土左旗政府班子
深入贯彻落实科学发展观分析检查报告
（征求意见稿）
自深入学习实践科学发展观活动开展以来，旗政府班子认真按照上级的部署，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，以“贯彻实践科学发展观，创建服务型政府机关”为实践载体，紧密结合政府工作实际，突出实践特色，扎扎实实开展学习实践活动。经过调查研究、征求意见和谈心交流，对全旗经济社会发展现状有了更加客观的评价，对当前推动科学发展、促进社会和谐和领导班子党性党风党纪方面存在的问题及产生的根源有了更加准确的把握，对推进全旗科学发展的思路、目标、措施作了全面的思考和探索。
在深入学习调研、广泛征求意见、认真查摆问题的基础上，形成了土左旗政府领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。
一、党的十六大以来我旗贯彻落实科学发展观的主要情况 近年来，土左旗政府领导班子团结带领全旗广大干部群众，在党中央、国务院和自治区、呼市市委、市政府、旗委的正确领导下，紧紧围绕实现和谐社会、小康社会的目标，认真贯彻落实科学发展观，以“六种思想”为指导，积极实施“新型工业化、农牧业产业化、特色城镇化”的发展战略，产业结构调整和经济增长方式转变不断加快，社会主义新农村建设扎实推进，环境建设和社会管理逐步加强，人民生活得到大力改善，实现了经济社会全面进步，体现了科学发展观的要求。
（一）加强理论学习，提高班子成员整体素质
高度重视理论学习，除按时参加旗委中心组集中学习活动外，班子成员每年都参加各种形式的政治理论、方针政策和国家法律法规学习。特别是学习实践科学发展观活动开展以来，我们制定了学习培训计划，采取个人自学、学议结合、交流讨论等多种形式，全面系统地学习了上级规定的必读篇目和学习实践活动的相关文件、讲话。经过学习培训，班子成员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，引领、服务、保障科学发展的能力有了新的提高。
（二）坚持以科学发展观为指导，全力推动经济社会的持续健康发展
理清和完善经济社会发展思路。党的十六大以来，我们在深入调研、广泛征求意见的基础上，结合我旗实际，提出了全面建设小康社会的规划和本届政府任期目标，并积极配合旗委常委会确立了“强旗富民百十亿”发展战略。同时，积极组织相关单位部门对确立的发展战略开展专项调研活动，制定了具体的实施细则，保证了旗委、旗政府确定的发展战略和重点工作的顺利实施。
经济综合实力跃上新台阶。近年来，土左旗以发展为第一要务，经济运行质量和效益不断提高。2008年，全旗地区生产总值完成110亿元，比上年增长21.3%。其中，第一产业增加值完成19亿元，比上年增长2.2%；第二产业增加值完成45亿元，比上年增长41.1%；第三产业增加值完成46亿元，比上年增长14.4%。三次产业结构也由2007年的21:35:44调整为2008年的17:41:42。财政收入完成10.9亿元，比上年增长29.8%。全旗固定资产投资完成56.5亿元，比上年增长32%。规模以上工业增加值完成16.4亿元，比上年增长44.8%。在全市经济社会综合考核中列第一名。目前，全旗经济已初步形成新型工业化、农牧业产业化、城镇化协调发展的新格局。
工业和招商引资取得重大突破。项目是经济发展的载体。近年来，通过全旗上下的不懈努力，一批大项目落户我旗。如伊利金海奶粉、金山热电厂、中化三联、内蒙古三联、铁通物流、丹麦维斯塔斯风电制造、广东明阳风电制造、嘉美包装、山东鲁阳陶瓷纤维、瑀丰石墨、晋丰园煤化物流等。同时，一些中小项目在产业集群战略的带动下也纷纷落户我旗。如举风风电、航天亿久风电、硕普索力德风电、坤盛水泥、神州太阳能电站、内蒙古恒鑫镀锌铁塔、强力煤矿机械、北方建设机械、亚通塑胶、君子兰塑胶、科元胜力稀土、永业农丰、金峡化工等。这些项目对不断优化产业结构，延伸产业链，壮大我旗工业经济实力起到了积极的推动作用。2008年，全旗引进国内资金58.8亿元，引进国（境）外资金1.1亿美元。土左旗现已初步形成“乳业、电力载能、装备制造、精细化工、物流文化”五大产业集群。
农牧业产业化成绩显著。土左旗现有耕地100多万亩，粮食年产量达3亿多公斤，秸杆7亿多公斤，长期以来是自治区重要的商品粮和畜牧养殖基地。这为进一步扩大农牧业产业化规模奠定了坚实的基础。2007年，旗委、政府提出旨在发展壮大农牧业产业化的“1235”工程，经过两年多实施，取得了显著成绩。兵州亥现代农业示范园区的软硬件建设水平明显提高。以大齐村为中心的大青山前坡、冲积扇带林果业示范长廊，110国道中线及县际公路中线两侧的温室大棚产业化示范带，县际公路中西线及110国道、209国道、103省道周围初步形成的牛羊育肥、水产、猪鸡、奶牛养殖和枸杞药材种植的多元化农牧业示范带基本形成。2008年，全旗农牧业产业化经营销售收入实现7.6亿元，带动农户6.2万户，农民人均来自产业化的纯收入达到了4540元。
城镇和基础设施日臻完善。近年来，土左旗以建设首府卫星城为目标，在突出民族特色和现代化气息的基础上，不断加大察素齐镇的改造建设力度，统筹实施了新区开发与旧城改造工程，一批城镇重点项目相继建成，城镇总体功能得到进一步完善。2008年，旗党政办公大楼、财税接待中心和财税干部培训中心建设工程全面竣工。富有民族特色的土默特博物馆建设工程正式启动。污水处理厂和新型垃圾填埋场正在建设中。天然气输配工程进展顺利。察素齐镇被国家发改委列为第二批“小城镇综合改革试点示范镇”。金山开发区基础设施不断完善。霍寨沟中桥和乌素图大桥基本竣工，五一公铁立交桥建成通车，实现了开发区与市区连通、新区与北区贯通的目标。道路交通建设成绩显著。一批重点道路工程和乡村道路硬化工程如期竣工，全旗道路通行状况进一步改善。农田水利基本建设得到加强。哈素海被水利部评为“国家水利风景区”。生态建设成绩显著。森林植被覆盖率较上年增长0.8个百分点，获得国家“三北防护林体系建设突出贡献单位”荣誉称号。电力、通讯、广播电视等基础设施不断完善，经济社会发展承载能力逐步提高。
社会各项事业开创了新局面。十六大以来，全旗科技应用水平明显提高。深入开展百万农民科技培训工程，举办各类科技培训班，推广适用技术，实施了国家级无公害设施奶源基地建设等一大批科技项目。旗乡村三级卫生医疗服务网络建设进一步加强，卫生服务、医疗保障和卫生执法监督体系日趋完善。新型农村合作医疗和计生工作全面推进。 2008年，先后投入3000多万元，完成了民族中学综合实验楼、学生宿舍楼、民族幼儿园、四校教学楼、六校学生宿舍楼等建设工程，改扩建了陶思浩、北什轴、沙尔营等6个乡镇寄宿制学校校舍。文化建设取得新进展，恢复重建了乌兰牧骑，民族民间特色文化“脑阁”被列为国家非物质文化遗产，与科研单位合作出版了《土默特历史文化集粹》和《土默特史》。民族宗教工作扎实推进，如期完成了喇嘛洞二期工程。自主创新工作成绩显著。在首届建设创新型国家年会上，我旗荣获“建设创新型国家（2008）百强县”称号。
精神文明和民主法制建设取得新突破。思想道德教育和思想政治工作不断深入，群众性精神文明创建活动广泛开展。广大干部群众的发展意识、改革意识、法制意识和科技意识不断增强。平安土左全面推进。基层民主政治建设健康发展。依法严厉打击各类犯罪活动，加强社会治安综合治理，保持了社会和谐稳定。
（三）加强政府自身建设，为各项工作顺利开展提供保障 坚持重大问题、重大事项集体决策。几年来，旗政府对于事关全旗发展、稳定的重大问题，及时向旗委请示汇报，自觉接受监督，虚心听取各方面的批评、意见和建议，促进了政府工作的民主化、科学化。认真贯彻执行国家、自治区、呼市廉政建设的各项规定，狠抓政府系统党风廉政建设责任制落实，有效防止了违纪问题的发生。
二、影响和制约土左旗科学发展的主要问题和原因
（一）影响和制约土左旗科学发展的主要问题
按照科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，围绕“科学发展强旗富民”这一主题，结合全旗实际，深入查找当前影响和制约土左旗科学发展的突出问题。概括起来，影响和制约全旗发展的突出问题主要有如下几个方面：
第一，干部自身建设需要加强。一是理想信念不够坚定。有的干部没有认真改造自己的世界观、价值观和人生观，党性观念、事业心、责任感有待进一步增强。有的缺乏大局意识和全局观念，对发展优势、发展前景和发展潜力认识不够，争先创优决心和信心不足，存在小富即安、墨守成规思想，缺乏精品意识和创新精神。二是理论武装有待加强。理论学习重视不够，对科学理论指导的重要性认识不足，重干轻学。存在着学习的针对性、目的性不强，或学习不全面、不系统，不善于结合本职工作去领会科学发展观的精神实质，不注重带着问题去研究，不注重带着目的去学习借鉴先进发达地区的经验，不注重深入钻研，没有把学习、思考、实践和推动工作有机地结合起来。三是群众观念不够强。有的同志宗旨意识不强，群众观念淡薄，深入基层不多，对群众日常工作、学习和生活情况接触了解不多、对人民群众缺乏深厚感情。未能充分发挥人民群众的主体作用和首创精神，没有很好地把旗委、旗政府的强旗富民惠民政策向群众宣传，动员群众、依靠群众推动经济社会发展的措施不多、力度不大。
第二，机制体制有待完善。近年来，我们在体制机制创新方面做了大量工作，建立健全了资源配臵、财政转移支付和生态补偿、分类绩效考核等制度。但是，总体上制度创新的力度不够大，还缺乏系统完善、科学有效的制度安排。统筹城乡发展的体制机制还没有完全建立起来，城乡的二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配臵，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。政府投融资项目竞争机制还没有建立。一些干部中存在着求稳怕乱的思想，存在畏难情绪，缺乏锐意改革的勇气和敢于冒险、奋发进取的胆识。尤其是在制度创新的有效路径上缺乏深入研究，一方面调查研究不够深入，对基层一些好的做法经验没有及时发现和总结提炼，形成新的政策措施；另一方面，学习借鉴先进地区没有从制度层面来消化吸收，集中体现在出台各种决定、实施意见多，具体操作性的实施细则少，相关激励与约束机制不够完善，导致有些很好的发展思路也未能有效贯彻落实。
第三，产业基础比较薄弱。我旗产业结构虽然日臻合理，但与建设现代产业体系的要求相比，仍有较大差距。各产业的总量较少。从工业来看：工业化程度仍比较低，工业底子比较薄，集群发展、规模发展不够大、不够强，产业链条不完善。例如化工产业，虽然出台了PVC招商引资的优惠政策，但下游的产业链条还没有真正形成。又如风力发电设备制造产业，虽然有一定的集群度，但多数项目仍处于建设期没有真正形成实际的竞争力。同时，工业本身科技含量不高，高新技术产业产值对工业总产值的贡献率比较低。从农业来看，农产品结构还是比较低端，不能完全适应市场需求，农业附加值不高。从旅游文化业来看，虽然我旗拥有像哈素海、喇嘛洞、乌兰夫故居等自然、历史和人文旅游资源，但由于历史原因高端的旅游产品不多，缺乏旅游精品，全旗精品旅游路线还没有打造出来。此外，现代商业格局还没有形成，现代服务业水平比较低。总的一句话，土左旗的现代产业体系和支撑产业发展的基础设施比较薄弱。
第四，城乡二元结构仍比较突出。首先是我旗农民增收渠道还不是太多。目前我旗大多数农村依然以传统的种养业等小农经济为主，由于受到农产品结构不合理、农资价格上涨、农业生产成本上涨以及自然灾害等因素的影响，农民依靠种养提高收入的困难较多，收入不稳定。同时，我旗相当一部分农民收入来自工资性收入，目前受国际金融风暴的影响，外出务工农民就业压力增大，影响农民工资性收入，造成农民增收困难。其次，在促进城乡公共服务均等化方面还存在较多不足。尤其是农村基础设施比较薄弱，虽然我旗县际和通乡公路框架已基本完成，但仍有相当一部分农村道路未进行硬化。同时一些乡村道路面临较大的维护、管理的压力，道路的维护管理机制还没完善；还有小部分的农民看不到有线电视；农村合作医疗筹资水平和农民医疗、健康保障水平还有待提高；农民社保体系还没有真正建立起来；农村文化设施残旧落后，农村文化生活还不够活跃；农村教育水平和质量与城市还有较大差距；农村土地流转制度尚未完全建立；农村规划、农民移民安居工程、城镇化改造还存在不少困难。
第五，社会建设方面还存在一些亟待解决的问题。主要是：社会就业服务体系还不是很完善。我旗劳动力资源丰富，但“4050”人员、失地农民、下岗失业人员由于缺乏必要的劳动技能，就业难度大。教育规范化建设还有较大差距。在农村，随着农村学校布局调整和义务教育规范化学校建设的推进，增加了农村学生交通和住宿费用；医疗体系建设还不够完善，医疗体制改革任重道远。公共休闲设施较少，文化体育设施满足不了群众需求。维稳和社会治安综合治理的任务十分繁重，群体上访和越级上访时有发生，仍存在一些社会不稳定因素。街道社区建设水平比较低，满足不了群众需求。各项社会管理还有不少困难和问题，社会管理的体制和机制还不完善，管理队伍力量不足，管理质量不高。
（二）存在问题的原因
这些问题的产生，既有客观方面的原因，包括：我旗与其它先进县区相比还有较大不足；经济底子较薄，经济实力较弱，可用财力较少；农村面积广阔，各种限制因素较多，统筹协调发展的难度较大；建设用地规模比较缺乏，用地指标较少，节约用地机制没有完全建立起来，土地供给和产业发展目标及需求之间的矛盾较为突出；与发达地区相比，吸引高素质人才的优势不明显，高素质人才仍然十分缺乏等等。同时还有我们主观上努力不够所造成的，归纳起来主要有以下几个方面：
第一，理论学习深度与我旗经济社会发展的要求还有一些差距。主要是领导干部对学习理论抓得不够紧，学习缺乏主动性，抱有实用主义态度，常常是急用先学，系统学习不足；有的没有正确处理好学习与工作的矛盾，专门抽出时间去认真研读原著较少；有的理论与实践结合不紧密，用理论解决现实问题的能力较差。由于理论学习不够深入，造成对科学发展观的深刻内涵理解不深，尤其是对我旗“强旗富民”战略的内涵还需进一步加深理解。认识决定水平，由于对科学发展观的认识上还有差距，直接造成落实科学发展的实际行动还有不足。
第二，推动科学发展的能力与我旗经济社会发展的要求还有一些差距。一是科学决策的能力需要进一步提高。近几年来，旗党政领导班子作出了一系列科学、正确、深入人心的决策，例如提出和实施“1235”工程、“五大产业集群”战略、“强旗富民百十亿工程”等。但是，在一些具体工作中，仍存在一些不够完善的地方，例如：有时在决策中听取专家意见、征询社会各界意见做得不够；有时在解决农村问题上，受各种因素的影响，在一定程度上造成了城乡二元结构突出的问题。二是改革创新的能力需要进一步提高。有时思想观念更新与形势的发展还有一定差距，还存在着思想解放不够，思维打不开，视野放不远的问题。三是统筹兼顾的能力需要进一步提高。目前，我旗改革发展稳定的任务十分繁重，每个领导都分管多项工作任务，而且我旗基层线长面广，情况较为复杂。在这种情况下，统筹兼顾的能力十分重要。但在实际工作中，由于各种原因，出现一些“顾此失彼”的现象，造成一些社会建设的问题比较突出，与科学发展观全面发展的要求还有差距。
第三，抓落实、抓队伍、抓制度的力度与我旗经济社会发展的要求还有一些差距。一是抓工作落实的力度需要进一步加大。目前，一些工作部门或一些干部执行力还不强，少数部门缺乏大局意识；一些部门沟通协作的能力还较弱,存在互相推诿的现象；个别部门工作落实不够好，政令不畅、执行不力的现象还在一些范围内存在。二是抓队伍建设的力度需要进一步加大。推动我旗科学发展，关键需要一支优秀的干部队伍。目前，一些部门和干部工作积极性和主动性不高，直接影响了旗委、旗政府工作部署的落实。三是抓制度建设的力度需要进一步加大。主要是一些制度不够健全和完善，有针对性地从制度上解决问题的措施少，对不执行制度或违反制度缺乏具体强制性的约束机制；有些制度执行不到位，制度制定出来以后，对执行情况缺乏跟踪落实，只在一段时间内执行，缺乏长效机制。
三、今后发展的指导思想和主要目标
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，以旗委十届四次全委会提出的“强旗富民百十亿工程”为目标，继续推进现代农牧业产业化、新型工业化、特色城镇化互动发展，千方百计提高财政收入水平和城乡居民收入水平，努力实现经济和社会各项事业再上新台阶。
工业化发展的主要目标是：继续发展壮大五大产业集群。乳产业集群，始终树立以精品奶源基地支撑高品质乳业发展的理念，以伊利集团金山生产基地为主体，积极发展壮大乳业，着力打造乳业新型业态。经过三到五年的努力，伊利金山工业园年销售收入要超过100亿元。精细化工产业集群，依托现有基础化工产业，不断发展氯碱化工，进一步拓展精细化工，按照产业循环式组合，耦合式延伸、园区化集聚的要求，大力引进下游配套产业，将金山开发区打造成全区乃至全国的重点绿色化工园区。经过三到五年的努力，精细化工产业的年销售收入要超过100亿元。电力载能产业集群，抓住国家鼓励发展循环经济的有利时机，着力推动电力产业、载能产业和其它关联产业的延伸发展和循环组合。经过三到五年的努力，电力载能产业年销售收入要达到100亿元。装备制造产业集群，主攻风力发电设备制造业，建设装备制造工业园区，着力打造西部风电装备制造业之都。经过三到五年的努力，装备制造业年销售收入要超过100亿元。物流服务产业集群，积极贯彻自治区建设西北重要物流中心和面向俄、蒙、欧洲国际物流节点城市的战略部署，依托金山铁通物流园区，建成年吞吐量1000万吨以上的自治区重要的物流中心。
农牧业产业化发展的主要目标是：抓好一园两带三大基地建设。全面实施“一园两带三大基地五个体系”建设工程（简称“1235”工程）。“一园”即高标准建设一个集奶牛养殖、沼气发电、有机肥制造、盐碱地改造、农牧业技术培训、奶牛养殖科研、生态农业技术推广和风能、太阳能、地热综合利用为一体的农牧业产业化科技示范园区，并带动各乡镇建设一批特色示范园区。“两带”即沿110国道、209国道和县际公路两侧，以各类示范园区为基点，规划建设两个高水平的农牧业产业化示范带。“三大基地”即全力打造敕勒川精品奶源基地、首府瓜菜水产基地、玉米药材饲草特色种植业基地。“五个体系”即五个配套化服务体系。
城镇化建设发展的主要目标是：全力推进“一镇两区”建设。按照市委提出的“一核双圈”城镇化总体部署，以建设首府卫星城为目标，更加突出城镇化对产业发展的支撑和促进作用，着力抓好“一镇两区”建设。察素齐镇要以达到首府城区中等发展水平为目标，着力改善城市空间形象，提升城市功能，按照整体规划、整体运作、整体推进的原则，大力加强市政基础设施建设，统筹推进旧区改造和新区建设，利用三到五年时间，通过大规模建设，使城区面积达到16—20平方公里，人口达到12万—15万人。金山开发区要紧紧抓住首府城市和产业扩容的双重机遇，在高度重视产业发展的同时，推动金山开发区按照把产业发展和城市化建设与首府城区扩张有机协调起来的要求，坚持高起点定位、高标准规划、高水平建设，注重功能分区，加快形成首府工业新区和新市区框架。哈素海要整体开发和整体管理，整合资源，配套设施，加强旅游推荐，积极引进实力雄厚的战略投资合作者进行规模化开发，争取使哈素海旅游区开发有大的突破，最终将哈素海建设成为集休闲、度假、商务、会议、观光、娱乐和生态湿地保护于一体的多功能综合旅游区，打造首府休闲度假旅游最佳地。
民生工作的主要目标是：坚持以人为本的价值取向，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在着力加快经济发展的同时，坚持以人为本，全面推进各项事业发展，加快和谐社会建设。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、困有所助、老有所养、住有所居”六个方面，加大惠民、为民工作。
四、采取的具体措施
（一）实现县域经济又好又快发展，必须加强理论学习，用科学发展观理论武装头脑
一是要紧紧围绕旗委提出的树立“六种思想”的要求，进一步加强和改进旗政府领导班子的学习，建立经常性的学习制度，引导班子成员树立终身学习的思想，正确处理学习与工作的关系，不断创新学习方法，提高理论学习的自觉性和实际效果。二是要把科学发展观理论学习作为一项长期任务，在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动发展上下真功夫。通过坚持不懈地学习，使班子成员进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，深化对“矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新”的认识，深化对旗情和经济社会发展现状的认识，深化对“解放思想、实事求是”、“全心全意为人民服务”的认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强改革创新、干事创业的责任心和事业心，增强负重奋进、赶超先进的使命感和紧迫感，增强为民、务实、勤廉的宗旨意识和党性观念。三是要在理论联系实际上见实效。要突出学习的实效性，把理论学习与解决实际问题结合起来，本着“学以致用，学用结合”的原则，在学习中增强实践能力，在实践中深化对理论的思考和认识。要紧扣工作实践，抓住突出问题，加强理性思考，力求在解决具体问题上出思路、出措施、出成果，促进县域经济社会走上科学发展的道路。
（二）实现县域经济又好又快发展，必须把发展作为第一要务，不断增强综合经济实力
十七大报告指出，发展是第一要务，是解决中国一切问题的关键。发展要有新思路，要着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。好是指经济增长的质量和效益要高，经济增长与资源环境的关系要协调；快是指经济增长的速度要快，不能慢下来。按照科学发展观的要求，做好我旗的经济工作，好是关键，快是条件，必须把“好”与“快”很好地统—起来，既要坚持发挥后发优势，充分利用各种有利条件，全力保持经济平稳较快增长，更要重视发展中出现的问题，努力转变增长方式，提高发展质量。要坚持好中求快的方针，把经济发展的快建立在结构优化、质量提高、效益改善和消耗降低的基础之上，更加注重速度、质量、效益相协调，更加注重人口、资源、环境相协调，努力实现又好又快发展。
（三）实现县域经济又好又快发展，必须以建设社会主义新农村为重点，加快发展产业化高效农业
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会全局，必须坚持把统筹城乡发展，推进“城乡一体化”，建设社会主义新农村作为重中之重。
继续保持农牧业产业化健康发展。一是扎实推进“1235”工程向纵深发展。2009年，“1235”工程新的任务是，“一园”方面，以创建“市级经典园区”为目标，重点实施五大示范项目，即“园区基础设施建设示范项目”、“奶牛科技养殖及优质牧草种植示范项目”、“经济林建设示范项目”、“节水灌溉示范项目”、“名优品种和高新技术试验示范项目”，把单一展示种植业项目的农业园区拓展为集农牧林水和乡村道路建设于一体的综合性农牧业示范园区。2009年，精品示范区要达到20个，试验示范项目要发展到40项以上。“两带”方面，综合考虑我旗的区位、交通优势和农民的种养殖习惯，当前及今后一个时期，我旗农牧业产业化示范带要重点规划建设八大农牧业展示区，即“经济林展示区”、“瓜菜种植展示区”、“奶牛养殖业展示区”、“青贮、粮饲兼用玉米和优质牧草展示区”、“育肥牛展示区”、“育肥羊展示区”、“生猪养殖业展示区”、“蛋鸡养殖展示区”，尽快形成“顺应市场、因势利导、科学养殖”的产业化示范带。“三大基地”方面，要抓住自治区实施设施农业“双百万”工程（即设施马铃薯面积100万亩，设施蔬菜面积100万亩）的机会，继续加大蔬菜新品种、新技术的引进力度，提高蔬菜种植和经营管理水平。2009年，在完善去年蔬菜基地建设的基础上，要继续扩大露地瓜菜种植面积，确保露地瓜菜种植面积达到5万亩。按照奶牛业发展需求种足种好粮饲兼用玉米和优质牧草，推动玉米药材饲草特色种植业基地建设。今年玉米（含青贮）种植面积要稳定在60万亩左右，牧草种植面积要达到15万亩以上，甜菜和药材种植面积要分别达到3万亩和1.5万亩。要认真落实国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》和《乳品质量安全监管条例》，积极推进“奶联社”模式和标准化规模养殖基地建设，为打造敕勒川精品奶源基地奠定坚实的基础。年内，新建奶牛牧场园区34处，改扩建20处。“五个体系”方面，着力提高动物防疫、农牧业循环经济、农牧业科技进步、农牧业社会化服务和组织保障体系的建设水平。二是加快推进农畜产品基地建设。今年，积极响应自治区肉牛、肉羊高产创建工程，及标准化奶牛养殖小区和生猪养殖小区新建工程。要结合“1235”工程优势农畜产品产业带建设和龙头企业加工需要，扶持一批规模大、集中连片的优势养殖企业和农畜产品生产基地，培育一批有特色、有规模的专业乡、专业村，推进规模化、标准化、专业化生产和集约化经营，提升农牧业生产的质量效益。三是大力培育发展龙头加工企业。支持企业整合资源和生产要素，打造一批规模大、起点高、辐射带动力强的龙头企业，不断增强龙头企业的带动能力和市场竞争力。当前，要积极帮助伊利集团等乳制品企业解决生产经营中遇到的问题，重塑企业和品牌形象；要积极帮助农副产品深加工企业解决贷款和销路难的问题，扩大生产规模和销售领域。
增加农业、农村的投入和加强农村基础设施建设。抓住国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村的契机，积极争取国家、自治区、呼市支农项目和资金。引导农民和社会各方面加大投入，努力形成多渠道、多元化的投资格局。加强农村道路交通、饮用水卫生、广播电视、清洁能源、卫生室等基础设施建设，治理农村人居环境，改善村镇面貌。突出抓好旗级新农村试点村的建设，同时每个乡镇、中心确定1-2个试点村。试点村要尽快编制完善建设规划和方案，确立支撑产业，建立稳定的收入渠道，着力提高农民收入水平。 多渠道促进农民增收。充分挖掘农牧业内部增收潜力，完善龙头企业和农民之间的利益联结机制，使农民更多地受益。进一步巩固、完善和加强各项支农惠农政策，不折不扣地执行国家农牧业生产资料综合补贴，严格落实退耕还林、能繁母猪和奶牛养殖等各项补助。加强农民职业技能培训，积极引导农村富余劳动力特别是青年农民向城镇和
二、三产业转移，通过减少农民来富裕农民。坚持开发式扶贫方针，加强整村推进、产业化扶贫和贫困地区人口转移培训工作，搞好生态移民和扶贫移民，继续开展定点帮扶。
（四）实现县域经济又好又快发展，必须坚持以经济结构战略性调整和招商引资为主线，加快新型工业化进程
土左旗是一个拥有35万人口，农业人口和农业经济占主导的旗县，要想变农业大旗为工业强旗，就必须大力发展工业经济。
努力加快经济结构战略性调整。工业经济在我旗国民经济中占据着非常重要的地位，如果工业经济发展不好、发展不快，全旗的国民经济就难以又好又快地发展。因此，要以建设我旗工业经济主战场，呼市、包头两市之间新的经济增长极为目标，进一步调整优化经济结构，加大产业布局调整力度，实施产业集群集聚战略，通过产业聚集、产业升级、产业配套快速提升经济整体素质和综合竞争力。在产业多元方面，继续发展壮大优势特色产业，特别是加速推进乳业、精细化工、电力载能、装备制造、物流服务产业发展，通过产业政策引导、资源配臵倾斜、资本投入加大，逐步解决好优势产业发展不平衡问题。积极改造提升传统产业，重点是化肥、陶瓷、塑胶等我旗传统产业。在产业延伸方面，重点解决生产方式“粗”、产品结构“初”、产业链条“短”等问题，在风电制造、PVC、陶瓷纤维等方面形成精深加工产业链条。在产业升级方面，围绕风电制造、PVC、陶瓷纤维等行业，高起点引进国内外先进技术，提高消化吸收再创新能力，新上项目技术和装备水平要力争达到国际国内同行业领先水平。坚决杜绝高污染、高耗能、低水平设备及工艺上马。
发展壮大产业集群。围绕提高主导产业、主导产品的核心竞争力，以企业和项目为支撑，以产权为纽带，通过联合、兼并、收购、重组关联企业，创建大型企业集团。加快与优势产业集群配套的大型基地和工业园区建设，通过布局规划、市场配臵以及政策引导，促进大型企业集团和各类生产要素向基地、园区和优势领域集中，培育特色产业集群。要高度重视中小企业的发展，坚持围绕优势产业搞延伸、重点项目搞协作、工业基地搞配套，加快发展中小企业。要在政府引导、产业承接、市场准入、信贷支持、人才引进上加大扶持力度，鼓励支持中小企业开展技术创新，提升产品档次和产业层次，不断增强竞争力和抗风险能力。在乳产业集群方面,启动伊利金海新工业园总部大楼、乳品检测中心、乳业博物馆和奶酪、液态奶新项目，确保嘉美无菌包及软硬包装材料项目年内竣工投产，促成伊利年产6万吨配方奶粉达产达效，支持伊利尽快摆脱三聚氰胺奶粉事件的影响。在电力载能产业集群方面,推动金山热电厂2×30万千瓦热电联产机组达产达效，实施晟泰热力金山配套供热管网工程，开展二期2×60万千瓦热电联产机组前期申报工作，开工建设坤盛年产100万吨水泥的粉煤灰加工项目；同时积极引进太阳能发电项目，促成神州新能源5兆瓦太阳能电站落地建设。在装备制造产业集群方面,推动丹麦维斯塔斯、广东明阳、举风风电、硕普索力德风电设备制造项目和内蒙古恒鑫铁塔、呼和浩特强力煤矿机械设备制造项目早日投产见效，年内力争实现销售收入15亿元以上，逐步将金山开发区打造成为自治区乃至全国的先进装备制造业基地。在精细化工产业集群方面,协助中化三联和内蒙古三联尽快恢复生产并继续扩大规模，2009年生产能力力争达到30万吨烧碱和30万吨聚氯乙烯，支持中化三联年产5万吨三氯氢硅技改项目建成投产，实施内蒙古三联年产30万吨烧碱和聚氯乙烯搬迁项目；促成亚通年产2万吨、君子兰扩产5000吨聚氯乙烯塑胶系列产品生产线项目和红峡化工民品生产基地年产600吨P507萃取剂生产线项目达产达效，力争智利魔力丹诺公司金属钼深加工项目尽快落地建设。在物流产业集群方面,进一步推动金山铁通物流园区建设，在完善一期工程的同时，力争开工建设综合交易大楼、信息管理中心、多功能仓库等二期工程，争取实施西货场搬迁项目。加大包括年生产能力240万吨洗煤厂和铁路集运站项目的沙尔营综合物流园区建设，启动陶思浩综合物流园区。要积极引进第三方物流项目，努力使我旗发展成为自治区乃至中国中西部地区重要的物流基地。在发展壮大五大产业集群的同时，还要全力抓好科元胜力稀土、鲁阳陶瓷纤维等新型产业项目以及土默川水泥、蒙博特塑料等传统企业技改项目的建设和发展，不断优化产业结构，壮大我旗工业经济实力。
坚持不懈地抓好招商引资工作。各级各部门要牢固树立以招商引资统领全旗经济工作的思想，充分依托我旗的区位和资源优势，引资金、上项目。树立“环境就是生产力，环境就是竞争力”的思想，不断优化发展环境，从实际出发，讲求实效，真正实现制度创新，服务优化，不搞形式，不走过场。要努力做到人无我有、人有我优，凡是周边地区能够做到的，我们必须做到，并且做得更好；周边地区没有的，我们要力争有所突破。要进一步强化领导招商，旗乡各级领导要将招商引资工作提高到战略性的高度予以认识，紧紧抓住发达地区产业转移的有利时机，通过各种渠道，千方百计抓项目、跑项目、盯项目。同时突出园区招商，充分发挥园区的政策优势、基础设施优势和产业配套优势，着力引进一批高附加值的配套产业，以利于产业集群的优化。继续加大宣传力度，大力宣传我旗的招商引资优惠政策、产业优势、资源和区位优势，努力扩大土左旗的知名度和影响力。
（五）实现县域经济又好又快发展，必须统筹城乡协调发展，加快建设园林化宜居城镇
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。在城镇化建设中，我们要坚持以园林化宜居城镇为目标，统筹城乡，合理布局，突出重点，完善功能，以城带乡，协调发展。我旗是“一核双圈”建设的重点旗县，具有毗邻首府的地缘优势和公路、铁路发达的交通优势，更有近年来不断强化的工业、农业、城镇建设等基础设施优势。今后，我们要充分发挥自身优势，在察素齐镇、金山开发区、哈素海等重要节点上下功夫，在整体推进城乡一体化进程中实现我旗与全市“一核双圈”规划的对接。
察素齐镇城镇建设方面。今年，我们要重点实施四大重点工程。行政办公区建设，年底完成投资1000万元建筑面积8000平方米的信用联社综合大楼工程，6月底完成党政办公区景观整治工程，并争取完成土默特博物馆工程。市政公用设施建设，8月底完成供气能力每小时3905立方米的天然气输配工程、日处理能力150吨的垃圾处理厂新建工程和日处理能力10万立方米的天然气液化处理新建工程；日处理能力2万吨的污水处理厂和配套管网铺设工程完成年度建设任务，争取2010年9月完工。敕勒川大街续建改造，要在8月底前完成待开发段的拆迁开发和临街的硬化、绿化工作。城镇基础设施建设，要在8月底前完成防洪河道景观整治一期工程和致富北路、世纪路路面硬化工程；实施110国道察素齐段绕城改线工程，将察素齐镇区整体框架再扩大5平方公里，由18平方公里拓展到23平方公里。要探索建立城镇管理长效机制，努力推动城镇管理由粗放型向精细化转变、由突击整治向依法治理转变。按照疏堵结合的方法，切实抓好“三定”岗位责任制和“门前三包”网格化管理制度的落实，着力解决马路市场、“三乱”小广告等顽症。加强城管执法装备和环卫基础设施建设，以良好的市容环境迎接全市两个文明现场会在我旗召开。同时，要加大台阁牧、毕克齐、白庙子、善岱镇的规划建设力度，力争完成沙尔沁撤乡建镇工作，推进全旗城乡一体化进程。
金山开发区城市化建设方面。进一步加强金山开发区基础设施建设，在提升园区承载能力、促进工业向园区集中的同时，高度重视园区的城市化建设。金山开发区要将产业发展、城市化建设与呼和浩特市区扩张有机协调起来，以产业发展来集聚人口，以人口集聚来带动商业流通，尽快形成首府工业新区和新市区的框架。
哈素海生态文化旅游区建设方面。按照把我旗建成旅游度假胜地的目标，推动旅游业由观光型向休闲度假型转变。做好旅游项目的宣传策划和市场开发，加快建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的精品旅游景区，把旅游业培育成为经济发展的新亮点。要依托自然、人文资源和区位优势，对哈素海实行整体规划、整体开发和整体管理，整合资源，配套设施，积极引进实力雄厚的战略投资合作者进行规模化开发，争取使哈素海旅游区开发在今年有大的突破。同时大力发展乌兰夫故居红色旅游、喇嘛洞宗教文化旅游、金銮殿避暑旅游、白石生态休闲旅游和金山开发区新型工业旅游。
（六）实现县域经济又好又快发展，必须坚持以人为本，着力推进和谐社会建设
以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本的价值取向，就是把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们在着力加快经济发展的同时，要坚持以人为本，全面推进各项事业发展，加快和谐社会建设。今年，我旗将围绕以下六个方面为民办实事。学有所教方面：（1）继续投入1000万元实施教育建设年工程，进一步完善教育基础设施，改善办学条件。年内完成蒙校学生宿舍楼工程，争取启动二中学生餐厅及配套设施建设工程。（2）进一步加大农村校点撤并工作力度，统筹城乡教育均衡发展，重点完成台阁牧镇、白庙子镇寄宿制学校改扩建工程。（3）继续壮大民族教育发展基金实力，为扶困助学提供资金来源。（4）对少数民族学生给予重点资助，继续免收民中少数民族高中生学杂费。劳有所得方面：（1）努力扩大就业，2009年城镇新增就业2500人。其中，下岗失业人员再就业1000人；就业困难对象“4050”人员就业200人。（2）对“零就业家庭”实行出现一户，认定一户、解决一户的动态援助机制，切实解决“零就业家庭”的就业困难。（3）加大农村剩余劳动力转移就业力度，不断拓宽农民增收渠道。2009年，全旗农村劳动力转移就业达到23000人。（4）切实解决残疾人困难。安臵城镇残疾人季节性就业30人，农村残疾人300人稳定就业。病有所医方面：（1）投资1800万元，配套、完善旗医院医疗设备。（2）推动旗医院与内蒙古医学院附属医院密切合作关系，提高医疗救治水平，实现“大病不出旗”的目标。（3）重点建设20所村卫生室，方便群众就近就医。（4）投资300万元，充实、配套乡镇、中心卫生院医疗设备。（5）深入实施新型农村合作医疗制度，全旗参合农民占常住农业人口的95%以上。老有所养方面：（1）加快养老保险制度改革，争取年内启动农村养老保险工作。（2）进一步加强农村敬老院内部管理，提高集中供养率。（3）加强社区基础设施建设，完善社区服务体系。困有所助方面：（1）逐步建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全旗基本养老参保人数达到13500人，职工基本医疗保险参保人数达到21000人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到24000人，实现全覆盖；工伤保险、生育保险参保人数分别达到6000人和3000人，在机关事业单位启动实施工伤保险和生育保险。（2）提高城乡居民最低生活保障标准。2009年，城镇低保在原有基础上增加28元，达到每人每月200元；农村低保标准再提高200元，补助标准A类提高到1400元/年，B类提高到1000元/年，C类提高到700元/年。（3）扩大城乡居民生活救助范围。城镇低保扩面500人，农村低保扩面5000人。（4）提高农村五保对象的供养水平。五保集中供养人员和代养人员供养标准由每人每年1500元提高到1800元；分散供养人员供养标准由每人每年1200元提高到1500元。住有所居方面：（1）投资600万元，建成5000平方米廉租房，解决低收入和贫困家庭的住房问题。（2）修编察素齐城市总体规划，配合有关乡镇完成8个村庄规划编制工作。（3）继续加强对小街巷、厕所、垃圾池等基本公共卫生设施维修改建力度，提高群众生活质量。
(七)实现县域经济又好又快发展，必须积极探索建立符合科学发展观的体制机制，打造服务型政府
建立符合科学发展观的体制机制，根本是政府职能的转变，关键是运行机制的创新优化。要着眼于在提高决策水平、增强服务能力、规范政府行为、加强绩效管理、提升行政效能方面探索建立推动科学发展的有效机制：
转变管理理念是创建服务型政府的前提和基础。必须认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，全面优化发展环境，努力降低行政成本，加快建设勤政、务实、高效、廉洁的“服务型政府”，更好地为经济发展服务，为人民群众服务。要切实转变政府职能，重新调整与市场的关系，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
“勤政廉洁，务实高效”是创建服务型政府的准则。坚持民主集中制原则，要做到集体酝酿，领导决策，提高决策的科学化、民主化。同时要充分发挥人大、政协参政议政、民主监督的作用。对与群众利益密切相关的一些重大决策，要发动群众积极参与，建言献策。
提高公务员队伍整体素质是创建服务型政府的关键。打造一支高素质的公务员队伍是创建服务型政府的关键。在坚持正确导向的基础上将机关干部价值取向和基本精神的统一和集中，提升公务员为我旗经济和社会发展的价值观念和服务理念，增强公务员的服务能力，营造一种立党为公、执政为民的工作氛围。在职能部门，要强化执法行政理念，引入竞争激励机制，形成奖优罚劣、健康向上的浓厚氛围，培养和造就一支政治强、作风硬、业务精的行政执法队伍。 强化内外监督是创建服务型政府的重要保证。强化督查，搞好落实，不断提高工作水平和实施效果。对行政不作为和超越职权、滥用职权的，要重点督查督办。对办事敷衍塞责、不负责的，不按规定程序公开办事或者办事不公的，对群众提出的正当要求和意见臵之不理的，对部门利益至上，对行为不文明，影响政府形象的，都要给予严厉追究。旗纪检监察机关要把解决创建服务型政府方面存在的突出问题，作为纪检监察工作的一个重要内容，加强对权力运行过程中的监督，与党风廉政建设和政府改革工作一起抓好。同时，宣传教育、鼓励支持全民参与，形成服务型政府创建的外部监督，把政府的单方面行为转变为企业、公民与政府共同参与的创建活动，从而推动服务型政府建设的健康发展。
