十堰市文化体育局
关于印发《十堰市文化市场综合执法素质建设
年活动实施方案》的通知
各县市文体局、市文化市场综合执法支队：
为认真学习贯彻党的十八大精神，大力提高文化市场综合执法人员综合素质，推动全市文化市场综合执法工作，现将《十堰市文化市场综合执法素质建设年活动实施方案》印发给你们，请结合各地各单位实际认真贯彻执行。
附：十堰市文化市场综合执法素质建设年活动实施方案
二○一三年三月二十六日
主题词：综合执法素质建设年实施方案通知报送：省文化厅抄送：郧县综合执法局十堰市文化体育局办公室2013年3月26日印发共印20份
1十堰市文化市场综合执法素质建设年活动实施方案
为全面提升文化市场综合执法人员综合素质，大力提高依法行政、文明执法整体水平，根据《十堰市文化市场综合执法队伍建设规划（2011-2015）》，市文体局决定将2013年文化市场综合执法工作主题确定为“素质建设年”，在全市文化市场综合执法机构开展“素质建设年”活动。现制定实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，以加强职业道德和业务素质建设为重点，以一专多能、文明规范、科学高效为目标，加强学习、强化教育，内强素质、外树形象，不断增强宗旨意识、提高业务技能、强化队容风纪、推进文明执法，努力提高综合执法水平，全面加强文化市场管理，推动十堰文化大繁荣大发展。
二、总体要求
1、政治坚定。坚持用科学理论武装头脑，坚持正确的政治方向，始终与党中央保持高度一致，自觉维护改革发展稳定大局。
2、业务精通。熟练掌握文化市场管理法律法规知识和执法业务技能，熟练运用执法程序、办案规范和执法文书，熟悉与文化执法相关的知识和技能，能创造性地开展文化执法工作。
3、作风优良。具有良好的敬业精神、工作作风、职业形象和服务意识，群众满意度高。
4、纪律严明。认真贯彻党的路线方针政策，严格遵守各项制度和纪律规定，坚持规范执法、文明执法。
三、主要内容
1、切实加强思想政治教育。结合执法人员思想和工作特点，围
绕学习勤奋、品德高尚、纪律严明、作风过硬、行为规范、文明和谐的要求，认真学习党的十八大精神和中国特色社会主义理论体系，有针对性地开展服务宗旨、职业道德、法制观念教育活动，不断增强执法人员政治意识、大局意识和依法行政、文明执法的意识，使执法队伍始终保持蓬勃健康的朝气、昂扬向上的锐气、刚正不阿的正气。
2、探索创新学习培训形式。结合文化市场综合执法工作特点，组织执法人员认真学习和深入掌握文化市场管理法律法规知识，跟踪学习和深入了解法治政府建设、现代公共管理、文化产业发展等方面的政策法规和前沿知识。以提高依法行政能力为重点，从政治素质、执法业务、作风建设、体能素质入手，编制培训计划，确定培训内容，完善培训机制，加强培训考核，建立培训档案，将执法人员学习培训情况作为年度考核、表彰奖励、选拔使用的重要依据之一。采取专家授课与自学讨论相结合、业务培训与体能训练相结合、考试与考核相结合的方式，运用启发教育、情景模拟、案例分析、研究讨论等手段，增强学习培训效果。每个执法人员每年参加业务学习时间不少于60学时，参加业务培训或上级调训时间不少于30学时。
3、强化执法人员业务技能培养。以一专多能、一人多用为目标，加强执法程序、执法行为、执法规范、执法文书制作训练，培养一批专家型执法骨干；加强文艺、体育、科学、管理等方面的知识和技能训练，培养一批复合型执法人员；加强计算机操作、公文写作、车辆驾驶、电子产品使用等相关技能训练，以满足文化执法工作需要。以执法需求为导向，建立分层次、分类别、多渠道、多形式的技能培养格局。对新录入执法人员，有针对性地加强法律法规、专业知识、执法程序、文书制作、信息写作、市场监管等方面的素质培养，着力提高其适应和胜任文化市场综合执法工作的能力。根据不同阶段的工作重点，对执法人员开展政策法规研讨、典型案例剖析、前沿知识学习
等活动，加强体质体能训练，着重提高依法行政的能力、解决实际问题的能力。对执法机构管理人员，有计划地选派到上级执法机构挂职锻炼，到省外先进地区开展学习交流，不断提高驾驭市场管理的能力、应对突发事件和复杂局面的能力、处理各种利益关系和矛盾的能力。积极创造条件，坚持学用一致，选送执法人员到专业院校学习深造，多渠道开拓执法人员接受现代化专业教育的途径。
4、着力培养执法带头人队伍。制定和实施执法人才成长计划，依托国家、省、市执法人员培养体系，选拔一批思想素质好、热爱执法事业、责任心强的执法人员，通过业务培训和技能培养，使其成为执法骨干和带头人。完善激励机制，强化绩效考核，建立执法骨干和执法带头人信息库，鼓励执法骨干发挥示范带头作用、创造一流工作业绩。
四、重点活动
1、开展党的十八大精神学习贯彻活动。深入学习领会党的十八大报告和习近平总书记系列重要讲话、全国“两会”、十八届三中全会精神和中国特色社会主义理论体系、中共党史等重点内容。全年学习活动不少于60个学时，学习笔记人均5000字以上，开展专题调研不少于5次，学习体会或研究文章人均1篇，参学面达到98%以上。
2、开展“学创”主题实践活动。根据市“学创”办安排部署，结合文化市场综合执法工作实际，深入推进创先争优活动，抓学习培训、抓执法作风、抓为民服务，比责任心、比工作态度、比工作效率，评选表彰一批“执法标兵”、“业务能手”和“服务明星”。
3、开展党员“一诺三评创十星”活动。深入开展以“一诺三评创十星”为主要内容的“十星级党员”争创活动，加强党员队伍建设与管理，创建“五好”党支部，评选“五好”党员。
4、开展“为民执法、执法为民”主题教育。以“为民执法
是本、文明执法是魂、规范执法是形”为主题开展大讨论活动，撰写心得体会文章，解决执法人员在思想观念、执法理念、服务意识等方面存在的问题。开展“执法公益日”、“我为文化经营户做好事实事”等主题实践活动，提高执法人员的宗旨意识和服务水平。
5、举办全市首届文化市场综合执法业务技能竞赛活动。认真开展文化市场综合执法业务技能大练兵、大比武活动，熟练掌握文化市场管理法律法规知识和执法业务技能，选拔骨干参加全省第二届文化市场综合执法技能竞赛活动。
6、组织全市文化市场交叉执法检查活动。全面了解各地文化市场经营管理状况，相互学习交流文化市场综合执法工作经验，提高全市文化市场综合执法整体水平。
7、组织文化市场综合执法理论征文活动。围绕综合执法改革、新兴领域执法、法规政策研究等方面，组织执法人员开展调查研究，撰写一批有份量的调研文章。
8、开展文化市场综合执法优秀案卷评选活动。评比表彰一批优秀执法案卷，并对典型案例进行总结推广。
9、开展各类文体娱乐活动。结合重大节日，组织执法人员开展丰富多彩的文体娱乐活动，参加全市文体新系统第四届职工运动会。
10、组织文化市场综合执法学习考察活动。组织执法人员赴省内文化市场综合执法先进地区学习，学习借鉴先进的执法理念、科学的管理方式和服务发展的做法。
五、推进措施
1、加强领导，落实责任。市文体局成立素质建设年活动领导小组，由局长牛孝文任组长，副局长包海卫任副组长，局市场管理科、市文化市场综合执法支队负责人任成员，负责组织领导和协调督促工作。领导小组办公室设在市文化市场综合执法支队，负责具体组织实
施工作。各县市文体局也要相应成立领导小组，按照活动方案要求，抓好落实工作。
2、突出重点，解决问题。素质建设年活动以提升执法队伍综合素质为目的，重点从强化职业道德、专业能力建设入手，着力解决好五个方面的突出问题，即宗旨意识不强、服务观念淡薄的问题；执法行为不端、依法行政意识淡薄的问题；执法程序不到位、执法过程简单粗暴的问题；专业技能不强、执法效率低下的问题；执法作风不实、执法形象欠佳的问题，从而实现服务意识明显增强、专业技能明显改观、工作效能明显提高、执法水平明显提升的目标。
3、周密安排，循序推进。素质建设年活动贯穿全年，分动员部署、全面实施、检查验收三个阶段进行。4月1日至15日为动员部署阶段，制定实施方案，召开动员会，进行安排部署，营造活动氛围。各县市具体活动方案于4月20日前报市文化市场综合执法支队。4月21日至11月30日为全面实施阶段，认真开展素质建设年各项工作，逐项落实各项工作任务。12月1日至31日为检查验收阶段，对开展活动情况进行检查评比，检查结果纳入全年目标考核范畴。
4、加强宣传，营造氛围。要采取专栏、简报和新闻媒体等各种形式，及时宣传、上报和推广素质建设年活动的工作动态和经验做法，营造加强文化市场综合执法素质建设的浓厚氛围。
5、全员参与，务求实效。素质建设年活动要坚持全员参与、层层负责、上下联动、注重实效的原则，做到素质建设与健全制度、强化管理相结合，与规范行为、树立形象相结合，与争先创优、培养典型相结合，与创新思路、推动工作相结合。除上述十项重点活动外，也可根据各自实际，精心设计活动载体，创新活动形式，确保素质建设年活动不走过场，取得扎扎实实的成果。
