危险化学品安全管理亟待加强
镇江市安全生产监督管理局副局长 姜宪光
这几年，危险化学品运输事故时有发生，其危害之严重、损失之大、影响之坏，已越来越被人们所关注。前段时间，镇江市发生了一起危险化学品运输重大爆炸事故，造成三人当场死亡。这起事故的发生不仅对事故调查和善后处理造成了极大困难，从中还暴露出当前危险化学品运输方面存在着严重问题。为从中吸取教训、防范重复事故，现将有关情况介绍如下。
事故简要经过
去年底，镇江市某运输公司一辆10吨移动式槽罐车，上午6时左右，在该化工厂卸货时，驾驶员接到公司人员电话，说邀请他去火锅店吃晚饭。于是，卸完货后，驾驶员先将槽罐车开到路边个体户私设的清洗点清洗槽罐，准备第二天一早再到该化工厂装运危险化学品纯苯。仓促洗过槽罐后，驾驶员于当晚7时30分左右开车赶到饭店。饭后晚8时许，驾驶员等三人(其中一人非该公司人员)将车开至化工厂前大门外，因饭前槽罐内清洗苯的残液排放不彻底，为能第二天赶早装货，便利用化工厂前大门口的斜坡倒来倒去排放残液，门卫听到声音出来，发现该车在排放残液，当即予以制止，但未能制止住，就回到传达室。后来，因担心槽罐车撞坏门墙又再次出来，并应驾驶员等人的要求，最后将前大门打开以方便其倒车。8时30分左右，门卫由于嫌排放的残液气味难闻，便又返回传达室，约10来秒钟后，槽罐车尾部突然发生爆炸，造成在场的驾驶员等三人当场死亡。
事故原因分析
调查组经调查、取证、分析认为，造成这起事故的原因主要有以下几方面：
1.苯是一种易燃易爆和有毒的危险化学品，比重轻，与水不相混溶，并且与空气形成的混合物爆炸下限较低。事故前，在槽罐车行驶和来回倒车晃荡中，加速了残液中苯的挥发。因此，槽罐内混合气体中苯的浓度已足够达到爆炸极限，具备了爆炸混合物的形成条件，在排放过程中一旦遇到火源即可发生爆炸。经确认，三名死者生前均有抽烟习惯，并在现场和死者身上发现有打火机。事故发生时，三人都在爆炸部位，即槽罐车尾部。由于天黑看不清，三人中有人动用了明火，引起了爆炸。这是造成这起事故的直接原因。
2.该运输公司弄虚作假，非法经营，管理混乱。
1)去年，该运输公司由几个个体车主组建而成，成立时私下定有协议，其资产实际是\"假转移、真挂靠\"；公司经营无统一帐户，仍由各车主自行领取发票；向有关部门申报的材料中，有的是虚假和伪造的。
2)该运输公司营运危险化学品苯是属于非法行为。《企业法人营业执照》经营范围中不包括营运危险品，运输管理部门核发危险品货物《道路运输经营许可证》后，该公司未按规定到工商部门办理更改扩大营业执照经营范围，就私自营运苯等危险化学品。
3)该运输公司没有按规定明确安全管理部门或配备安全管理人员；公司成立后，对从事易燃易爆及有毒危险化学品装运人员，从未组织过专门的安全培训和教育；装运人员安全生产意识淡薄，专业知识甚少；企业内部管理极为混乱，虽然制定了一部分安全生产规章制度，但未能严格执行，流于形式。
3.事故槽罐车上的移动式槽罐，设计、制造不规范，是\"三无产品\"。装运易燃易爆、有毒危险化学品的槽罐，国家有关部门有明确规定，要按压力容器的有关规定设计制造，达到相应的标准，并经检测认定合格后方可使用。据调查，此移动式槽罐是该车车主自行与个体户联系制作，质量不符合规定标准。
4.委托该运输公司运输危险化学品的化工厂，对其危险化学品的运输资质未认真查验，在没有掌握实情的情况下就与该运输公司建立业务关系；对外来车辆和人员缺乏严格的安全管理，末
进行安全交底；门卫在驾驶员等三人将槽罐车开到该化工厂前大门品排放清洗苯的残液时，虽然出来予以制止，但未成功，最后竟然在驾驶员等人的要求下打开了大门，使其将车辆尾部倒进前大门内2～3米，利用斜坡继续排放残液。
急待加强方面
1.危险化学品运输企业，特别是乡镇危险化学品运输企业内部安全生产管理较混乱、问题较严重。普遍存在安全生产规章制度不健全，安全生产管理机构不明确、管理人员未配备，对职工没有按规定进行安全培训和教育，安全管理流于形式，一旦发生事故又缺乏经济赔偿能力，很难支付有关费用和承担安全生产与法律责任。
2.乡镇一级政府，目前安全生产管理薄弱，机构和人员普遍未落实，安全生产管理工作不到位，对辖区范围内企业，特别是高危性质企业的安全生产状况不了解，不能认真履行安全生产管理责任。
3.有关部门对危险化学品运输企业的安全生产管理，工作不细、把关不严，存在着明显的薄弱环节，缺乏必要的手段、措施和进行跟踪督促检查；对危险化学品运输槽罐的制作点及清洗点，企业税务发票领取等方面的管理还存在问题。
对策措施建议
1.危险化学品运输企业内部必须加强安全生产的管理，明确安全管理机构，配备安全管理人员，建立健全安全生产的规章制度，特别是要加强对职工的安全培训和教育，提高他们的业务水平和遵守安全操作规程的自觉性，同时还要加强安全检查的力度，确保危险化学品运输的安全。
2.危险化学品生产企业除了要加强内部各项安全生产管理工作外，还要严格对有业务关系的外业运输、施工等企业的资质进行审验和安全交底，对进入厂区的外来车辆必须进行安全检查，对进入厂区的外来人员必须进行安全教育和考核，防止外来因素影响本企业的安全生产。
3.乡镇政府按规定迅速建立安全生产管理机构，配备安全管理人员，加强对辖区内所有企业安全生产的督促检查；对安全生产管理不严，安全生产制度不健全、责任不落实、检查不到位的企业，给予严肃处理。
4.运输管理部门必须进一步抓好专项治理，加强\"道路化学危险货物运输企业开业经济技术条件\"的审核，把好危险化学品货物《道路运输经营许可证》审查发证关。对已发证的企业，要再对其安全管理方面和危险化学品槽罐车进行一次全面检查，特别是要对这种用普通型车辆改装为盛装危险化学品的移动式槽罐车，采取必要措施，限期进行淘汰。
5.消防等部门要强化对危险化学品槽罐车驾驶和押运人员的安全教育和监督管理，加强岗位培训，严格考核把关，牢固树立安全生产意识，防患于未然。要针对薄弱环节，采取有效措施，进行严格的跟踪督查。
6.质监等部门要对危险化学品槽罐制作点进行清理整顿，要严格危险化学品运输槽罐制造条件，对存在问题的制造企业要限期整改或停产整顿，对不具备制造条件的加工点要坚决予以取缔。
