XX县原中央苏区振兴发展工作情况汇报
XX县人民政府
原中央苏区振兴发展政策出台五年以来，XX县以党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神为指导，认真学习贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和《中共江西省委 江西省人民政府贯彻落实的实施意见》精神，大力实施“绿色发展”发展战略，积极抓住国务院支持原中央苏区振兴发展等重大历史机遇，统一思想，改进作风，创新务实，开拓进取，全县经济社会实现了跨越式发展。
一、五年来取得的成绩
（一）经济综合实力迈上新台阶
2011年至2016年，全县生产总值由亿元增长到亿元，年均增长13.4%。规模以上工业增加值由亿元增长至亿元，年均增长2.7%；社会消费品零售总额由亿元增长至亿元，年均增长13%；农民人均可支配收入由元增长到元，年均增长11.3%。服务业增加值占GDP比重达42%。三产比由13.71：49.17：37.12优化调整为11.10:43.25:45.65。
（二）群众生活水平得到新提高
秉承以人为本理念，高度重视民生工作，着力改善群众生产生活环境，提升群众生活水平。一是突出民生问题有效
1 解决。城乡供水事业健康发展，全县饮水安全覆盖率达到85%，自来水通村率达到100%，入户率达到78%以上。城乡电网装备水平不断提高，全县现有110千伏变电站一座，全县个乡镇0个行政村已全部通电，占总村数的100％，通户率100%。城区污水和垃圾处理能力逐步提高，城区建设污水处理厂一座，日处理污水000吨。有效容积万立方米的城区生活垃圾处理场一座，日处理生活垃圾吨。城区市场体系建设快速发展，现有规范性集贸市场1处，固定摊位200多个，总面积000平方米。二是各项社会事业长足发展。5年全县投入民生资金亿元。大力建设保障性安居工程、农村危房改造和移民搬迁安置。通过5年努力，电网通户率达100%，乡镇传输光缆数字化率达100%。认真落实国家支持中小微型企业、困难群体就业创业和“双返双创”等政策措施，全县全民大众绿色创业生机勃勃。进一步扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、低保、医保实现全覆盖。城市低保、农村低保救助补助标准全市领先。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、行政机关公务用车改革、公务员职务与职级并行改革、乡镇工作补贴均全面落实。
（三）重大基础设施建设实现新突破
五年以来，全县完成固定资产投资亿余元，重大项目建设如火如荼。一是交通条件有效改善。全力推进城乡路网一体化进程。花山界至里木高速公路争取中央资金亿元，建成通车；国道升级改造开工建设，S新建嘻嘻桥至石镇公路改
2 造，S000新建长兴岭隧道工程等全面完工并发挥效益，农村公路改扩建00公里，全县公路总里程已达000公里。二是网络通讯能力大幅提升。进一步优化城乡信息服务网络。全县信息服务水平持续提高，信息化建设取得了较好成绩。0个乡镇全部实现传输光缆数字化，开通了宽带网络，行政村通电话达到100%。逐年实施有线电视通达乡镇工程，不断提高有线电视网络覆盖面，全县广电网主干线总长000公里，建设光节点000处，拥有用户0000户（其中：农村0000户）。三是城市服务功能不断完善。深入推进00河“一河两岸”综合治理，00大道、高速公路连接线等工程全面完工。不断强化城市管理，深入整治城区环境卫生、交通秩序和“两违”“六乱”等行为，启动省级文明城市三年创建。00国际、000、00花园、00花园(二期)、000、0000等房地产开发项目达到预期建设目标。000楼建成，原中央革命历史展馆对外免费开放。全县城镇化率达到51.25%。县城区域由3.33平方公里扩大到0平方公里。
（四）产业发展实现新提升
坚持立足生态优势，着力推进产业结构优化，做大做强生态产业，实现绿色发展。一是生态旅游产业越做越强。不断扎实推进重点景区建设。00山成功创建国家5A级景区，00森林温泉与上市国企实现资产重组，00湖景区、000景区建设达到预期目标。确立“纯净XX”总体形象，开展旅游宣传营销“11个一”计划，XX旅游已经成为“江西风景独好”的重要
3 内容，旅游品牌日益显现。00山景区集团、000旅游度假区有限公司被评为省级服务业龙头企业。至2016年，国内旅游人数由000万人次增长到000万人次，年均增长00万人次；国内旅游收入由000亿元增长到000亿元，年均增长24.2%。XX顺利通过“江西省旅游强县”复核，并被列为“国家全域旅游示范区创建单位”。二是有机休闲农业发展迅速。全力构建“一核0区0庄园”发展格局。以000山镇、00镇为核心的万亩现代有机农业科技示范园建设扎实推进，以有机白茶、有机大米、有机竹笋、有机果蔬为重点的特色产业初步形成。全县有机农产品种植面积超过10万亩，拥有绿色有机农产品企业19家、有机农产品品牌26个，市级以上农业产业化龙头企业30家（其中省级5家）。“XX白茶”获得国家工商总局颁发的地理标志证明商标和国家质检总局颁发的地理标志产品保护专用标志，进入全国名茶品牌100强，被评为“江西省著名商标”、“江西十大名茶”。“一亩茶园”成为首批“全国生态茶园示范基地”，00农业观光园被评为“全省休闲农业示范点”，XX被评为“全省绿色有机农产品示范县”。三是低碳工业快速增长。先后引进0000集团等一批大型企业投资项目，木竹精深加工、绿色食品加工等生态型产业不断壮大。全县现有规模以上工业企业17家，00食品被列为全省重点出口企业。鹤城、高阜、抚州三大工业集中区基础设施不断完善，工业项目承接能力不断加强，初步建成了有机食品、旅游工艺品、竹木制品加工等低碳产业体系。
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（五）生态文明建设得到新加强
以争创全省生态文明先行示范县为契机，先行先试推进生态文明建设。一是严格生态责任审计。研究制定生态文明建设责任审计方案，定期对12个乡镇场和相关县直部门履行生态文明建设责任情况进行全面审计。二是强化环境保护措施。落实耕地红线和水资源红线，科学划定生态保护红线，明确重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区范围。出台纯净XX、环境保护“十大禁令”，进一步加强饮用水源、野生动植物资源、污染防治设施和重点生态功能区保护，严格项目建设环评要求，严禁私挖滥采、乱排乱倒、乱砍滥伐，坚决取缔“黑工厂”。积极开展环境创建。三是大力推进生态品牌建设。0000野化放归及繁育基地被正式认定，全县创建国家级生态县顺利通过环保部技术评估，7个乡镇全部为省级生态乡镇（其中：国家级6个）；000国家级自然保护区管理局正式挂牌，000国家湿地公园项目通过国家林业局评审。
二、XX原中央苏区县建设存在的困难
（一）县域经济发展滞后
2016年全县人均生产总值只相当于全市平均水平的90%、全省平均的68%、全国平均的51.6%。工业化水平相对落后，工业增加值只占全市的1.75%，工业对财政收入的贡献率仅为15.3%。财政收支极为紧张，2016年，县本级财政实际可支配收入仅为1.9亿元，而硬性支出达到2.1亿元，
5 每年民生投入缺口达2000多万元。民生保障水平严重不足，县文化馆、影剧院年久失修已难以使用，至今没有体育中心，有8.08万平方米的中小学校舍是C、D类危房。全县乡镇没有公办幼儿园，教师周转房还在建设完善中，有50个村没有村卫生室，4万余群众尚未用上安全饮用水。
（二）基础设施投入不足
一是供电设施严重不足。 XX是目前全省唯一只建有一座110千伏单电源的县城，至今没有35千伏城区变电站。二是交通条件相对落后。XX只有一条上世纪70年代建设的鹰厦铁路，目前没有高铁和动车，全县约780公里农村公路全部是等外公路，467座的农村公路桥梁是危桥。三是农业设施十分薄弱。绝大部分农田水利设施建于上世纪50、60年代，老化失修严重，缺水易旱，洪水易涝，远不能适应当前生产生活需要。四是群众生活比较贫困。仍有“省级开发贫困村”11个，80%“两红”人员特殊优抚对象仍然贫困。五是地质灾害频繁。是全省重点地质灾害多发区，灾害重点治理区域达655平方公里，重点灾害点500余处，当地群众居住条件恶劣，急需整体移民搬迁。
（三）生态保护不堪重负
全县森林覆盖率高达87.3%，全省第一。为呵护“一方青山绿水”，2002年以来，先后关闭和清理了县农药厂等多家高耗能、高污染的企业，影响财政每年因此减收近亿元。同时坚决拒绝了一大批不利生产保护的项目，累计减少投资
6 约40余亿元。受此影响，财源逐步单一化，收入来源稳定性差，缺乏后续财源。总体来讲，一方面保护了XX优越的生态环境，开始走上可持续发展之路；另一方面也致使县级财政极其困难，经济发展举步为坚，民生保障几尽难以维持。若再无上级政策和资金扶持，不仅XX苏区“绿色崛起”之路难以为继，老区人民脱贫致富亦将步履艰难。
三、需要上级支持的事项
（一）将XX县列入国家重点生态功能区生态补偿范围
1、项目基本情况：XX位于00市东部00交界处，地处0000脉中段西麓，是0000生物多样性保护区域和00信江源头县，森林覆盖率高达00.3%，被誉为“动植物基因库”，生态环境综合评价指数位列中部第一位、全国第七位。
保护生态也是发展。然而，在实际发展过程中，仍面临着各方面的困难与压力。主要表现在。一是综合生态功能还不强，生态系统还比较脆弱，资源环境承载能力还不高，对于维护生物多样性、保持水土涵养能力、防止生态环境退化压力较大。二是物种保护压力大。由于工程建设征占用林地依然存在，乱砍滥伐、非法占地等违法行为时有发生。同时，乱捕乱猎事件难以有效控制，一些非重点保护野生动植物资源过度利用，致使部分重点保护的野生动植物种群呈下降趋势。三是建设资金压力大。为使生态得到有效保护，多数地方正逐步转变经济发展方式，积极发展生态产业，致使当地的财政收入受限。同时，由于基层管理、机构运行和维
7 修养护等经费不足，管理设施陈旧落后，职工队伍不稳，专业技术人员缺乏，产业投融资体制还不健全，为此，维护生态的可持续发展能力有限。
2、恳请上级解决的问题：鉴于XX县生态优势突出、生物资源丰富、生态重要性高，以及保护生态环境面临的各种压力，恳请国家发改委、财政部将XX县列入国家重点生态功能区生态补偿范围，并加大生态补偿力度，大力支持当地绿色产业发展，大力支持当地环境保护基础设施建设。
（二）将XX列入赣南等原中央苏区特殊困难县范围
1、项目基本情况：XX县位于江西省东部，土地革命战争时期随信抚分区正式划入中央苏区下新开辟的苏区——闽赣省范围，是“全境赤化”的全红县。红军主力长征后部分地区仍顽强坚持游击斗争长达三年之久。为革命胜利和全国解放，作出了巨大的贡献和牺牲。新中国成立后，XX经济社会取得了长足发展。但在基础设施、产业发展和民生工程等诸方面仍存在许多现实困难和问题，未能从根本上改变贫困落后的面貌，急需要上级扶持。
2、恳请上级解决的问题：恳请国家发改委将XX列入赣南等原中央苏区特殊困难县范围，可以促进XX经济发展，大大减少当地贫困人口。也可以告慰土地革命时期数千牺牲的XX籍红军战士在天之灵。
（三）将00铁路规划途经XX，并列入国家“十三五”铁路建设规划。
1、项目基本情况：XX县地处赣闽交界，土地革命时期属原中央苏区范围。属边远山区，交通条件落后，经济发展长期以来受交通条件的制约。规划中的吉武铁路项目吉安站引出，经吉安市永丰县，终于00000。将该项目路经XX，有利于促进我省与海西经济区的区域经济合作，有利于促进原中央苏区经济振兴发展。目前，该项目已已纳入《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》、《国家中长期铁路网规划》和《江西省中长期铁路网规划》。
2、恳请上级解决的问题：恳请国家交通运输部、国家铁路总公司、国家发改委在规划中将该项目规划途经XX，并列入国家“十三五”铁路建设规划。
（四）将XX到00高速公路列入国家十三五高速公路规划
1、项目基本情况：项目起点为00高速0000东段出口，终点为0000至XX高速公路00出口，可将00高速和00高速、00的00高速连成一线。项目途经00市流口镇、金屯镇、塘湾镇到饶桥、XX。项目总里程为80公里，其中贵溪境内65公里，XX境内15公里。项目按双向四车道高速公路标准建设,项目总投资约60亿元。
项目建成后，有利于沪昆高速、济广高速和福建武夷山至光泽高速连成一线，完善区域交通系统，提升00与00、00、00的交通通达水平。有利于江西对接海西经济区，承接海西产业转移，加强区域物流产业发展。也有利于将00
9 的000、XX的000和00的000连合打造成区域生态旅游黄金线路，促进0000生态旅游产业发展。
2、恳请上级解决的问题：恳请国家交通运输部、国家发改委将00到XX高速公路列入国家十三五高速公路规划，并给予资金扶持。
(五)将XX县列入国家旅游扶贫试验区
1、项目基本情况：XX地处鄱阳湖生态经济区和海西经济区之间，连接000、000和000、000景区黄金旅游线路，生态旅游和红色旅游资源丰富，发展旅游得天独厚。近年来，XX确立实施“生态立县、绿色发展”战略，大力发展旅游业并已取得初步成效，2010年被评为“00省旅游强县”，00山景区被评为国家5A级景区。但由于XX地方财力薄弱、长期投入不足，落后的旅游基础设施特别是交通设施已经日益成为制约旅游业进一步发展的首要瓶颈。将XX县列为国家旅游扶贫试验区有利于将0000旅游经济连成一体，加快区域旅游业发展。也有利于转移XX农村劳动力，增加农民收入。
2、恳请上级解决的问题：恳请国家旅游局、国务院扶贫办将XX县列入国家旅游扶贫试验区，并大力支持XX旅游基础设施和旅游景区建设。
（六）建设XX220kV变电站
1、项目基本情况：XX县供电基础设施十分薄弱。主要表现在：一是电网结构较差，XX县只有一座110kVXX变电
10 站，单电源供电。二是电压质量较差，水电站调节能力有限，大部分水电站无专线上网，现有设备的调压手段难以满足当前需要。三是负荷发展需求不足，XX县目前最大负荷约48MW，全部由110kVXX变（20+40MVA）供电。到2020年XX县最大负荷将达到63MW，依靠110kVXX变供电将不能满足其负荷发展需要。四是重点项目建设和运营需求不足。“十三五”期间，XX县正在建设和准备建设的有00山5A级景区、00湖景区、000景区、00食品加工二期、00毛竹产业园、0000景区二期、0000养老基地、000旅游景区、XX面包文化小镇、0000小镇等一大批省市县重大重点项目。XX生态旅游业、有机休闲农业、低碳工业和现代服务业正处于发展期和爆发期。目前的用电负荷和电路安全远远不能满足XX当前和今后发展需求。
2、恳请上级解决的问题：恳请上级投资建设XX县220千伏变电站，及配电线路48公里。
（七）支持XX建设通用机场
1、项目基本情况：XX地处00交界，是由0入0的主要战略通道。2002年起大力实施“生态立县”发展战略。生态旅游业并已取得初步成效，2010年被评为“00省旅游强县”，000景区被评为国家5A级景区。2016年，全县国内旅游人数达374万人次，国内旅游收入达229200万元。建设XX县通用机场有利于在战时状态为00沿海提供战略支持。有利于对周边地区实施航空应急救援，满足各种通用航
11 空的应急服务需求。也有利于促进XX及周边地区的区域旅游发展。
2、恳请上级解决的问题：恳请国家交通运输部、国家民航局同意XX县通用机场建设，并给予资金扶持。
（八）将XX县面包文化小镇列入国家“0企0镇”工程规划
1、项目基本情况：XX县2006年被评为中国面包之乡。2016年起由政府设立投资平台，引导企业共同建设XX县面包特色小镇，该项目规划建设以面包烘焙为主题的，集烘焙技术培训、新产品研发、新产品展示、原料物流基地、食品加工基地、特色休闲体验旅游、居民市政设施建设为一体的面包特色小镇。该项目规划用地范围为2.4平方公里，建设用地面积64.8公顷。主要建设面包产业园、创业园、体验馆、培训学校、假日酒店、文体中心、健康养生基地、商业服务区、旅游集散中心等子项目。项目总投资105165万元。建设该项目有利于发挥XX县自然资源和特色面包文化资源优势，实现“产业＋文化＋旅游＋社区服务”四位一体的发展方式。有利于优化当地新农村环境，完善当好配套设施服务，改善当地农村群众生产生活条件。也有利于提高当地居民和农民收入，解决当地农村剩余劳动力就业问题。目前该项目食品加工基地已开工建设。其他子项目也正在紧锣密鼓推进当中。
2、恳请上级解决的问题：恳请国家发改委同意将XX县
12 面包文化小镇列入国家“千企千镇”工程规划。
（九）将XX县00健康小镇列入国家“0企0镇”工程规划
1、项目基本情况：XX县2015年被国家民政部评为全国养老示范基地。2017年起由政府设立投资平台，联合国科健康生物科技有限公司共同建设XX县国科健康小镇，该项目规划建设以健康养生养老为主题的，利于XX独特的生态资源优势、区位优势及产业基础，通过大力发展生态体验、山地运动、养生养老、康体健身、林下经济等业态，并引入部分养生养老研发、培训机构，构建三养三生产业集群（养生、养心、养老及生态、生活、生产）。项目总投资50亿元。建设该项目有利于发挥XX县自然资源优势。有利于XX形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台，对经济推动、产业结构调整有着长远而积极的影响。也有利于提高当地居民和农民收入，解决当地农村剩余劳动力就业问题。
2、恳请上级解决的问题：恳请国家发改委同意将XX县国科健康小镇列入国家“千企千镇”工程规划。
（十）将XX县XX县竹制品精深加工集中区列入省级工业园区
1、项目基本情况：XX县有毛竹林56万余亩，总蓄积量7370余万根，由于自然条件适宜，XX县毛竹有生长快、竹杆长、韧性强等特点。目前XX县毛竹加工企业30余家，
13 主要生产成品和半成品的生工艺品、竹胶合板。为了提高XX毛竹产业的附加值，促进毛竹产业良性发展。我县建设了XX县竹制品精深加工集中区。该项目建设在XX县高阜镇，总占地面积131.97公顷。建设该项目有利于利用好当地丰富的毛竹资源，有利于提高XX毛竹产业的附加值，增加农民收入。
2、恳请上级解决的问题：恳请省政府同意将XX县毛竹产业园列入省级工业园区。
学习《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》汇报
