国税局汇报提纲
尊敬的各位领导：
国税局现有在职干部职工人，负责全县户纳税人的税收征收管理工作,预计全年税收收入将突破亿元。今年以来，国税局根据省、市局“求真务实、稳中求进、以人为本、科学管理”的工作要求，结合国税工作实际，围绕“以考核为主线，铸牢工作基础；围绕税源管理，规范税收执法；完善督导机制，提升管理水平”的工作思路，立足实际，统筹规划，全面推进国税工作有序、高效运转。根据本次调研的通知要求，现将我局各项工作情况作如下汇报：
一、深入推进专业化税收征管
1、利用投入产出比，加强行业“购、销”管理。板材行业是的支柱产业，全县共有板材加工户户，年产值万元，实现税收万元，占全年税收总量的%。针对板材行业纳税人农副产品发票自行开具、难以实现有效管理的问题，我们依托网上办税服务厅，开发应用了纳税人“动态信息监控系统”，将投入产出的基本理念和方法引入板材行业税源管理，以购进原材料的投入值与产成品的数量进行监控，实现以购控产、以产控销的远程控制。该系统去年首先在分局试点应用，有效遏制了农产品发票开具混乱的现象，分局现有板材企业？户，年入库税款余万元，同比增收%。我们计划今年在全县板材行业推广应用，并逐步向其它行业延伸。
2、控制电量关键信息，牵住行业税源管理牛鼻子。由于经济以板材、纺织、化工等工业企业为主，电量信息成为
1 衡量和测算纳税人生产经营情况的重要指标。为解决纳税人申报不实的问题，我们抓住用电量这一关键信息，开发应用了以电控税管理软件，系统通过电量信息采集、清分、储存、分析、反馈及比对，解决了电量信息不共享，与征管信息不衔接的问题，与评估系统相比，以电控税系统提高了电量信息应用水平，实现了对工业企业的全面监控管理。税源动态管理系统和以电控税管理系统作为预警评估系统应用的补充，为行业税源管理提供了技术支撑。
3、开发非居民企业所得税管理系统，搭建非居民企业管理平台。针对非居民企业信息来源渠道少、与基层税收管理脱节、信息化程度低的实际，在市局的关心帮助下，我们开发了国际税务管理系统，把国际税务管理融入到基层分局日常管理中，从非居民企业所得税申报、数据信息的采集、分析、预警、分配、反馈等方面全面构建了服务与管理的业务流、管理流，实现了居民企业跨境交易信息、基层分局日常管理信息、外部信息的共享，达到全员管理与专业化管理的统一。该系统在省局立项后我们加快了开发进度，计划4月份在全县试运行。
4、依法治税，不断提升税收执法质量。针对税收管理员税收执法自由裁量权过大、容易产生腐败的现象，我们成立了税收执法重大事项议决委员会，对重大税收执法案件实行集体议决，并引入专业人才提供政策支持和法律援助，同时，编发了《税收执法控制管理办法》及《税务行政处罚裁量权实施办法》，对税收执法自由裁量权进一步细化，缩小 2 自由裁量范围，今年以来，共实施重大案件集体议决3次，有效降低了发生暗箱操作等现象的可能性。针对税收执法考核过程中，个别存在“干的工作多，砸的罐子多”的现象，我们在执法考核中采取了税收执法质量和执法数量双考核的办法，在对税收执法正确率进行考核的基础上，从税收执法系统、预警评估系统、外部信息应用系统等提取税收执法数量，实行数量、质量双考，充分提高执法人员的工作积极性，今年以来，共考核税收执法事项多条，执法正确率达%。
5、专事专管，合理设置税收管理岗位。我们以分权制衡、流程制约为着力点，本着“管户不入户，管事不管户”的原则，制定了《岗位职责衔接制度》，坚持专业分工、统筹协作。一是合理设置了岗位，实现了因事设岗，分岗管事，专事专管，体现了专业化分工。如，我们在全职能管理分局设置办税服务岗、基础信息管理岗、调查评估岗，评估管理岗4个岗位。在税源管理单位根据管理职能不同，设置企业（个体）基础信息管理岗、调查评估岗、评估管理岗3个岗位；二是建立岗位工作AB角制度，对岗位工作进行统筹安排，密切岗位间工作协作。
6、科学分类，实施专业化评估。一是县局对全县的纳税评估工作实行“一口管理”，避免了基层分局多头受理、重复评估现象的发生。二是科学分类，分级评估。将疑点信息划分为重点类、关注类、一般类三大类，重点类由县局实施重点评估，关注类由县局组织、分局间实施交叉评估，一般类由管理分局自行处理。三是专业团队评估。抽调业务骨 3 干，组成纳税评估人才库，充实评估力量，提高评估水平。四是按月召开讲评会，对管理单位的税源管理情况，纳税人税负情况、重点行业及企业情况进行讲评，并总结出“交叉评估”、“推磨式评估”等评估模式。五是建立分权制衡的评估管理模式。评估管理岗与实施岗分离，实行评估管理岗下达评估任务——评估实施岗实施具体评估——评估管理岗集体审理定案的“三步”评估机制。六是实行选案、评估“四集中”和“三组一会制”。四集中即集中选案、集中评估、集中审理、集中定案，三组一会即数据分析组、选案审议组、评估实施组进行集体选案、集体评估，办公会进行集体定案，进一步强化分权制衡，防范评估风险。
二、积极构建一体化纳税服务
1、深化应用网上办税厅。为提高纳税服务的信息化应用水平，我们在省、市局的指导下，从年开始探索开发了网上办税服务厅。网上办税厅有56个模块，重点运行了电子申报、远程抄报税、车购税预申报、税务登记、文书申请、出口退税审核申报、发票管理等模块，基本涵盖了实体化办税服务厅的主要职能。经过近三年的运行，我局企业纳税人网上申报面达99%，网上办税厅日均办理业务212次，整体运行平稳。网上办税厅的运行，大大降低了征纳成本，解决了办税服务厅排队拥挤的问题。
2、积极完善移动办税厅。为解决临商业户特别是小旋皮厂收款、开票不同步的问题，我们开发应用了“移动办税”软件网络系统，对纳税人、临商纳税人或特殊纳税人实行上 4 门服务，现场办理包括税务登记、发票发售、申报征收等常用涉税业务，有效解决了收款、开票不同步带来的滞留税款情况的发生，降低了执法风险。移动办税厅运行以来，共办理业务笔，组织入库税款万元。
3、优化完善实体化办税服务厅。针对现有税收区域管理模式和办税服务厅设置不足带来的办税不便问题，我们采取多厅并联的方式，将全县所有办税服务厅整合为一体化的办税平台，实行“全县通办”。为解决纳税人国税、地税两头跑的问题，我们将国地税合并为一个办税服务厅，进行联合办公，实现了人力、信息、场所、资料、业务的共享，搭建了涉税业务一窗通办，内部流转的“国地联办”服务平台。针对初次办理涉税业务的纳税人不熟悉业务的情况，我们全面推行纳税服务一次性告知，在纳税人办理税务登记时，为纳税人提供一张明白纸、一张光盘，把包括纳税申报、发票领用、税收优惠等涉税业务及纳税人的权利和义务一次性告知纳税人。为避免纳税人事务繁忙，忘记申报等情况的发生，我们借鉴“中国移动”消费提醒业务，增加了办税提醒，涉税业务进行到哪个环节，短信提醒到哪里。为最大化服务纳税人，我们同时推出了免填表单、一窗通办、一机双屏等业务，自觉接受纳税人监督。为加强税企之间的沟通理解，我们设计了“税官卡通形象”，用形象生动的卡通人物，增强税收宣传的渗透力和感染力。实体办税、网上办税和移动办税共同构建了虚实结合的立体式多维纳税服务网络，实现了全方位的纳税服务。
三、全面建设人性化国税队伍
1、加强教育培训，改善队伍年龄、知识整体结构，激发干部职工活力。
针对人员队伍老化、复合型人才稀缺的现状，我们一是加强教育培训，提高职工综合素质。制定了《国税系统干部教育培训管理办法》，实行以开展自学、培训等方式为主，以脱产学习为辅助，每年集中开展次学习活动，对在上级各种考核、考试中成绩优异的同志进行重奖，提高职工业务素质。连续开展了以“学、议、讲评、交流”为主要内容的“四个一”读好书活动。目前我们已经读完《细节决定成败》、《责任比能力更重要》、《有一种美德叫真诚》等本书，征集个人学习感悟语录，写读后感，写读书笔记，提高职工综合素养。二是根据“不求为我所有，但求为我所用”的原则，实行人力资源外包，解决新鲜血液不足的问题。我们通过与各乡镇党委政府协调，由党委政府选派人员到各办税服务厅，帮助我们开展工作，有效缓解了人员不足的现状。目前，我们有三个基层分局的办税服务厅以及车购办都实行了人员外包。三是发挥红歌之乡优势，创作了税收歌曲20余首，印制了《税收歌曲集》，组织开展税收歌曲“每周一唱”活动。根据人员学历、岗位、职称、资历等条件，探索实施竞岗制度和岗位绩效考核，激发队伍活力。四是积极开展爱岗敬业教育，积极培养干部职工的事业心、责任心和进取心。用身边人以岗位奉献肖海霞、科技带头人李冲、道德模范李召坤等 6 先进人物为引领，坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范、带动和辐射作用，培养协调配合、和衷共济的团队精神。
2、以防为主，防控结合，全面加强廉政建设。针对系统内的执法及廉政风险，我们积极探索科技防控办法，将内控预防纳入税收征管、纳税服务、执法监察之中，使内控预防机制发挥事前预防、有效监控、及时化解的功能作用，有效提高内控预防水平。一是加强廉政教育。通过设立社区廉政文化长廊等举措，开拓廉政教育交流版面，积极开展家庭助廉活动，使社区文化成为教育干部职工的精神阵地。二是依托现代科技，规避岗位廉政风险。网上办税厅的广泛应用，使办税流程在网上一目了然，随时可查，减少了征纳双方的接触频率，杜绝了征纳双方权钱交易的需求和条件，有效降低了廉政风险。移动办税的完善应用，实现了移动受理、即时审核、即时办结，减少了由于征管不及时而发生权力寻租的几率，消除了征税与开票不同步、税款积压等执法风险隐患。三是优化工作流程，实施前置审批后置核查。涉税审批事项由原来的受理—核查—审批转化为受理—审批—核查，只要纳税人提报的申请资料符合要求，受理窗口即时核准认定资格、准予行政许可，消灭了税收管理中的“灰色地带”，大幅度降低了执法岗位的廉政风险。四是以监督为关键，形成内外联动的监督机制。充分利用自主研发的纳税人网上评价系统，为纳税人自主评价、发表意见和建议提供平台。在各分局及重点企业建立风险信息采集点，指定廉政风险信息 7 管理员，直接与县局监察室或县局局长对话，强化廉政监督机制。
四、规范“三位一体”的考核机制，全面夯实工作基础 一是加强目标管理，实现对工作量的考核。以常规性、基础性工作为主要内容，以市局日常考核及市局安排的单项工作为主要考核依据，对科室及分局进行基础性考核，目标管理考核通过分值来体现。二是推进重点考核，实现对工作质的考核。针对税收征管工作中容易出现失误的重点、难点问题，及需要重点把握的个税收征管指标等，进一步加大考核力度，实行重点考核，重点考核通过经济奖惩来体现。三是深化税收执法责任制考核，实现对事、对人的责任追究。明确岗位责任，与每位同志签订《税收执法责任书》，落实执法责任。充分利用税收执法管理系统、预警评估系统、外部信息应用系统等软件指标，在内部考核的基础上，邀请纳税人及社会各界参与税收执法评价，建立以系统内自律性监督为主，以纳税人的外部监督为补充的税收执法考核机制，增强了执法人员“立足自身找问题、眼睛向内强管理”的责任意识。四是强化责任追究。区分“主、客”观责任，强化责任追究。推行考核排名激励机制，对在市局考核中居前三名的单位予以奖励，后三名的予以惩戒，考核结果作为评先树优、业绩考核的重要依据。分管领导、相关业务科室、包点科室与被考核单位实行责任连带、同奖同罚，形成党组成员检查、指导分管科室，职能科室服务、督促基层分局工作，基层分局切实履行机构职能的分级管理工作格局。今年以 8 来，我局各项征管指标与去年同期相比有了大幅提高。如一般纳税人、小规模纳税人零低申报率居全市，纳税人身份证有效验证率达到100%。
