在区委政协工作会议上的讲话
2011年12月XX日
同志们：
这次区委政协工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届六中全会和自治区、市党委政协工作会议精神，认真总结和部署全区政协工作，进一步加强和改善党对政协工作的领导，切实发挥人民政协在建设充满活力、富有魅力、幸福文明一流城市区进程中的重要作用，努力开创政协工作新局面。
近年来，区政协组织紧紧围绕区委中心工作，认真履行职能，广泛团结社会各界力量，在推进全区经济社会各项事业建设方面发挥了重要作用，作出了积极贡献。一是围绕中心协商议政。几年来，区政协能够围绕区委、政府重大决策部署，抓住综合性、全局性、前瞻性问题，广泛开展协商讨论，充分发挥优势，积极建言献策，能够围绕经济社会发展中的重大问题，深入调研、专题协商、提出许多有重要价值的意见和建议。最近，我看了区政协提交的几份调研报告，发现质量都很高，这些报告涉及经济社会建设各个方面，不乏真知灼见，这为我们区委、政府今后决策提供了重要参考依据。二是民主监督卓有成效。区政协不断创新民主监督方式，加大民主监督力度，探索出一条民主监督的新路径。从去年开始，我区政协在全自治
区各级政协中首先开展委派政协委员担任民主监督员活动，加强对政府职能部门的民主监督，今年又加大力度，下派50名政协委员分10个小组到区政府及直属的11个职能部门实施民主监督。通过监督，切实查找出我区城市管理、园林绿化、劳务移民安臵、创新社会管理、涉煤企业退出等方面存在的问题，并督促相关部门进行整改，有力促进了区委、政府重大决策部署的落实、民生问题的解决以及干部作风的转变。三是凝智聚力推动发展。区政协围绕全区重点工作和中心任务积极开展工作，在项目建设、招商引资、社会管理等工作中，敢于面对困难挑战，勇于担责，积极作为，为全区经济社会发展献计献策、不遗余力。不断加强与各民主党派、人民团体和社会各界的联系，努力将社会各界的思想行动统一到区委、政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来，切实发挥了凝智聚力的作用。通过举办陕甘宁蒙四省（区）毗邻县（市、区、旗）政协第二十六次联谊会等重大活动促进交流、推动发展。四是团结协调促进和谐稳定。近几年，区政协不断加大与各民主党派和无党派人士的团结协调，做到围绕中心，服务大局。在保障和改善民生方面，充分利用“连心扶贫帮困基金”，大力实施帮扶工程，各项工作卓有成效。同时，积极团结协调统战、宗教等部门开展连心工程、帮扶救助等工作，及时为困难群体雪中送炭，真正将党和政府的温暖送到了千家万户。在“521”工程、“干部下基层”等活动中，认真察 2
民情、化民忧，积极协助区委、政府解决了一批热点难点问题，有力维护了我区社会和谐稳定。可以说，当前我区经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步，与区政协的辛勤工作是分不开的，与区政协的大力支持和积极参与是分不开的。在此，我代表区委、政府对区政协、全体政协委员和政协工作者表示崇高的敬意！
刚才，光明主席就政协工作作了认真总结，蔡菊区长就政协工作提出明确要求，我完全同意。下面，就进一步加强我区政协工作，我讲三个问题。
一、充分认识新形势下加强政协工作的重大意义 我们党历来高度重视和支持人民政协事业发展，坚持把人民政协事业纳入党和国家事业发展总体布局，推动人民政协事业不断发展壮大。胡锦涛总书记在“七一”讲话中对进一步推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化提出了新要求。最近区、市党委召开了政协工作会议，张毅书记、友东书记的重要讲话对加强政协工作领导、发挥政协职能作用做出重要指示，提出明确要求。这充分体现了从中央到地方对人民政协事业的高度重视。当前，我们正面临着前所未有的大好机遇，同时也面临着重大挑战和考验，新的形势和任务对政协工作提出了新的更高要求，我们要进一步提高思想认识，切实增强做好新形势下政协工作的责任感和紧迫感，充分认识做好新形势下人民政协工作的重大意义。
（一）加强政协工作，是推动全区科学发展的迫切要求。近年来，我区经济社会各项事业发展取得了显著成绩，但与发达县区相比、与建设一流城市区目标相比还有很大差距，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，推动这就要求区委、政府必须充分调动各方面的积极性，形成强大发展合力，齐心协力搞建设，团结一致促发展。加强政协工作：一是依法科学民主决策的要求。坚持依法科学民主决策是做好政府工作的重要前提，是推动科学发展的必然要求。近年来，区委在制定重大决策时，要通过多种形式，广泛向各民主党派、社会团体、专家学者、基层群众征求意见，在项目建设、城市管理、保障和改善民生、社会管理等方面广开言路，问计于民、问策于民，认真听取群众意见和呼声，切实做到依法科学民主决策，受到了社会各界的大力支持和一致好评。我们的政府是人民的政府，我们手中的权力是人民赋予的，我们决策的内容、程序，难道就不能按老百姓的意愿进行吗？二是凝智聚力加快发展的迫切需要。当前，区域竞争日趋激烈，集中表现在对资源、人才、技术的竞争。我区项目建设、招商引资等方面都与兄弟县区存在差距，尤其文化事业、文化产业和文化旅游业是我区发展的一块软肋，如何来加强？区政协组织在这方面独具优势，区政协组织汇集了一批各个领域的行家骨干，拥有各行各业的专门人才，具有智力雄厚、视野开阔、联系面广、信息灵通的优势，是加快我区发展必须依靠的重要力量，只有充分发挥政协联系 4
面广、代表性强、影响力大的优势，才能更好地把全区各族各界人士、各方面力量广泛调动起来，为我区经济社会发展奠定坚实的群众基础。
（二）加强政协工作，是促进社会和谐稳定的现实需要。当前，我区发展正处于关键时期，面对新形势、新任务、新要求，我区改革发展的任务更加繁重，维护社会和谐稳定至关重要。必须看到，随着各个领域改革的深化，随着经济结构的变化和各种利益关系的调整，许多深层次矛盾和问题逐步显现，各种不同意见和要求也由此产生。政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，在协调关系、化解矛盾、增进共识、加强团结方面有着不可替代的作用。而且政协的主要职能、组织机构、工作原则和方式与实现社会和谐稳定的基本要求是密切相关的。因此，实现全区社会和谐稳定，就必须充分发挥政协的政治优势和独特作用。
（三）加强政协工作，是提高党的建设科学化水平的必然要求。提高党的建设科学化水平，是我们党根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求。提高党的建设科学化水平离不开各党派、团体、民族、各界人士的大力支持。加强政协工作，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，有利于听取各方面不同的意见和声音，集思广益、科学决策、形成共识、凝智聚力，能切实提高党科学执政、民主执政、依 5
法执政的能力；加强政协工作，能够延伸党和政府密切联系群众的触角，能更加深入地体察民情、了解民意，将党为人民服务的宗旨意识转化为扎扎实实为老百姓办实事的具体行动，更加广泛地增进理解、促进团结，永葆党的政治本色；加强政协工作，不断创新民主监督方式，加大民主监督员工作力度，加强对“一把手”的监督，能切实提高党防腐拒变、抵御风险的能力，有利于党的作风建设和反腐倡廉建设，永葆党的生机和活力；加强政协工作，使党的政策和主张成为各方面的共识，有利于共产党和各民主党派、无党派人士以及各民族之间的精诚团结，能有力维护民主团结的政治局面，进一步巩固党的执政地位和执政基础。我们必须把政协工作摆在全局工作的重要位臵，采取更加有力的措施，全面加强政协工作，努力开创政协工作新局面。
二、积极支持政协履行职能发挥优势
建设充满活力、富有魅力、幸福文明的一流城市区，是今后一个时期全区上下的重要任务，也是区政协组织和广大政协委员的重要历史使命。区政协组织在经济社会发展中具有独特优势和地位，我们要积极创造条件，大力支持政协组织切实履行职能，全面推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。
（一）要规范有序地进行政治协商。更好地履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，是人民政协事业面临的重要任务， 6
是发展社会主义民主政治的重要措施，是发挥政协作用的重要保障。对我区而言，政治协商，说到底就是全区各部门、各单位之间要密切合作、协调配合。因此，要明确区委在政治协商中的主导作用，按照协商于决策之前的原则，把政治协商纳入决策程序，凡应当协商的问题，在决策前和决策执行过程中必须进行充分协商和讨论，真正做到重大问题都在区委决策之前、人大通过之前、政府实施之前进行民主协商。要健全重大事项决策的规则和程序，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。下一步，区政协要结合我区实际制定加强政协工作实施意见，在意见中明确政治协商的形式、程序等内容，今后要形成制度长期坚持，确保政治协商规范有序，取得实效。民主的决策机制是实现科学决策的前提和基础，
（二）要扎实有效地进行民主监督。区政协组织和广大政协委员要紧紧围绕全区经济发展重大问题，围绕区委、政府重大决策及落实过程中存在的问题，围绕事关群众利益的热点难点问题，认真履行民主监督职责。一是加强对项目建设、招商引资、企业培育等重点工作实施情况的监督，促进重点工作扎实成效；加强对环境整治和生态建设情况的监督，促进各项工作措施的落实；加强对民生工程实施情况的监督，推动民生工程真正成为群众满意工程；加强对经济发展软环境建设，特别是政务环境建设的监督，促进机关单位和窗口单位提高行政效能。二是认真研究改善和创新民主监督的方式和渠道，我区委 7
派民主监督员的方式走在全自治区前列，但目前监督面还不够宽，工程招投标、项目变更等涉及经济发展的关键领域还存在监督真空，我们有的干部把几百万的工程，说变更就变更，这种情况不加强监督，将很危险，因此，我们区政协组织要切实担起责任，履行监督职能，使民主监督成为全区中心工作和各项重点工作扎实高效开展的推进器。三是各部门、各单位要自觉真诚地接受区政协的监督，要逐步树立监督就是动力、监督就是保障的理念，主动接受积极配合政协监督员开展工作。
（三）要广泛深入地开展参政议政。参政议政是政协履行职能的重要形式，也是党政机关广泛听取各民主党派、人民团体和各族各界人士意见建议、切实做好工作的重要方式。今年以来，我区通过问策于民、问计于民，广泛征集社会各界意见和建议，截止目前，区政协组织和政协委员已经围绕经济建设和社会发展提出了很多有见解、有分量的意见和建议，包括一些反映社情民意的信息。这有助于我们更加全面地了解基层动态，把握群众的所思所想，最大限度减少和避免了决策失误，使各项决策更加符合人民群众意愿。
（四）要发挥优势推动科学发展。区政协要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，充分发挥政协组织企业家、实业家多的优势，引导这些专家骨干积极投身经济建设主战场，推动企业做大做强，充分调动他们促进招商引资和项目建设的积极性，把政协组织的人才优势转化为争资金、上项目的优势， 8
为我区上项目、引资金牵线搭桥，献计出力。要努力把对外联系面广、信息畅通的优势转化为加快我区发展的优势，多动脑、多想办法、多结交企业界工商界朋友，把我区包容开放、快速发展的新形象宣传出去，把区外的人才、资金、技术吸引进来，在对外开放、招商引资方面多做贡献。还有，区政协要以书画院为抓手，围绕我区文化建设积极建言献策，积极参与引导，切实在深入贯彻落实十七届六中全会精神方面，在满足群众文化生活需要以及培育城市文化、塑造城市形象、提升城市品位、促进和谐发展等方面贡献力量。
（五）要协调化解矛盾促进社会稳定和谐。发展是硬道理，稳定是硬任务。区政协组织要树立“人民政协为人民”的工作理念，一是切实把维护社会和谐稳定作为重要职责，针对影响社会稳定的突出问题，充分发挥政协密切联系群众的优势，多做团结鼓劲、协调关系、排忧解难、化解矛盾的工作，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。目前，要紧密结合农民工工资发放、征地拆迁等引发的上访问题，密切关注上访动态，切实从源头上化解矛盾纠纷，不断加强同人民群众的联系，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。二是密切关注群众生产生活，结合群众就业、教育、医疗、住房、社保、环保等民生工程，积极倡导和开展扶贫帮困、爱心救助等社会公益活动，千方百计帮助困难群体解决生产生活中的实际问题，继续深入山上山下、城市农村，做好困难家庭、贫困大学生、9
五保老人的扶贫慰问工作，今年中央扶贫工作会议召开之后，扶贫攻坚的任务更加艰巨，区政协组织要加大力度，通过建立扶贫工作长效机制，切实做好民心工程。三是是广大企业家委员，不仅要肩负起推进全区经济又好又快发展的重任，更要肩负起扩大就业、促进和谐的重任，切实为党委、政府分忧、为群众解难。
三、加强和改善党对政协工作的领导
人民政协事业是党的事业的重要组成部分。加强和改善党对政协工作的领导，是充分发挥政协组织职能优势的根本保证。我们要切实做到思想上重视、政治上关心、组织上保证、工作上支持，不断开创政协工作新局面。
（一）要切实把政协工作纳入区委工作全局。要按照总揽全局，协调各方的原则，切实把政协工作纳入区委重要议事日程，同区委的全局工作紧密结合起来，统一研究、统一部署、统一考核、统一检查。高度重视和安排好政协及其委员开展的视察、检查、调查等活动，积极帮助解决政协工作的实际困难。要认真贯彻落实中央、自治区、市党委关于加强人民政协工作的意见，加强督促检查，确保有关规定落实到位。要把政协工作纳入区委工作目标，纳入对党政领导班子和领导干部的考核内容，形成区委高度重视、政府大力支持、政协积极履职、各方协同互动的工作格局。区委、区政府要主动向政协通报工作情况，主动参与政协的重要活动，注意同政协委员和党外同志 10
交朋友，建立工作联系，倾听社情民意。区政府要坚持每年至少召开一次政协座谈会，通报政府工作情况，征求委员的意见和建议。区委理论中心组要把政协统战理论纳入到学习计划，作为干部培训的重要内容。新闻舆论部门要加大对政协工作的宣传力度，在全区形成重视与支持政协工作的良好氛围。
（二）要建立健全政协履行职能的有效工作机制。根据中央和区、市党委有关文件精神，我区也将出台《关于进一步加强人民政协工作的意见》，这个意见，以建立健全政协工作机制为重点，结合新形势新任务要求，对加强政协工作进一步完善、强化和创新。全区各级党政组织和政协组织要结合实际，认真抓好贯彻落实，特别要抓好以下三个方面机制的完善和落实，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。一要规范和完善政治协商的工作机制。全区工作的大政方针和政治生活、经济建设、社会发展中的重大事项，事关民生的重要问题和统一战线中的重大问题，对党委提出的重要人事安排，都要在决策前与政协协商，决策中认真采纳政协的意见，决策后积极接受政协的民主监督。要坚持和落实“重大决策要协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定重要的地方规范性文件要先协商后通过”的“三在前、三在先”制度，做到重大事项不经协商的不决策，在协商过程中提出重大问题的缓决策， 11
在执行中提出重要建议的改进决策。要规范协商程序，切实做到“三个防止”：防止浅尝辄止，围绕中心议大事，提高协商的深度；防止独断专行，不搞象征性协商；防止盲目协商，协商什么、解决什么问题、什么时间协商、同谁协商，都要认真谋划、精心安排。总之，要通过开展富有成效的协商，使广大委员的真知灼见、智慧火花充分迸发出来，让广大委员的善意批评、合理主张充分表达出来，进一步营造平等民主、开诚布公、共克时艰、共促发展的氛围。二是要规范和完善民主监督的工作机制。要完善民主监督机制，畅通民主监督的渠道，不断提高民主监督的质量和成效。区委、政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，把政协的民主监督作为改进工作的重要动力，努力做到广开言路、闻过则喜、从善如流。要根据全区经济社会发展的需要，自觉接受政协在各个方面的监督，积极配合政协开展调研、考察和座谈等活动，支持政协参与民主测评、目标考核、行风评议、环境综合治理等活动。司法机关和政府部门要根据工作需要，选聘政协委员担任相关行业和工作的特约监督员，充分发挥他们在行政执法监督、廉政建设中的作用。三是要规范和完善参政议政的工作机制。政府要主动向政协常委会通报经济社会发展情况，党政有关部门要加强与政协相关专门委员会的对口联系，帮助政协及时了解工作大局，熟悉工作情况，掌握有关政策，为政协更好地参政议政提供支持和帮助。要完善调研视察机制。各部门、各单位要主动配合、12
大力支持政协深入调查研究，开展咨询认证，提出意见建议。各关部门对政协提出的重要意见和建议，要认真研究，积极采纳；对政协委员反映的社情民意要高度重视，及时处理和反馈，努力使政协的调研成果转化为决策依据和政策措施。
（三）要不断加强政协领导班子和干部队伍自身建设。政协组织中的领导班子和干部队伍是做好政协工作的重要保证。今年，我们为政协党组配备了强有力的党组书记，加强了政协领导班子建设。今后，我们要不断加强政协干部队伍建设，把政协干部的配备、培养、选拔和使用纳入党委干部队伍建设总体规划，推进政协组织与区委、政府之间的干部交流，增强政协工作活力。政协组织也要全面加强自身建设，要自觉接受区委的领导，主动向区委请示和汇报工作，维护区委领导核心地位，要认真落实有关政策规定，依据宪法和政协章程，推动参加政协的无党派民主人士、各人民团体和各族各界人士自觉接受党的领导，支持各民主党派和无党派人士履行职能，尊重和保障参政议政的各种权利。政协组织中的共产党员要充分发挥先锋模范作用，带头贯彻区委和党组的决策部署，带头履行政协职能和政协委员职责，带头广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范、求真务实的模范、联系各界群众的模范。
（四）要强化保障，全力支持政协开展工作。
区政府要对政协必要的工作条件和工作经费，给予充分保证。政协开展视察、调研、考察活动涉及的镇、部门和单位都要大力支持和配合，认真听取和采纳提出的意见和建议，自觉接受监督。政协委员所在单位要按照有关要求，支持政协委员参加政协组织的各项活动，并积极提供方便条件。
四、政协工作要做到“六个关注、六个加大”
一是关注经济社会发展，加大调查研究力度。紧紧围绕区委、政府中心工作，选择党和政府关注、人民群众关心、政协有条件做好的题目开展调查研究。二是关注重点项目建设，加大委员视察力度。积极组织政协常委和各民主党派视察全区重点项目，从而加快进度、确保质量和提高水平。三是关注重点难点问题，加大民主监督力度。对农村环境综合整治、作风效能建设等重点、难点问题加大民主监督力度，提高民主监督成效。四是关注人民群众诉求，加大参政议政力度。重点关注职工就业、农民增收、农民工工资发放等民生问题，积极建言献策。五是关注民主政治建设，加大团结合作力度。邀请各民主党派和各界代表人士参加政协活动，不断统一思想、增强统一战线内部的团结合作。六是关注社会弱势群体，加大奉献爱心力度。积极动员全体委员开展扶贫帮困活动。不断提升政协组织的整体工作水平。
同志们，做好新形势下的政协工作，意义深远，责任重大，我们要认真贯彻落实中央和区、市党委会议精神，进一步加强 14
人民政协工作，更好地发挥政协的职能优势，坚定信心、同心同德、群策群力、开拓奋进，努力开创我区政协工作新局面，为加快建设充满活力、富有魅力、幸福文明的一流城市区而努力奋斗。
