桦川县国税局2011年度工作总结
2011年是“十二五”的开局之年。对于我局而言，也是与时俱进、持续发展、夯基立柱、浓墨重彩的关键之年。我们在市局和县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“服务科学发展，共建和谐税收”的主题，认真贯彻上级的税收工作要求，真抓实干，拼搏进取，各项国税工作取得了显著成就，实现了跨越式发展。
一、认清形势，明确目标，科学把握“十二五”时期我局工作发展方向
我们始终按照“一个牢记、四个必须”的要求。即始终牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，在实践中把握以下几点：一是必须坚持“服务科学发展，共建和谐税收”的工作主题；二是必须抓好纳税服务、税收征管的核心业务；三是必须推行专业化、信息化的管理方式；四是必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。在今年，我局全面落实县委、县政府有关会议精神，以贯彻实施“壮大四大产业，服务六项重点工程“为契机，充分发挥国税局的职能作用，抢抓机遇，开拓进取，牢牢把握国税事业科学发展的方向和重点，努力推动我县国税事业又好又快发展。
“十二五”时期国税工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“为
1 国聚财、为民收税”宗旨，突出“服务科学发展，共建和谐税收”主题，积极推进依法治税，深化税收改革，优化纳税服务，强化税收征管，大力实施税收专业化、信息化管理，全面提高国税工作科学化、精细化水平，加强干部队伍建设和党风廉政建设，不断健全完善保障国税事业科学发展的基本制度和长效机制，努力建设法治型、服务型、学习型、责任型、和谐型、廉洁型国税机关，推进我县国税事业科学发展，充分发挥国税职能作用，全力为 “壮大四大产业，服务六项重点工程”服务，为我县经济社会科学跨越发展作出新的更大的贡献。
“十二五”时期我局基本目标是：国税收入随经济发展实现持续稳定增长；税收法治环境继续得到改善；税收调控作用有效发挥；纳税服务水平显著提高；税收征管质量和效率进一步提升；干部队伍素质能力明显增强；党风廉政建设扎实推进。重点任务是：推进依法治税进程，持续优化纳税服务，加强税收征收管理，强化干部队伍建设，深化反腐倡廉建设，完善工作保障体系。
“十二五”时期，全县国税工作按照科学发展观的要求，在深入落实“税收四观”，巩固完善“五项机制”，全面实现“六个转变”的基础上，构建六个体系，实现六个突破：一是以不断强化税收聚财职能为重点，保持税收收入持续稳定增长，构建“分析预测科学、纳税评估精准、税源监控严密、依法征收有力”的税收收入运行体系，实现组织税收收入的新突破。二是以充分发挥税收政策效应为重点，保证税收调控经济健康发展，构建“执
2 行情况跟踪问效、评价方法科学得当、政策建议适度前瞻、研究成果有效应用”的税收政策效应评价体系，全面落实各项税制改革和税收政策调整措施，实现税收宏观调控的新突破。三是以切实规范税收执法行为为重点，推进依法治税进程，构建“制度健全完善、技术支撑有力、风险即时提醒、过程动态监控、结果严格考核、责任严肃追究”的规范税收执法保障体系，实现依法治税的新突破。四是以积极促进依法诚信纳税为重点，提高纳税服务水平，构建“始于需求、基于满意、终于遵从、便捷高效、规范有序”的新型纳税服务体系，全面提高纳税服务水平，实现纳税服务的新突破。五是以深入实施税收风险管理为重点，加强专业化信息化税源管理，构建“风险管理理念指导实践、纳税服务贯穿征管全程、制度体系健全、税源分类科学、内部分工合理、流程设臵优化、信息利用有效、内外协作顺畅”的现代税收征管体系，以专业化模式、信息化手段大力提高税收管理科学化、精细化水平，实现税收征管的新突破。六是以提升能力激发活力为重点，全面强化干部队伍科学管理，构建“教育与管理结合、培养与锻炼同步、激励与约束并举”的素质能力和活力动力提升体系，坚持人才强税、文化兴税、廉洁保税，实现干部队伍建设的新突破。
二、充分发挥税收聚财职能，2011年税收收入目标顺利实现 桦川县从整体上看，县域经济发展后劲不足，基础税源极为薄弱。今年初，市局下达的税收计划为4225万元，比上年实际完
3 成数增长12.66%，增加475万元。县政府下达税收计划（两税）2384万元，比上年实际完成数增长18.8%,要实现上述目标，我们国税部门面临着极大的考验和挑战，面对这一实际情况，我局坚持以组织收入为中心，实行组织收入工作目标责任制，充分发挥税收聚财的职能，确保市局和县政府下达的税收任务目标的圆满完成。一是强化责任。在年初召开的2011年税收工作专项推进会议上，我局根据经济税源情况，实行组织收入工作目标责任制。对各分局、所科学地下达了税收计划，县局各征收单位签订了工作目标责任状，实行动态管理，严格目标考核，落实责任，把税收任务完成情况与干部奖惩相挂钩，增强了完成任务的动力。二是突出重点。提高组织税收收入的针对性和有效性。按照“算得准、说清楚、分析透、有措施”的要求，加强税收经济分析，经常性的开展税源结构、变动状况分析。三是从严整治。依法开展专项整治活动，打击涉税案件，有力的震慑了不法经营者。深入开展重点税源企业自查和重点检查及专项检查，发挥以查促管、以查促收的积极作用。加强了普通发票的管理和检查，堵塞了征管漏洞，提高了纳税人的税法遵从度。四是招商引资。积极落实鼓励民营经济发展的税收优惠政策，为县域经济的可持续发展服务。通过以上措施的实行，很好的保障了全年税收收入目标的完成。截止到10月末，共计组织入库税收收入5788万元，为年计划的136.99%，超收2267万元，同比增长92.36%，增收2779万元。预计今年全年可实现税收收入6247余万元。
三、不断完善体制机制，税收征管水平有了很大提升 为进一步加强我局的税收征管水平，提高征管质量和效率，我局在年初召开了全县国税系统征管工作会议，明确了今年征管工作的具体目标。即坚持从“五项机制”入手，实施科学化、精细化、制度化、规范化管理，征管水平和效能有了大幅提高。一是完善征管流程，提高征管质量。理顺了征收管理各部门之间的业务联系，适时制定了《代开发票和新版发票领购要求》，规范了普通发票管理；根据我局实际，制定了《税务登记操作规程补充规定》，规范了流程，有效地防范了税收风险，还制定了《税务登记停业工作流程》、《注销登记停业工作流程》税收征管质量和效率不断提高；我局还围绕“六率”以《税收征管质量考核办法》和《征管责任追究办法》为监督机制，对基层分局、所进行考核。今年，我局征管“六率”考核均超过上级考核标准。税务登记率为100%，准期申报率为100%，准期入库率为100%，滞纳金加收率为100%，欠税增减率为0，处罚率为100%。二是加强基础税源管理，提高税源管理水平。整合对非正常户认定、查找和后续管理工作。对未达起征点的350余户纳税人实行了定期与不定期、淡季与旺季相结合的动态管理；今年，我局在“两税”清理基础上又进一步加强了个体税收定额管理。成立了“双定户”定额核定委员会，由基层分局调查核实，提出初步意见，上报县局审议后公示；加强了对个体停歇业的规范化管理，上半年共查处虚假停歇业12户，补缴税款2000余元，罚款400余元。所有这些都有效地堵塞了征管漏洞，
5 提高了税源管理水平。三是实施信息管税，加强征管数据质量管理，提高基础数据质量。积极推进税控收款机推广和应用工作，我局在今年5月末开始，按照省市局的统一部署，对税控收款机用户进行了分批次培训，截至目前为止，我局税控机推广用户达160户，为下一步更大范围的推广和应用积累了经验；进一步推广了财税库银横向联网工作，提升征管信息化水平；在全县范围内全面启动代码共享及与地税、工商交叉比对等相关税务登记核查工作，有效地防范了漏征漏管现象发生。四是不断优化纳税服务工作。我们按照省局提出的“八化“要求，积极构建新型纳税服务体系。充分发挥办税大厅主窗口作用，全面提升纳税服务水平，加强办税服务厅标准化建设，落实办税服务厅管理办法，实现“一站式”服务。应用“龙税通”短信互动综合平台，税收政策QQ群服务平台等宣传工具，进行税法宣传、涉税提醒、通知通告、预约服务等相关业务处理，仅龙税通就发出了1547条短信，提高了效率，方便了纳税人。实行“一窗通办”，方便纳税人办税，清理简并各种涉税报表资料，深化与地税部门的合作，减轻纳税人负担。此外，我们还不断提高税政管理水平，全面加强各税种管理。不断提高税收征管质量和效率。
四、以机制建设为抓手，干部队伍和党风廉政建设水平不断提高
我们桦川局认真贯彻落实省、市两级国税局关于干部队伍和党风廉政建设工作会议会议精神，号召广大干部职工紧紧围绕“服
6 务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，进一步统一思想、提高认识，切实提高干部队伍和党风廉政建设水平，为圆满完成国税各项工作任务，推动桦川国税事业健康发展提供重要组织和纪律保障。一是健全民主议事和决策机制，领导班子建设明显加强。我局积极推进学习型领导班子建设，增强了班子成员贯彻落实社会主义核心价值体系的自觉性和坚定性，提高了领导班子及其成员的领导水平和执政能力。健全了党组内部民主议事和决策机制，凡是重大决策、干部任免、减免税、重要案件审理、大额资金的使用等等，都能发扬民主，严格按照程序，由集体讨论决定。坚持集体领导与个人分工负责相结合，定期召开领导班子民主生活会，充分发挥了班子成员的积极性、主动性，形成了强大的工作合力。二是健全完善干部任用管理机制，深入推进干部人事制度改革。积极配合市局开展能级管理考核评定工作。全面推行竞争上岗制度，深化干部人事制度改革，建立培训、考核、与使用相结合的干部能力提高机制。仅十一五时期，就相继有2名干部选拔到县局领导岗位，5名干部提拔到副科级岗位，3名干部提拔到股级岗位。树立了良好用人导向，激发了干部奋发向上的工作热情。三是健全干部素质能力提高机制，大力实施人才兴税战略。积极响应总局提出的人才兴税战略，不断加大教育培训力度，推进全员学习、系统培训。我局结合工作实际有计划的开展“每周一题”活动，根据干部职工的特点，不断更新教育培训方法，更新了知识，提升了税务干部的素质与能力。四是健全干部成长导
7 向机制，党建和精神文明建设扎实开展。深入开展学习实践科学发展观活动。深入开展创先争优，组织广大干部职工向杨善洲、刘香平、金华、等先进典型学习。积极参加县里的精神文明创建和“扶贫一帮一”互助活动、庆“七一”红歌会活动，增强了党员干部弘扬社会主义核心价值的自觉性。通过干部成长导向机制的建设，干部队伍的整体素质明显提升，广大干部职工干事创业的内在动力竞相迸发，良好的行为规范逐步养成。我局曾先后多次被国家税务总局和省市局评定为“税务系统文明单位”的荣誉称号。五是健全惩防并举内控机制，党风廉政建设成效显著。认真贯彻落实惩防体系建设五年规划及其实施办法，扎实有效地推进惩防体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，大力加强部门内控机制建设，积极推广应用税收执法管理综合平台、规范执法监控系统和税收执法公示系统，促进了依法行政，防范了执法风险。认真学习贯彻廉政准则及其实施办法，严格执行党内监督条例、税务系统领导班子和领导干部监督管理办法等制度，强化“两权”监督制约，形成机控人防的制约机制。在县里组织开展的民主评议行风活动和全县预防职务犯罪考核活动中，我局连年取得执法执纪部门第一名的好成绩。年初，县局被评为“全市国税系统行风建设先进单位”的光荣称号。
五、以国税工作为载体，深入开展“为民服务创先争优活动”
前不久，按照市局的部署，我们组织广大党员干部观看了市局国税系统“为民服务创先争优”视频会议。认真贯彻落实中央、
8 国家税务总局党组和省、市局党组关于开展“为民服务创先争优”活动的有关意见和要求，及时进行了动员和落实，号召全局党员干部职工以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨，大力弘扬大庆“三老四严”精神，不断提高干部队伍的能力素质，优化办税服务，改进工作作风，提高各项工作水平，促进国税事业的科学发展。
（一 ）将为民服务创先争优活动与国税中心工作相结合。我局所处的桦川县从整体上看，县域经济发展后劲不足，基础税源极为薄弱。产业结构以农业为主导，产业链条中农产品加工业尤其是稻米加工企业占重要地位，产品附加值低，而且受税收政策影响，税收贡献率小，经济规模的壮大对税收的拉动作用不明显。所有这些直接影响了国税三大主体税种的增长，在兄弟县市中排名靠后，组织收入形势十分严峻。面对“经济困局”，我局以“为民服务、创先争优”活动为契机，积极在“保收入、强基础”上下功夫，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层共产党员的先锋模范作用，大力开展组织收入攻坚战，以创先争优活动的开展促进组织收入工作，以税收收入的完成来检验创先争优活动的成果。
(二)将为民服务创先争优活动与创建先进基层党组织相结合.党的先进性建设是基层国税部门党建工作的一个非常重要方面。我局积极地将创先争优活动与创建先进基层党组织相结合。一是不断加强基层国税部门党建工作。建立健全党的基层组织，
9 深入开展创先争优活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，由于党员的辐射带头作用，党组织的凝聚力空前高涨，目前党员人数已发展到 40 人，占全员的 71.4%，在税收的各个岗位上充分发挥了先锋模范作用，二是在窗口部门开展争创和评选“党员先锋岗”活动。严格按照“五个好”、优秀共产党员“五带头”的基本要求，并以此为载体，积极搭建活动平台，丰富活动内容，推动“为民服务创先争优”活动的深入开展，切实把“为民服务创先争优”转化为广大党员的自觉行动。窗口单位的党员要佩戴党徽，固定岗位，明确责任，亮牌上岗。全面推行服务公开，将服务事项、服务标准、工作流程、办结时限、公开承诺内容及“税务人员十五不准—税务人员廉洁自律若干规定”向纳税人公布，接受纳税人监督，以实际成效取信于纳税人。
(三)将为民服务创先争优活动与文明创建、先进评选相结合。我局认真贯彻落实省局和市局的关于“三评”工作的要求。一是制定了详尽的“群众评议、党员互评、领导点评”实施方案。由县局党组监督执行，有力的检验了创先争优的活动成果，尤其是领导点评坚持一级抓一级，做到了“六必点”和“五查四看”，并且进行了详尽的总结。二是开展“纳税服务岗位明星”评选和“创先争优”先进科室表彰工作。激励广大党员干部把思想和行动聚集在为纳税人服务上，寓管理于服务、以服务促管理，争做服务群众的先锋和模范，培育和推出了一批素质过硬、作风扎实、纳税人认可的业务标兵，形成人人争当“排头兵”的良好氛围。三是
10 开展科室自评活动。我局办税服务厅开展了“优质服务明星”评选活动，激发了广大党员干部职工荣誉感，形成了力争上游的良好氛围。四是切实把创先争优活动作为落实党建工作责任制的重要内容。定期开展检查督导，把活动开展情况与党建工作目标考评、中层干部定期考核、公务员年度考核等结合起来，并且作为评选优秀共产党员、优秀党务工作者的必要考评标准，激励党员立足本职岗位争创一流业绩。通过模范窗口、先进分局和先进科室的创建以及各类精神文明的创建活动，更加有力的推动了为民服务、创先争优活动的进一步开展。
（四）将为民服务创先争优活动与优化纳税服务相结合。一是继续开展争创 “群众满意基层办税服务厅”活动。2010年，我局办税服务厅被评为市级“群众满意基层办税服务厅”，1名税务干部被授予市级“办税厅优质服务标兵”光荣称号。今年，我局继续以“三亮”、“三优”、“三评”、“三创”为载体，力争在去年取得的成绩上更上一层楼，将纳税服务与“为民服务创先争优”活动有机结合起来，推进我局办税服务厅在纳税服务方面不断取得新成效。去年开始，我局就在资金十分紧张的条件下，加快了标准化办税服务厅的改造工作，统一办税服务厅标识，科学划定办税服务厅功能区域，坚持公开承诺具体化、岗位亮牌示范化、志愿服务特色化、群众评议经常化、党群共建统筹化，全面推行“一窗通办”和多元化服务，完善办税服务厅设施配备，受到了纳税人的一致好评，真正做到让纳税人满意。二是加强对税收管理员和
11 税收一线窗口单位人员的管理。加强人员培训监督和考评，增强了一线人员的服务意识和依法行政水平，同时通过召开“纳税人意见座谈会”和参与“行风热线”活动，以及在电视台通过“局长访谈”栏目和对纳税人承诺演讲，将自身纳入社会监督之内，通过我们的努力，大家的服务意识明显增强，服务作风明显改进，服务效能明显提高，服务能力明显提升，多年来我局在市局和县局举办的行风评议考评中始终位于第一位。三是从去年开始我局就开展了走访百户纳税人活动。由县局党组班子成员带队，深入企业、个体工商户中间，为企业和个体工商户送税法、讲政策，为企业发展和广大纳税人答疑解惑，听取意见和建议，极大地融洽了税收征纳关系，增强了纳税人的税法遵从度，深刻了纳税服务的内涵，将创先争优真正的落到了实处。
（五）将为民服务创先争优活动与思想政治工作相结合。我局始终坚持把干部职工的思想政治工作放在重要位臵，积极将创先争优和思想政治工作紧密结合，取得了一定的成绩。一是人本立局。强化以人为本的理念，积极开展党员思想谈心活动，及时帮助干部解决思想疙瘩，解决干部职工工作生活困难。对职工生病住院、婚丧嫁娶、思想包袱等情况，党组成员亲自上门慰问，提供帮助，干部职工队伍的凝聚力和工作热情有了很大提高，创先争优的热情也空前高涨。二是制度活局。认真贯彻落实《党风廉政建设责任制》等规章制度，落实领导干部大事报告制度、收入申报制度。近几年来，没有出现一起领导干部违纪违规事件，
12 连续5年被上级评为党风廉政建设先进单位，干部职工能够认真开展批评和自我批评，工作作风得到进一步提高。三是素质兴局。积极开展学习型机关建设，经常组织大家学习党的最新理论知识和成果，开展社会主义荣辱观教育，岗位技能竞赛等等，更新了知识，提升了思想政治素质与业务能力。从而更加激发了“为民服务、创先争优”的内在动力。
在即将到来的新的一年，我们面临的经济形势更加复杂，担负的工作任务更加艰巨。我们要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，恪尽职守、继往开来、不懈奋斗，圆满完成各项国税工作任务，努力获取桦川国税事业科学发展的新成果，为促进我县经济社会科学跨越发展作出新的更大的贡献
