，促进了领导干部从政行为的规范。建立中层以上干部廉政档案，继续贯彻落实领导干部报告个人有关事项制度，强化对领导干部的监督管理。在大厅及外墙修缮改造中，注意发挥群众监督小组的作用，自觉接受监督。
（六）重视信访工作，税务违法违纪案件及时办结。 认真落实《信访条例》，扎实做好信访举报和案件查办工作。严肃了信访工作纪律，提高了检监察部门和干部对信访工作重 — 4 —
要性的认识。按照分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，妥善解决信访工作中出现的问题，信访工作的质量进一步提高。
2010年工作成绩的取得，主要得益于市局党组的正确领导，得益于各级领导和相关部门的密切协作，得益于全体地税干部的努力工作。在回顾总结、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，地税系统还存在一些不容忽视的问题：一是个别单位领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的形势及其重要性的认识依然没有到位，一些班子的领导履行“一岗双责”意识不强，责任落实不力。二是少数税务干部以权谋私、不按规定执法的问题依然存在；。三是传统的行政监察方法和手段，已难以适应税收信息化发展的现实需要。对于以上问题，我们在思想上要引起重视，工作上要采取措施，认真研究加以解决。
二、把握主线，重点突破，认真做好2011年党风廉政建设和反腐败工作
2011年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实惩防体系《工作规划》的关键年。今年全县地税系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，以开展“夯实责任年”为契机，深入贯彻落实科学发展观，严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧扣 “四位一体”的管理机制，以税收执法监察和行政效能监察为切入点，不断提高服务中心工作的能力，不断提高制度的执行力，不断提高监察的科学化信息化水平，集中解决系统上下影响效能发挥的突出问题，集中解决一些违法违纪的突出问题，集中解决纳税人反映强烈的突出问题，为顺利实施“十二五”规划、促进蒲城地税事业发展提供有力保证。简要可以概括为“一紧扣（紧扣 “四位一体”的管理决策），两切入（以税收执法监察和行政效能监察为切入点），三提高（不断提高服务中心工作的能力，不断提高制度的执行力，不断提高监察的科学化信息化水平），三解决（集中解决系统上下影响效能发挥的突出问题，集中解决一些违法违纪的突出问题，集中解决纳税人反映强烈的突出问题）”。这是全系统今年党风廉政建设和反腐败工作的一条主线，头绪多，任务重，我们要把这条主线贯穿始终，聚焦热点、难点、薄弱点，争创新，抓落实，出成效。
（一）加强监督检查，高质量完成组织收入各项任务。 全局上下要把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，紧紧围绕上级重大决策部署和市局税务工作会上提出的中心工作目标任务，认真研究，健全完善“四位一体”的管理机制。不断提高服务中心工作的能力。要严明党的政治纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查。深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，始终与党中央保持高度一致。对违反党的政治纪律的行为，要依法依纪予以查处。要突出科学发展主题，加强对组织收入情况的监督检查。 — 6 —
确保应收尽收，防止越权减免收人情税，占压、挪用、混库、转引税款等问题的发生。要围绕富民强县战略，加强对税收优惠政策落实情况的监督检查。充分发挥税收宏观调控的职能作用，认真落实国家结构性减税政策和区域经济结构战略性调整政策，确保各项税收优惠政策落到实处。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保上级机关和县局党组决策部署落到实处。
（二）加强监督管理，促进领导干部廉洁从政。 认真学习贯彻相关法规制度。继续加大《党员领导干部廉洁从政若干准则》的实施力度,认真执行中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《税务系统贯彻落实〈廉政准则〉实施意见》、《领导干部廉洁从政“八不准”》等制度，将相关法规制度的学习列为党组中心组学习和干部教育培训的重要内容，促进领导干部讲党性、重品行、作表率。认真贯彻落实《全省地税系统领导班子和领导干部监督管理办法》。加强对领导班子及其成员权力行使的监督检查，进一步规范领导干部从政行为。加强对民主集中制执行情况的监督检查。认真落实党风廉政建设责任制工作报告制度，领导干部任前廉政法规考试制度和任前廉政谈话制度。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。从今年开始，基层所长的述职述廉必须邀请特邀监督员、人大代表、政协委员和纳税人代表参加，接受他们的评议和质询。坚决整治税务干部违规收受礼金等问题。严禁税务干部以各种名义，接收管理和服务对象以及其他与行使职权相关单位和个人的礼金、有价证券、支付凭证。严格执行上级纪委和市局纪检组监察室相关规定。坚持厉行节约、反对铺张浪费，严格执行中央财经纪律、经济工作纪律和外事纪律，进一步规范公务用车、公务接待工作，不断提高制度的执行力。
（三）依靠信息科学技术反腐，稳步推进内控机制建设。 前不久召开的十七届中央纪委第六次全会指出，全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，积极推广“制度＋科技”等预防腐败经验。按照这项工作的要求，省局将于近期召开部分地市、县（区）局纪检监察干部以及信息技术等相关人员参加的座谈会，专门就内控机制管理软件开发工作进行座谈。省局的总体思路一是开发内控机制管理软件，“人机结合、机控人防”，即利用现有的信息技术平台，将既定的防控目标、防控目的和要求，固化为制度流程，实现事前告知、事中监督、事后处理的全方位全过程监控。二是把握重要节点、关键环节的监控。在总结以往廉政风险排查工作的基础上，借鉴其他单位成功经验，继续将“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”作为重要节点和关键环节，切实建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节、上级与下级之间，既相互制约又相互协调的内控机制，实现对权力运行的全过程制约监督。三是坚持循序渐进的原则稳步推进。按照市局总体设想，结合我局推行的以税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查为主要内容的“四位一体”管理模式，以及党风廉政建设和反腐败工作主线， — 8 —
今年我们要以创新监督机制为切入点，借助互联网平台，建立勤廉测评预警系统，打造一条“科技防腐、内外监管”的“护廉网”，争取列入省、市局“制度+科技”试点单位。初步设想是：在基层单位确定一个税务所、一个办税厅作为试点，针对税收执法中可能存在的违规违纪行为预先设置若干个监察关键点，计算机自动进行数据处理与分析，统计结果直观明了，有效解决纪检部门人员少、监督不到位、不及时的问题，强化对全市地税干部的社会化监督，不断提高监察工作的科学化信息化水平。
（四）加大查办力度,严肃查处违纪违法案件。
规范信访管理和违纪案件审理工作，按照市地税系统《信访管理办法》，加强信访受理登记、审批、转办、存档等工作。按照省局《审理违纪案件工作程序暂行规定》，严格办案程序，完善办案手续，保证办案质量。加大案件剖析和通报力度，认真排查化解矛盾，注重解决好重复访、集体访、越级访等问题。始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处在行政审批、征收管理、税务稽查、纳税评估等重点岗位和关键环节徇私舞弊、失职渎职的案件；严肃查处税务干部权谋私的案件；严肃查处在重大涉税案件中玩忽职守、滥用职权的案件；严肃查处税务人员害纳税人利益的案件。重点要抓好自办案件。按照省局规定，从今年起，当年没有自办案件的县区局，主要负责人要向上一级纪检监察部门专题说明情况。进一步落实“一案双查、双报告”制度，加大信访举报核查力度，完善重要案件督办机制。对于工作不力，造成严重后果的，要严肃追究当事人和主管领导的责任。
（五）强化“两权”监督,进一步规范权力运行。
认真开展税务执法监察和行政效能监察。这是我局今年纪检监察工作的两个切入点。规章制度的贯彻，重点岗位和环节的监督，一切存在问题的解决，都要依靠务实有效的监察手段来实现。要重点围绕税额核定、发票管理、纳税评估、税源监控、税务稽查、行政处罚、税收优惠政策执行等容易发生问题的重点岗位和关键环节，有针对性地开展专项检查、执法监察和效能监察。对有错无为行为实施问责，追究责任，限期整改。进一步落实《渭南市地税局税务执法监察实施办法（试行）》和《渭南市地税局行政效能监察暂行办法》，要结合监察重点和单位实际，选定不少于2个监察项目，分季度确定专题，创新内容和方式，深入组织开展专项监察，集中解决突出问题；市局拟在第三季度确定重点项目，抽调专人组成监察小组，有重点的深入重点岗位和环节，进行一次专项监察活动；加大执法、效能监察在党风廉政建设责任制中的考核比重，推动全系统执法监察和效能监察工作的深入开展。试点推行廉政巡访制度。这是市局今年要重点落实的一项制度。通过集中巡访和专题巡访等形式，内部以落实有关制度为主，对本单位重点岗位、重点环节、重点部位的廉政风险点和执行税收政策、上级重点工作及 — 10 —
重大工作部署完成情况进行巡访，外部以走访党政部门和重点纳税户（人）为主，听取社会各界对地税机关和干部的意见和建议，进“两权”运行的规范有序。加强对干部选拔任用工作的监督。认真执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，重点对干部选拔任用方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。有效发挥机关群众监督小组作用，加强对执行情况、基本建设管理、固定资产管理、“秦税工程”信息化建设项目等工作的监督检查。
（六）增强服务意识,推进政风行风建设。
要始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，切实加强以人为本、执政为民教育，时刻把人民群众利益放在首位，努力发挥税收服务人民、改善民生的作用，进一步加强全局的政风行风建设。坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，切实解决群众观念不强，服务意识淡薄，对纳税人提出的合理诉求反映迟缓，对群众反应的实际问题推诿扯皮、应付拖延等问题；切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题。进一步深化纳税服务工作，坚持以为纳税人服务为导向，继续优化工作流程、资源配置，建立与纳税人沟通的“快速通道”，及时掌握纳税人对地税机关提供服务的满意度，最大限度地满足纳税人正当需求。主动接受社会各界的监督，积极参与县上组织的政风行风评议和行风热线工作。政风行风评议工作各各单位一把手要亲自抓、负总责，纪检监察部门要详细做好基础性工作，教育引导地税干部增强服务意识，积极组织特邀监督员、纳税人对地税机关的工作进行评议，虚心听取他们的意见建议，加强监督检查，改进工作方式，确保这项关乎全局的工作抓出成效；积极开展“人民群众满意基层单位”创建活动。加大“两个减负”落实力度，精简纳税资料，简化办税环节，方便纳税人办税，减轻纳税人负担，满足纳税人正当需求；加大政务公开力度，加强日常考核，及时通报情况，精简不必要会议，切实减轻纳税人和基层税务机关的负担。
（七）加强宣传教育，巩固地税廉政文化建设成果。 继续巩固“大宣教”工作格局，坚持把廉政教育作为税务干部的必修课，不断加强理想信念教育和党性党风党纪教育，深入开展示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育。稳步推进“六个一工程”建设，努力把我局建设成标准高、效果好的廉政教育基地。努力打造地税廉政文化品牌，提倡创新廉政文化形式，群策群力，发挥群众智慧，积极组织高质量的项目，大力提高廉政教育的吸引力和廉政文化建设的渗透力。
三、转变作风，狠抓落实，深入推进地税系统党风廉政建设和反腐败工作
今年的党风廉政建设和反腐败工作任务已经明确，关键在于落实，落实在于明确责任，落实在于科学创新。
（一）严格落实党风廉政建设责任制。进一步增强反腐倡 — 12 —
廉工作的推动力
贯彻中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。局党组责无旁贷的担负起推进反腐倡廉建设的政治责任；领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任；主要负责人要率先垂范、严格自律，管好班子、带好队伍，认真履行“第一责任人”的职责；班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任；纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，积极协助党组搞好责任分解和检查考核，切实加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为。最近省市局各领导将亲自带队，对各市局及部分县局惩防体系建设工作进行检查。对党风廉政建设工作领导不力，对上级交办事项不贯彻落实，对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查，对班子成员和下属疏于监督管理，致使发生严重违纪违法问题以及其他违反规定的行为，要按照规定严格追究相关人员及主要领导干部的责任。各单位要认真开展自查自纠工作，切实把惩防体系建设和“一岗双责”工作落到实处。
（二）勤于创新实践，大力推动党风廉政建设上台阶。 创新是纪检监察工作不断推进的源泉和动力。我们要充分尊重基层同志的首创精神，注重发现创新的火花，确定创新的方向，培养创新的典型，大力宣传创新的人和事，积极为创新者提供必要的支持。要继续执行 “亮点工作报告制度”，按时上报亮点工作项目及任务完成情况，鼓励广大税务工作者敢为人先、大胆创新，并注意把好的做法、好的经验上升为理论，用于指导面上工作的全面开展。对在创新工作中做出显著成绩、提供有推广价值经验的单位，县局在年度党风廉政建设责任制考核和目标责任考核中，要给予适当加分。特别是要积极适应新形势新任务的要求，以制约和监督权力为核心，从权利产生、动机产生、机会防范三个方面，利用网络技术和信息技术，积极探索， 实现“两权”运行的实时、全程和动态监控，以此推动全市地税系统反腐倡廉建设工作的深入开展。
（三）坚持以人为本，不断提升纪检监察队伍的执行力。 面对当前反腐倡廉工作的严峻形势和纪检监察工作者应当担负的责任。纪检监察干部承担着组织协调反腐倡廉建设、为地税事业科学发展保驾护航的重任，抓好纪检监察队伍建设势在必行。按照贺国强同志提出的“修身、勤学、敬业、自律”的要求，不断增强学习意识、责任意识、协作意识、效率意识、纪律意识，切实维护自身的良好形象，提升队伍的执行力。树立秉公执纪、严格执纪、文明执纪的良好形象。
同志们，2011年的党风廉政建设和反腐败工作任务繁重而艰巨。我们要在县局党组的统一领导下，按照党风廉政建设工作部署和要求，以开拓的思路求创新，以务实的态度抓落实，以严明的纪律做保障，不断深入推进全系统党风廉政建设和反腐败工作，为保障蒲城地税事业科学发展作出新的更大的贡献。
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