我国网络问政发展态势研究
河南省团校张晓杰
摘要：网络问政就是政府机关领导通
过互联网与网民进行沟通，交流及回答网友提出的问题，积极需求解决问题的方法，网民可通过互联网对政府工作、民生问题及公共事件、重大事件等进行询问，并发表意见和建议，形成互动，统称为网络问政。目前我国网络问政现象、形式及存在的问题，解决问题的方式方法。
关键词：网络问政 形式 现象 问题 措施
一、网络问政的理解 网络问政，就是政府通过互联网做宣传，做决策，了解民情，汇聚民智，以达到取之于民用之于民，从而实现科学决策民主决策，真正做到全心全意为人民服务。1
随着网络的日益普及，互联网在民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，网络问政成为民众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道之一。
我个人对网络问政的理解如下：行政机关领导通过互联网与网民进行沟通，交流及回答网友提出的问题，积极寻求解决问题的方法，网民可以通过互联网对政府工作、民生问题、重大事件及公共事件等进行询问，发表意见和建议的行为，统称为网络问政。
网络问政突出两点： 一是网民的问，公众个体或群众向社会或党政机关部门及其领导通过互联网提出或表达各类诉求和意见，行使知情权，参与权，监督权；二是行政机关的答各级党政机关领导通过互联网问政于民，实现科学民主决策，解决网民的
实际问题，接受民众的监督。小到民众的生活琐事，大到公共舆论事件、突发事件等，网络应及时发布，及时应对。比如，2008年5月汶川大地震，通过互联网第一时间报道现场的救援情况，互动热烈，效果较好。
二、我国网络问政现状 2006年广东率先迈出网络问政的第一步，成立了粤一网。粤一网的主要板块有：“岭南十拍”“民间拍案”“捎给汪洋书记的话”“我要问政”汪洋与网友（民间智库）面对面“拍砖”“灌水”等互动平台。粤一网在协助政府工作上取得不可忽视的成绩，民众的参与意识强，参与热情高，在全国起到模范带头作用，2010年10月粤一网“网络问政平台”获中国新闻奖一等奖，是本届唯一的网络类名专栏。而人民网的“地方领导留言板”则是网络问政最具代表的栏目之一，它汇聚了网友的热点话题，反映民生，汇聚民意，集中民智。
2008年则被认为“网络问政元年”，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，轰动了海内外众多网友，不仅反映了党政机关了解民情，听取民意，集中民智的好形式，而且也打破了以往的政府单向下达信息，民意上达不畅的的局面。它突出了双向互动的良好效应，同时网民介入并影响许多重大公共事件的进程。2009年，温家宝总理在两会前夕与网民在线交流，通过网络问政的方式，提升人们应对国际金融危机的信心。2010年，2011年温总理连续与网民见面，交流。在近年的地方两会上，很多地方均将“网络问政”写进了政府工作报告。
2010年8月，广西公路局网站因“不打官腔，语言幽默，回复及时”，被网友称为“最认真、最幽默官方网站”。2011年3月，陕西省渭南市合阳县政府网站，因群众网上咨询投诉版
块回复率100%，被认为是“最敬业县政府网站”，受到网友的热捧。
截至2011年7月，全国17个省市区建立起回复网友留言的固定工作机制，集中力量收集网络民意，深入了解网络舆情信息，把握民间舆论走向。
2012年，全国两会前夕，人民网以“地方领导留言板”为平台，推出“两会来了，我托书记省长捎句话”检验征集活动，邀请网友为家乡发展建言献策，为各地网友参政议政、共商国是提供了便捷通道。该活动自2月21日推出后，网友热情高涨，截至3月7日，累计收到网友留言近万条，留言来源覆盖了全国31个省（市、自
治区）。2
参与的网友来自农民、工人、教师等不同职业，内容涉及区域规划、经济发展模式、民生话题等多个领域。比如，云南网友“托书记省长捎话”：重视环境治理，让滇池恢复清澈；保护洱海生态须保护洱海周边村庄和农田；旅游大省的建设亟待科学发展。再比如，贵州一村民发帖向省长诉说村路破烂致学生上学难，贵州省交通运输厅、纳雍县人民政府分别对网友留言作出回应。
我国当前网络问政已由原来的遥不可及，到现在走进寻常百姓家，网络问政也越来越普及，有的单位已把网络问政纳入绩效考评范围。例如，新疆教育“微博问政”纳入绩效考评。目前，在新疆教育系统，政务微博已经覆盖自治区、地（州、市）、县（市）三级教育部门。教育厅与群众联系紧密的业务处室全都开通了官方微博，14个地州中，有13个地州教育行政部门也开通了官方微博。3
三、网络问政形式趋于多样化
（一）微博
微博，微博客（MICROBLOG）的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过微
博以及各种客户端组建个人社区，以一般不超过140字左右的文字更新信息，并实现及时分享。你可以将你看到的、听到的、想到的事情写成一句话或发一张图片，通过电脑或者手机随时随地分享给朋友，并一起分享、讨论。
2010年9月，新浪发布国内首份关于微博市场发展状况的白皮书。该报告预测，2010年底，中国互联网微博累计活跃注册账户数将突破6500万个，2011年中将突破1亿，2013年国内微博市场将进入成熟期。（中国微博元年市场白皮书，http://baike.baidu.com）。手机3G上网率截止到2011年9月，中国移动3G用户增长至4316万；中国联通3G用户增长至3023万，中国电信3G用户增长至2843万。4据中国互联信息中心（CNNIC）2012年1月16日发布的《第29次中国互联网发展状况统计报告》显示，截至2011年12月底，我国网民规模达到5.13亿，全年新增网民5580万；互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。5
因微博造成社会影响较大的事件：2011年1月25日，中国社会科学院于建嵘教授在微博上发布的“随手拍照解救乞讨儿童”，在短短的几天里就引起万民粉丝关注，争相上传儿童照片，引起了公安部有关负责人的关注，并专门开通了微博打拐，解救了不少被拐儿童，效果很好。
微博涉及话题从最初的个人小事到社会民生大事，特别是有关公民权利和向社会救助的事件，最终成为网络问政的重要载体之一。不仅仅单位，现在不少政府部门领导均开了个人微博，有的还是实名博客，大大拉近了与普通民众的距离。比如，浙江省组织部长蔡奇实行实名微博，去年初蔡奇开了微博。他的感觉是微博不微，博中
有客。通过微博可以更广泛接触社会，了解
民意，并结识更多同学。发了5000多条微博，微博粉丝600多万，蔡奇在全浙江省干部微博中高居十大公务人员微博排行榜首。
他鼓励组工干部微博；称要学会并习惯在“玻璃房工作”。
(二)QQ、MSN、ICQ功能多样化
QQ、MSN、ICQ聊天工具在互联网中实现了广泛的沟通交流作用，可一对
一、一对多、多对多文字交流或进行音频视频，这是是网络时代最受欢迎的一种聊天服务。但近几年来，QQ、MSN、ICQ已不再是单纯的聊天工具，功能日益丰富，逐渐成了集交流、资讯、娱乐、电子商务、电子邮件、博客、音乐、电视、游戏和搜索等多种功能于一体的综合性服务平台。
(三) 论坛，BBS
人民网在1999年创办了强国论坛，论坛又名网络论坛BBS，全称为Bulletin board system.(电子公告板或者Bulletin board service公告板服务）。十多年来不断发展、成熟，成为广大网民畅谈国事、建言建策的平台，也是政府工作人员与群众感情互动的重要桥梁之一。举例：人民网强国论坛周法智从抗震救灾英雄到普通片警的成功转身，不为单位表扬和群众称赞，只为心里那份踏实与安心，让网民齐声叫好；青岛城阳公安分局民警林青山不顾个人安危，虽然身负重伤，仍奋勇抓获逃犯，令网民由衷敬佩！
1999年新华网也开通了发展论坛，随后各类商业网站、专业网站及不少政府网站也先后开设了综合性和政务性论坛、BBS。像百度贴吧、猫扑社区、天涯社区等，都成了网民参政议政和对住房、医疗、教育、出行等众多民生问题的关注重要平台。
（四）电子邮件，短信
电子邮件是网络世界中发送和接受包裹的一种形式，网易、新浪、搜狐、雅虎等网站都拥有自己的电子邮
件服务系统，经过注册，每个人都可以申请到一个或多个邮箱。用户登录电子邮箱，可以用文字、图片、音像等形式将自己对政府工作的意见和建议打包“邮递”到政府相关部门，直接、快捷地表达个人诉求，积极参与政治生活。这和传统的邮递方式相比，电子邮件门槛低，易于实现，维护方便，使用成本低，受到民众的普遍欢迎。
随着我国居民手机持有量的持续上升，采用短信、飞信发表言论诉求也十分快捷方便，3G手机更具有多方面的强大功能，完全可以满足民众的多种网络问政需求。
总之，虚拟与现实越来越多的交汇、融合，虚拟身份与现实身份的交叉使用，让众多的现代问政渠道大受年轻网民的青睐，由此也大大激发了他们对公共政治生活的热情。6
四、网络问政存在的问题及破解方法
（一）网络问政常态下，农村百姓诉求难
目前，我国网络问政已取得成效，具有一定规模，部分地区取得可喜成效，但是在偏远的农村不少农民还无法正常上网，对网络知识知之甚少，很多想法和问题想诉求却没有正常渠道，想通过网络平台很难实现。要想解决这些问题，还需要各级政府加大投资力度，提高网线普及率，让信息资源、参政议政渠道进入寻常百姓家。
（二）城市网络问政随意性强，应加强监管
除了技术层面上的原因外，网络的隐蔽性、随意性等也不容忽视，比如参与“两会来了，我托省长书记捎句话”活动的内容十分丰富，形式也多种多样。但非理性、极端化参与的的现象也屡见不鲜，甚至还有非法参与、暴力参与的情况出现。如果监管
制度不力，一些有恶意恶搞的事件必然带来负面作用。
（三）问题过于表面化，形式大于内容
有些地方表面上参与网络问政，但实际操作中过于表面化，限于表面文章。不能真正重视，对反映的问题也不能够深入调查了解，只一味追求回复率，对问题的实质性不探讨、不解决。
（四）网络问政制度的瓶颈要打破 说到底，网络问政目前还只能算是个新生事物，还远不能取代主要的政治运行方式，它只是“问”，只是增加了一个大众表达问题的平台，具体的操作没有固定的模式，没有固定的标准，没有统一的答案，各级各行业面对网络问政，既可以这样，也可以那样。也许这正是目前网络问政制度的瓶颈所在。但无论如何，网络问政已成为政治生活的一个重要组成部分，其瓶颈必须打破，其进一步的发展和强化也是大势所趋。
因此，应从以下几个方面予以加强：
其一，建立健全网络新闻发言人制度，负责定期处理网络问政的相关事宜。网络新闻发言人要了解、熟悉本地区、本单位的工作，政治和业务素质过硬，掌握互联网舆论引导工作的方法与技巧，有较强的工作事业心、责任感和大局意识以及协调能力。
其二，建立完善网络问政运作流程，形成一个高效运行机制。要有责任人处理日常网络问政舆情，及时发现解决问题，做好日常问政舆情的核实、督办、反馈、上报等事项，拟定引导口径，制定引导方案，开展新闻发布，联络网络媒体，组织引导行动等，并及时向同级网管办和媒体网络事项督办中心（简称ZZIC）通报网络热点、重大事件、突发事件和网民反映问题处置进展和调查处理结果。同时，结合宣传部门负责筹划组织正面
宣传报道和集中采访报道活动。
其三，培养公民的有序参与网络问政的意识，同时采取相应的措施有针对性地提高公民综合素质。目前，不少网民参与网络问政的热情很高，但方式方法不对头，结果效果不理想。有些网民属于跟风族，并不是发自内心地问政，只是好奇、凑凑热闹，或者仅限于发发牢骚。因此加强公民素质教育十分必要，包括法律法规知识的普及及道德教育等，全面提升广大公民的网络问政水平。
美国国务卿的鲍威尔曾指出，公民参与分三种类型：狭隘观念者（村民型）、服从性（臣民型）和参与型（参与型）。基于此，各级政府理应加大投入，加强教育，着力培育参与型公民，增强他们有序参与问政的思想意识，激发起参与问政的热情和激情，以推动政府各项工作更好更快地发展。7
参考文献：
【1】 http://baike.baidu.com
【2】 http://leaders.people.com.cn） 【3】 中国教育报2012年3月 12日 【4】 http://wire.ire earch.cn 【5】 http://news.xinhuanet.com
6】吴艳 秦学 我国网络问政现象分析【J】内蒙古电大学刊【J】政治。传播2011年底4期 总第128期）
【7】网络问政中的公民有序参与研究比腾飞中国市场2011年第27期【J】）
作者简介：张晓杰女 ，河南通许人，
1976年12月出生现就职河南省团校教务处教育教学事务管理研究方向青少年心理
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