安 岳 县 卫 生 局
关于贯彻实施《食品安全法》工作情况的汇报
2009年6月1日《食品安全法》的正式施行，对做好餐饮卫生的监督管理以及整个服务领域食品安全工作提出了更高要求，为使《食品安全法》贯彻到位，县卫生局针对全县实际提出落实措施并附诸实施，取得了较好成效。现将具体情况汇报如下：
一、深入抓好《食品安全法》的学习宣传
主要是抓好了执法人员的学习和对监管对象及广大群众的宣传，重点是在理解精神实质指导工作落实上下功夫。为更好地贯彻执行好这一法律，我局在深入学习领会《食品安全法》精神实质的基础上，及早动手，于5月２0日精心组织，在全县范围内举行了宣传《食品安全法》活动，制作了6块展板，现场发放了5０００份宣传材料，面对面讲解真假酒识别知识，接受群众咨询３００人次，解答群众问题６０余个。之后，专门成立四个《食品安全法》宣讲调研组，领导亲自挂帅，分头行动，深入餐馆企业和消费者之中，通过调研中发现的问题现场说法，不仅让业主明白了餐饮卫生安全的重要性，让群众了解了食品安全知识，提高了安全防范意识，而且使卫生监督人员受到了教育。宣讲中，先后共发放宣传资料１万份；接待消费者咨询３００余人次；现场受理消费者投诉两件，群众非常满意。
二、精心组织《食品安全法》的贯彻实施
一是加强组织领导。结合《食品安全法》的宣传工作，我县制定了落实方案，明确目标、明确分工、明确责任。强化检查指导，做到有部署、有检查、有落实。二是明确工作责任。积极开展食品安全法的学习培训，确保执法人员能够准确理解、全面掌握有关内容。加强行业自律，指导、监督餐饮服务经营者加强诚信建设；要求经营者作为食品安全的第一责任人，必须增强责任意识，建立健全质量安全控制体系，严格依法生产经营，确保卫生安全。三是强化督查指导。以《食品安全法》的施行为契机，下大决心、花大力气，严格落实食品安全法各项制度，加强监督和诚信建设，科学有序地解决餐饮业卫生安全突出问题。《食品安全法》颁布以来，我们在深入调研的基础上，对照《食品安全法》精神，对所原有制度进行了进一步精心疏理，并进行了修订完善。同时结合当前工作实际，新出台了\"餐饮服务备案登记制\"、\"食品原料采购购销台帐制\"、\"巡查登记制\"、\"餐饮服务执法监督制度”等制度，确保了建章立制的完整性和严密性，为《食品安全法》的观测实施奠定了坚实的基础。
三、以实际行动落实《食品安全法》
（一）尽职履责，实行无缝执法连接。2009年6月1日以后，国家实施新的《食品安全法》规定，食品安全实行以分段监管为主，品种监管为辅的管理新模式，餐饮服务单位由食品药品监督管理部门负责监管，但因我省、市、县地方机构改革正在改革之中，尚未完成，为做好食品安全监管工作的衔接，2009年6月12日资阳市人民政府《关于认真贯彻实施〈食品安全法〉的通知》（资府函[2009]72号）要求，“餐饮服务许可证的发放和食品安全综合协调工作由食品药品监管部门负责，卫生行政部门要积极配合与协助食品药品监部门做好餐饮服务许可证的发放工作；餐饮消费环节的食品安全日常监管由卫生行政部门负责”；2009年8月，省、市卫生、经委等相关部门转发了《卫生部、工业和信息化部、农业部、商务部、质检总局、国家食品药品监督管理局等7部委关于贯彻〈食品安全法〉有关问题的通知》（卫生监发[2009]52号），通知要求“2009年6月1日以后，对于地方机构改革未完成的，目前负责的部门应继续承担食品安全综合协调、餐饮服务监管工作。”；2009年6月22日，县政府唐永川副县长组织了县卫生局、县食品药品监督管理局、县法制局、县卫生执法监督大队、县疾控中心主要领导、以及县政府法律顾问参加的餐饮服务单位食品安全监管工作协调会，根据我县餐饮监管难度大、政府机构改革尚未完成、县食品药品监督管理局暂无餐饮卫生安全监管的能力的现状，会议要求我县在机构改革未完成前，依照资阳市人民政府（资府函[2009]72号）文件精神，全县的餐饮卫生安全具体监管继续由县卫生行政部门负责，其餐饮服务许可证由县食品药品监督管理局发放。
县卫生执法监督大队按照上级的规定，恪尽职守，依法开展食品安全的监督检查工作，有力地保障了全县人民的健康与安全。
（二）强加压力，餐饮服务卫生安全监督力度再提高。为有效落实《食品安全法》，我们自加压力提出了\"三化\"、\"四个新台阶\"的年度管理目标。\"四化\"：一是要推动餐饮服务的监管法制化。完善监督管理配套措施，依法建立健全餐饮服务消费环节的管理的制度体系。二是实行管理信息化。借助现代信息技术，完善监测检测，实现信息化全过程管理，深入开展食品量化管理工作，加快服务市场信用体系建设步伐。三是促进餐饮消费科学化。要积极提倡引导科学、安全、健康饮食，努力促进全民消费层次的提高。\"四个新台阶\"就是持证经营、随附索证、登记、备案和案件查处均要迈上新的台阶（服务许可证持证率达到１００％、索证达到１００％、登记备案率达到１００％，假冒伪劣案件查处结案率达到１００％）。
(三)深入开展专项整治，不断净化食品市场。继续坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理的原则，在日常监管的基础上，抓住重点品种、重点对象、重点区域和重要时段，深入开展专项整治和执法检查，边整治边规范，着力解决存在的突出问题。先后开展了“元旦春节”、“五一”、“六一”、“中秋国庆”的食品安全专项检查，校园及周边食品安全、小餐馆在内的行业卫生、建筑工地食堂等8项专项执法检查。针对市场出现的阶段性问题，在全县范围内及时开展了“苏丹红一号”辣椒面、“东方牌”劣质奶粉等清查行动，对发现的问题依法予以查处。通过专项整治，有力地规范了食品市场秩序，使我县食品质量水平进一步提高，食品安全状况进一步好转。
四、落实《食品安全法》取得的初步成效
一是抓好\"餐饮卫生安全A级示范店\"工作。对全县餐饮店进行检查，全面进行量化评级工作，据实评级，对A级店大力宣传推荐，同时督促引导其当好样板，推进\"A级示范店\"的创建。开展姚市、永顺等乡镇食品安全示范镇的宣传动员和培训工作，同时加派卫生执法监督人员到示范乡镇现场进行卫生监督和技术指导；与教育行政主管部门对学校食堂及托幼机构等集体食堂进行有效监管，将安中、岳中和县幼儿园食堂作为食品卫生安全示范单位，同时，对安宾、维多利亚、小天鹅、普州酒店、玉龙砂锅等食品生产经营单位，着重进行卫生监督指导，打造我县食品卫生工作亮点，以点带面，全面提升我县食品卫生水平。今年以来，我们全面推进监督管理工作的规范化、法制化建设进程，大力营造规范诚信、守法经营的市场氛围，树优惩劣，规范管理，为全县人民创造了安全放心的消费环境。
二是加大了卫生监督管理力度。进一步整顿和规范餐饮服务市场秩序，一手抓优秀企业的选塑，一手惩治不法经营者。先后开展了以夜啤、冷饮、学校周边的餐饮卫生安
全为重点的市场专项行动。整治中，对全县1222个服务单位进行了全面检查；先后查处２23公斤违法食品，取缔10户，吊证1个；共出动人员１７９７人次，检查网点１６２７个，立案调查８ ３起，查处违法违规酒品6８７４人次，检查8324户次；消毒监测3425件，合格率为82.63%。
三是作好了元旦、春节、十
一、五
一、党代会、人代会、巴蜀艺术节、柠檬节、大中考等节假日，以及省市在县我举办的重大活动的食品安全保障工作，共计29次。
四是全面培训了餐饮从业人员。采用到乡镇现场和集中培训的方式，对全县餐饮服务人员进行食品安全法培训学习2563人，达96.5%。
五是努力提高执法人员的执法水平。认真抓好了执法人员的教育，每月坚持组织学习食品安全法规，进一步提高素质。要求执法人员要坚持依法监管，严格按有关法律法规履行职责，做到严格执法、公正执法、文明执法。加大对执纪情况检查，发现问题，严肃处理。认真听取广大群众呼声和酒类经销户的意见，真心接受社会监督，树立监管干部的良好形象。改进工作作风，积极主动为企业服务，帮助、经营者和消费者排忧解难。目前，上下统一了思想，提高了认识，形成了科学发展的共识：必须以科学发展观和《食品安全法》为指导；必须把人民群众的利益放在重要位置；必须把繁荣市场作为发展目标；必须坚持市场监管与确保食品安全并重作为发展思路。决心以对党对人民负责的态度，以自己的实际行动落实《食品安全法》。
六是加大对重点行业违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治。根据省、市关于打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的统一部署，我县迅速行动，在食品消费环节开展全区打击餐饮业违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，督促餐饮单位落实食品原料索票索证制度，完善餐饮业使用食品添加剂的管理规范，进一步加强对亚硝酸盐等高风险添加剂的管理，依法查处滥用食品添加剂的行为。
五、存在的问题和和对策
（一）在政府和各部门的共同努力下，我县食品安全工作取得了一定的成效，但也仍然存在着一些不容忽视的问题。一是农村食品安全隐患明显存在。由于农村地区群众文化程度相对较低，自我保护意识不强，监管相对薄弱，容易成为假劣食品的侵害对象，食品消费安全问题尤为突出；二是无证无照非法经营餐饮的问题依然存在；三是街摊点、学校周边饮食卫生安全问题突出，多为露天或半露天作业，且多数设置在街道两侧，不符合卫生要求，从业人员又多为下岗、待岗和外来务工人员，卫生意识淡薄，法制观念不强，往往在不具备卫生条件的情况下，加工经营食品，存在安全隐患等；四是取缔无
证烧烤店、冷饮店、小饮食店难，烧烤店、小饮食店有的设在居民区内、有的通宵达旦营业，有的占道经营，严重影响交通，经常堵塞，搞到车辆的喇叭乱响，就餐人也大声聊天，猜拳喝酒，有时还会有冲突吵架，以至严重扰民；更严重的卫生安全条件差，对群众健康造成严重威胁。而经营人员大多经济条件差，家庭困难，以此为生，行政处罚力度不足，加之要注重工作方法，维护社会治安和稳定，因而取缔艰难；五是执法成本过高，无证取缔工作长期、反复和艰苦，相对低经营成本和低违法成本，执法成本过高引发厌战情绪；六是卫生部门监督执法，主体不符，工作难度大，群众亦有所投诉，药监督部门应加快接手餐饮卫生安全的监督管理，真正做到依法行政。
（二）建议：一是加强宣传，营造氛围。宣传也是一种监管。通过定期向社会发布市场食品质量监督检查信息和检测信息活动，宣传食品安全科学知识，扩大人民群众对食品安全的参与权、知情权，增强维权的意识，提高自我保护能力，使假劣食品无处藏身。二是提高素质，转变作风。食品监管任务非常艰巨，执法监管队伍要进一步增强服务意识和公仆意识，加强学习和培训，提高依法行政能力和水平。三是加强协作，齐抓共管。食品安全监管工作涉及面广、监管环节多，需要投入大量的人力、物力、精力，也要求各部门按照各自职责，尽快将卫生现场监督管理移交到食品药品监督管理局，以有效执法，强化措施，加强协作，形成合力，确保食品安全。
总之，食品是人类生存的必需品，涉及千家万户。食品安全监管工作，在净化市场环境、促进经济发展、创造和谐社会、打造平安方面起着决定性的作用，我们必须引起高度重视，因此，在今后的食品安全工作中，县卫生局将再接再厉，尽职尽责，从严治理，依法整治，促进我县食品安全工作迈上新台阶，以实际行动维护好广大人民群众的根本利益，为全县社会稳定、经济发展做出应有的贡献。
安岳县卫生局
二0一0年三月一日
