国有企业改革公平与平衡
前 言
我们“双联”工作组，自开展工作一来，一直联系企业，特别是已改制或面临改制的企业。通过日常接触访谈、大走访调研、面对面心贴心的交流，企业领导和职工对企业改革改制一些想法。经归纳整理，对目前实施企业改制面临的问题提出一点管见。
衡阳国有企业的改革改制从90年代开始 风雨兼程，到如今已走过了20多个年头。当初实行“一企一策”、“靓女先嫁”等政策，已取得了相当好的成果。从去年6月开始，实施“先安置后处置”方式方法，已初见成效。但如今，未改制的企业绝大多数是特困企业，制约国有企业改革改制的深层矛盾仍然存在，而政策公平问题又日益严峻。特困企业，资产少，负债高，人员多，特别是年龄偏大困难职工多，实施改革改制的困难程度也愈来愈大。如何加快推进国有企业改革改制，在效率与公平之间寻求平衡点，成为国有企业改革与发展面临的突出问题。
一、企业改革改制应对下岗职工实施政策倾斜。
随着时间的推移，下岗失业人员主要体现在\"40、50\"人员，再过几年就是\"50、60\"人员，将他们生活的依托更多寄托在再就业上是不切合实际的。\"40、50工程\"和各种\"再就业工程\"的实
际效果很不理想。年龄偏大，文化程度不高，无技术或技能单一，健康状况普遍较差，未就业时间较长和家庭不能独立生活成员多，就是这部分人（家庭）的特点。对于这部分人的绝大部分来说，第
一、回到社会的主导产业中去，根本没有可能；第
二、回到正式就业体制中去，对大多数人来说，根本没有可能；第
三、朝阳产业也不会向他们提供多少就业机会。各招聘中年龄要求绝大多数是45岁以下，很少有招45岁以上年龄段的。值班、保安都招年富力强的。40、50多岁城市下岗、买断失业人员已经沦为劳动力市场中最后雇用或根本不被雇佣的人。 要城里这些20、30多年工龄，40、50多岁的下岗失业人员，在劳动力市场与来自农村的无数青壮年，与来自城里一时蜂拥而至的无数下岗失业青壮年一起竞争劳动工作的生存机会，注定失败。来自农村和城市的无数青壮年劳动力，社会还无力全部消化，40、50多岁的下岗失业人员，更难求生。而且岁数大没有一技之长，只能靠拣破烂、收废品、站马路牙子找零活，条件好的用二轮拉客营运解决温饱。这些40、50多岁失业人员，大多数人是党和国家晚婚晚育政策的第一批实行人，他们下岗失业之时，还承负着上有老，下有小的家庭生活重负。这些人走上工作岗位时，是从月30-50元工资，一路走来，没有太多收入，没有太多积蓄，为社会主义建设，承受了几乎全部的苦难和重负，付出了全部青春和整个人生。20、30多年工龄，40、50多岁人，最多不超过3万元，买断终生。之后一切不理，成为真正的弱势群体，其境况还不如失地农民。企业实施改革改制，在养老保险、医疗保险、公益性就业岗位等方面施以优惠政策，其要求是不过份的。
二、企业改革改制应掌握政策实施的公平性。
前些年，企业改制是“一企一策”、“靓女先嫁”，一般是一些好企业，生产正常，资产优秀。通过改制，转变经营模式，挂大靠强，加快企业发展，其成效是明显的。同时职工也在改制中得到实惠，拿到了安置费用，同样可以上班，有的还可参股分红。企业不同，劳动的价值有高有低，有好有坏，待遇有厚有薄，安置费用有高有低，这也无可厚非。从去年开始，市政府提出实施“先安置后处置”的方法，继续推进国有企业改革改制。这也是市委市政府针对目前国有企业改革的困境的应对之策。这实际是政府先拿钱兜底买单。经过前一轮的改革改制，留下来的一般是特困企业。如针织、小拖、建湘、毛纺等，人员多，包袱重，资产少，矛盾多。现在由政府兜底，首先要考虑的政策公平性和公开性。原则性问题一致，一般性问题一样，特殊性问题差不远。职工老百姓“不患寡,而患不均,不患贫，而患不公”。 再不能象原先那样，好的高得离谱，差的只能按规定的办。如2003年前后，同是改制，棉纺20年左右工龄职工买断的，一般在2万元左右。同期的好的企业，就高出2-3万元。同一条战壕，同一条起跑线。同样的企业，同样的标准，同样的方式方法，同样的政策待遇。干部无忧虑，职工无意见。企业改制政府的基本职能就规划协调，保证社会的公平与秩序。不然，政府自找麻烦，引发社会不稳定因素。
三、企业改革改制应保证政策的连续性。
国有企业实施政策性破产后，企业职工享受“45 55”提前退休，2008年、2009年，人社局为企业办理了2008年12月底 3
以前到年龄的一大批职工提前退休，以后就停止了办理，后来个别单位又办理。如小拖。相关部门的解释为其企业正在实施改制，先期办理。别的企业改制，又停止提前退休政策。政策既反反复复，又有特别处理。企业之间无可比性，职工之间无可比性。职工强烈要求政策实施连续性与一贯性，否则，就成为一个重大的不稳定因素。
四、企业改革改制应保证政策的时效性。
2003年前后，市政策相继出台一系列改制政策，现在一直沿用。对当时来说是及时适用的。职工普遍反映买断补偿标准太低，补偿资金太少。职工买断补偿2002年平均工资602元计算。现在仍按10多年前的补偿标准，职工不能接受。买断到手的钱几年社保就交完了。安置标准太低，职工抵触情绪越来越高，改制阻力愈来愈大。有此同志说，坚持老标准，实行全市统一，促使企业早下决心早实施改制。实际情况恰恰相反，越是标准低，职工越不同意。企业改制一般是政府主导，要实施改制，企业只得另想办法，“曲线前进”。“八仙过海，各显神通。”这样以来，政策就乱了。职工要求补偿标准按实施改制上年度平均工资标准。与时俱进，与现实同步。贴近实际，贴近老百姓。
我市的企业改革改制，目前已进入攻坚战。转方式，调结构，加快企业改革改制的步伐，实现经济效益与社会效益的平衡与双赢，是我们政府必须考虑的问题。
2012/03/20
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