强基固本夯实基础
为我县新农村建设提供坚强组织保证
县委常委、组织部长林勇
（2007年6月7日）
同志们：
今天我们在这里召开新农村建设暨基层组织建设现场会，规格之高、规模之大在今年的农村工作会议中是少见的，这充分说明县委、县政府对我县社会主义新农村建设工作高度重视，为了开好这次会议，县委办、县政府办、县委组织部、县委农办和寨里镇在会前已做了充分的准备工作，县委林书记多次听取了现场会筹备工作情况的汇报，并对开好这次会议提出了明确具体的要求，等一下林书记、谭县长还要作重要讲话。下面我从组织工作的角度，就如何抓好基层组织建设，保障和促进我县社会主义新农村建设谈几点意见：
一、紧扣新农村建设，建好各级领导班子，配强新农村建设的领导核心
火车跑得快，全靠车头带。全面落实中央一号文件精神，加快发展现代农业，实现新农村建设的目标，关键在于把人的“资源”开发好，把人的力量组织好，把人的作用发挥好，关键在于各级领导班子要把形势认识透彻，把党的政策理解深、坚持好，贯彻落实到位，把人民群众发展的积极性保护好、引导好，把经济发展、基础设施建设、基层民主政治建设的各项任务落实好，使党的基层组织真正成为新农村建设的组织者、推动者、实践者，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
（一）乡镇党委要狠抓管理，切实承担起新农村建设的“龙头”责任
开展农村党的建设“三级联创”活动，创建“五好”乡镇党委，领导班子好是关键。乡镇两委班子要吃透政策，摸清乡情，代表民意，把各项工作管理好，进一步健全和落实管理机制，强化管理，抓好三项制度的落实。一是要坚持议事决策机制。“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”是党委议事和决策的基本要求，根据这一要求，凡属重大问题都应由党委集体讨论、作出决定，坚持民主、科学、依法的要求，按照党委民主讨论、集体决策的要求，坚持经常性通过党委会决策重大问题，不得以个人或少数人的意见代替集体决策。二是要建好分工负责抓落实机制。领导班子必须把各项目标任务分解落实到每个成员，实现人人有担子，个个有压力，形成各司其职、各负其责的局面。班子要给在政府任职的成员交待经济建设、社会管理责任，给人大任职的成员交待基层民主政治建设，依法管理，依法监督的责任，给在党务岗位的同志交待党建、精神文明、政法等工作责任。三是要建立工作的督查、考评、奖惩的落实机制。工作安排部署后，关键是要抓落实，就是要坚持随时督查、定期检查、严格考评、公正评议、奖惩兑现，发挥管理手段的杠杆作用，调动乡村干部、全体党员的积极性，激发干部党员主观能动性，真正实现用机制管人管事，用机制推动工作落实。
（二）村支部要狠抓落实，充分发挥战斗堡垒作用
建设新农村，开展“五好”支部创建活动的关键是要着力突破“领导班子好、党员干部队伍好”这两个重点，要努力克服上级政策到基层落实脱节、执行变相、效果不明的问题，重点要抓好以下几方面的落实：一是支部书记、村主任要集中精力抓落实。村支书和村主任是全体党员和全体村民选出来的“领头雁”，最主要的职责和最重要的任务是建设新农村，带领群众奔小康。虽然目前我县村干部的报酬总体都不高，有的村甚至工资都难以兑现，但在其位要谋其政，要克服家庭方面的困难，腾出必要的精力，主动工作，亲力亲为，不能弄虚作假，无所是
事。二是抓落实要善于发挥整体作用。村两委要紧紧抓住两委班子成员、党员、村民代表、户代表、积极分子这些关键，充分发挥整体作用，形成工作合力。对两委班子成员要明确责任分工，对无职党员设岗定责，给积极分子压担子定任务，给后备干部挂职锻炼，通过发挥集体的作用把基层组织建设工作做好，把新农村建设的任务落到实处。三是落实要注重实干。要扎实解决只争项目、重视反映困难，忽视村务处理、项目后期管理的问题。随着我县新农村建设的持续推进，道路、桥梁、饮水、灌溉、卫生等工程相继建成投入使用，新村建设、教育、卫生、文化、体育等设施陆续健全并发挥作用，这些都需要村两委落实责任，按要求、按规定来管理、养护，发挥基础设施和公共设施的最大效益。要扎扎实实地解决当前群众的所想、所盼，村里能够协调解决的，不要推给乡镇，乡镇能够自己解决的不要扔给县里，确实一时无法解决的，要及时向上级反映情况，并向群众解释说明。
（三）部门班子要鼎力支持，形成新农村建设的合力
一是要积极引导干部支持新农村建设。要教育全体工作人员重视新农村建设，关注新农村建设。工作安排、部门管理中要强化新农村的大局意识，确保干部的工作内容、聪明才智都能为新农村建设服务。二是要全面组织落实部门挂村工作。部门挂村是县委全面加强新农村建设的重要措施，县直部门要立足自身职能，通过帮扶活动，积极主动参与到新农村建设的热潮中来。三是要履行部门职能，服务新农村建设。要坚持依法办事，维护公平正义，把涉农资金投放好，把惠民政策落实好，把支持农村发展的项目建设好，把农民的合法权益保护好，真正发挥好部门的职能作用，更好地促进新农村建设。
二、着眼新农村建设，建设高素质的干部队伍，打造新农村建设的骨干 村看村，户看户，群众看的是干部。做好新农村建设和基层组织建设工作的关键还是看干部的整体素质和能力能否适应新农村建设的要求。干部和党员是构成组织的细胞，是政策法律的执行者，是发动群众参与新农村建设的组织者。乡、村两级领导班子工作的成效，新农村建设的实效和基层组织工作的整体水平都取决于干部党员的素质和作为。因此，我们要不断提高乡、村干部的素质，造就一支新农村建设的骨干队伍。
（一）扎实开展乡科级领导班子建设主题实践活动，提升乡镇班子成员执政能力
自去年7月开始，我们在全县范围内开展了乡科级领导班子建设主题实践活动，通过巡回宣讲、乡镇研讨、综合考评、举办论坛、形成机制等五个阶段的活动，进一步探索健全乡镇工作制度，提高班子素质，增强乡镇班子成员的执政能力。目前已完成前三个阶段的活动，许多乡镇对加强班子建设有所思考。通过提升乡科级领导班子合力和干部能力，切实夯实发展基础，用发展来认真解决新农村建设和基层组织建设的实际问题。
（二）大力实施“一村一名大学生计划”，着力提升村级干部队伍的整体素质
目前全县85个村的478名村干部中，高中学历的村干部不多，大专以上学历的村干部则更少。村干部大部分没有进行继续教育，无论文化知识，还是政治素质，都存在较大的欠缺，村干部队伍的素质与建设和谐新农村的要求还有许多不适应的方面。从2005年开始，南平市委开始实施“一村一名大学生计划”，这是新农村建设的新生事物，是“新农民”培养教育的新希望，是惠农利农的有力举措。我县在2005年和2006年先后有17名村干部被南平农校乡村管理大专
班录取学习，这对提高农村干部的整体素质，增强基层干部执政能力，促进新农村建设等方面都将发挥重要的作用。为深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和《光泽县“十一五”社会主义新农村建设规划》，培养高素质的农村干部队伍和新型农民，加强农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供人才支撑，今年我县又选送了4名优秀农村团干和3名优秀妇代会干部到市委党校参加了村级女干部农村经济管理函授大专班和村级团支部书记农村经济管理函授大专班的学习。根据市委组织部的要求，结合我县基层组织建设和新农村建设工作的实际，我县今年还要依托县委党校的教学资源，举办一期农村经济管理专业党校函授大专班，招生名额不低于30名。目前，党校已经在各乡镇报名的基础上组织了入学考试，有关部门要积极配合，乡村两级要按规定从学习费用、学习的时间等方面给予支持，确保我县的“一村一名大学生计划”得到有效的落实。
（三）抓好两支队伍，充分发挥党员在新农村建设中的排头兵作用
一是抓好农村党员干部队伍建设。实施“农村百名经济能人入党”工程，在坚持“三项指标”的前提下，重视发展年轻党员，培养年轻干部，使农村基层党员干部队伍充满生机与活力。真正把培养重点放在那些带头致富能力强、奉献意识强和公道正派的经济能人身上，力争把经济能人发展成党员，把党员培养成经济能人，把党员中的经济能人培养成村主干。同时，进一步落实发展党员工作责任追究制、公示制、票决制、预审制等一系列制度，强化督促检查，把好发展党员“入口关”，提高发展党员的质量。二是抓好新型农民队伍建设。以“培养新农民、服务新农村”为重点，提高开发农村人力资源的能力，在充分利用乡镇党校、农函大、农村远程教育网等培训资源的基础上，多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训和农村实用人才培养，提高农民的科技文化素质和致富能力。
三、贴近新农村建设，抓好各项组织工作落实，全面提升组织工作水平抓好基层组织工作，推进社会主义新农村建设，核心在班子、关键在干部。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是特色经济强县建设和新农村建设的组织者、推动者和实践者，我们要着眼于巩固和保持先进性教育活动成果，坚持不懈地抓基层、打基础，切实加强班子活力，增强队伍素质，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，发挥党员的先锋模范作用，全面提升组织工作水平。
（一）以党员干部底线管理为抓手，大力推行党员教育管理的有效办法 要以带头践行社会主义核心价值体系为重点，切实加强共产党员道德建设，不断提高党员队伍的整体素质。大力加强乡镇党员干部管理服务中心建设，完善村级党员底线管理办法，以不作为党员告诫制度作为党员底线管理的有效补充，提升农村党员底线管理服务水平。近期以来，经过县委组织部对党员底线管理工作的多次检查督促，各乡镇及时补缺补漏，不断总结完善各种做法，研究解决工作中存在的问题和困难，取得了一定工作成效。截止目前，我县7个乡镇、85个建制村全部开展了村级党员底线管理工作，通过底线管理考评，累计有1195人次在“急、难、险、重”等工作中表现出色的党员被评为“优”，712人次因触及管理底线的党员被扣分并进行谈话教育，19名不合格党员被处置。2006年村级换届选举产生了358名党员村两委干部，其中168名在底线管理考评中有评“优”记录，占总数的46.9％。但是从今年上半年的调研、抽查的结果来看，当前党员底线管理工作还存在着一些不容忽视的问题，如：工作开展还不够平衡，有的村还不够重视，流于形式；乡镇党员干部管理服务中心建设还有明显差距，职能作用没有充分发挥，有的没有单独的管理中心办公室和专用厨柜；有的没有
按月逐村逐人通报考评中党员评为“优秀”和被扣分的情况；有的没有严格执行考评标准，存在全年被扣分的人数极少，而评“优”面又过大的现象；有的乡村党组织没有把对党员的基本要求和具体要求结合起来制定管理底线，管理底线的内容和考评标准、方法与本村工作实际和党员个人实际结合不够紧密；有的村考评标准与实际考评做法存在“两张皮”的现象；有的会议记录不全，考评结果未公示上墙等。这些问题都要引起我们的高度重视，要扎实落实党员底线管理的各项制度，防止流于形式，让底线管理制度成为新农村建设的助推剂。
同时，今年还要继续实施党员电教“红星计划”，以代理制网点为载体，结合今年下半年全省开展的农村党员干部远程教育网站建设，加大对农村科技教育的支持力度，进一步推进党员电化教育工作的开展。
（二）以村务公开为重点，深化村级民主管理工作
近几年来，我县在持续推进村务公开民主管理工作方面，通过完善村账托管、村级招投标委托、村级招待费限额管理等，使涉及村财村务的信访问题出现了“总量减少、比例下降”的可喜局面。今年重点要从管好开支，管好帐务两个方面持续推进这项工作。一是全面实行村级帐户集中委托管理。今年，各乡镇要切实把这项工作作为深化村务公开民主管理的重要工作摆上议事日程，采取更加有力的措施抓好落实。目前有的乡镇已经加强和完善了乡会计服务中心的功能，实行了村级帐户集中委托管理。对于还没有完成这项工作的乡镇要严格按照时间安排表和各自作出的承诺，在6月底前完成这项工作。二是抓好农村财务计算机监管系统建设。下半年全市要建立一个内容真实、结构合理、使用方便、监管有力的农村财务计算机网络监管系统。通过建立网络平台、统一账务处理、明确分级管理、落实村务公开、强化上级监控，努力构建网络化、集中式的农村财务管理、财务公开体系，县农业局及有关部门要加强与上级部门的沟通联系，按照上级的要求，在全县建立起农村财务网络计算机监管系统。
（三）以坚持户代表会议制度为载体，推进农村基层民主政治建设
各乡镇党委务必要把思想和行动统一到省、市、县委的决策部署上来，切实按照南委组综[2007]2号《南平市实施农村户代表会议暂行办法》和光委
[2006]59号《关于进一步规范和完善农村户代表会议制度的意见》的有关规定要求，认真结合本地实际，抓紧抓好户代表会议制度落实。一是每季度对本地推行户代表会议制度情况进行一次调研督查，及时掌握面上情况，包括户代表的变动情况、议事长试点情况、议事点召集人确定、通过户代表议定的事项和跟踪落实情况等；二是每个乡镇确定2-3个户代表会议制度落实较好村及时总结经验，促进工作；三是每个乡镇都要建立户代表会议议定事项（包括新出现的成功运用户代表会议的典型事例）报备制度，每季度向县委组织部报备一次。
（四）以村干部履职承诺制为切入点，抓好村级干部的日常管理
去年换届以后，各村的两委班子及其成员已经就任期目标、工作职责、任务要求和廉洁自律等方面内容，以签订责任书的形式，向全体村民做出了公开承诺。我们要求村两委班子成员在每年年初还要就新农村建设的阶段性目标要求和自我约束的内容做出年度履职承诺，并经村党员大会和村民代表会议或户代表会议通过后，向党员和村民作出公开承诺。乡镇党委每季度要以村为单位召集党员、村民代表和村务监督小组成员开会，按照村干部承诺书的内容，对每一个村干部履职情况进行对照检查，发现问题及时反馈和整改。承诺书和践诺情况要存入村干部个人档案。村干部的践诺情况要作为党员底线管理考评的内容，与村干部的
使用、工资报酬和评先评优挂钩，激发村两委干部履行职责的责任感和积极性，促进各项工作落实。
要加强村干部档案建设，乡镇党委对村级干部档案建设负领导责任，乡镇党委组织委员负落实责任，乡镇党员干部管理服务中心承担具体工作。乡镇党员干部管理服务中心应建立村级干部档案专柜，严格档案管理规定，确保村级干部档案的完整和安全。村级于部档案应历史地、客观地、全面地反映村级干部情况，材料主要包括任职材料，履职承诺材料，培训、学历和专业技术职务材料，评议、考核材料，奖惩材料及乡镇党委认为有必要归入的其它材料。
各乡镇每年年终要对村两委班子成员进行考评，考评工作要结合党员干部底线管理和履职承诺情况，突出“实绩”和“廉政”，重点围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行。考评采取民主评议和组织考核的方式进行。要综合民主评议和考核结果，对村两委干部评出优秀、称职、基本称职和不称职等次。要充分利用考评结果，对连续两次被评为不合格的村干部，按有关规定给予处理。村干部的绩效工资要与考评结果相结合，建立村干部工作绩效管理制度，努力形成想干事、能干事、干成事的良好局面，促进新农村建设工作的有效落实。同时，要注意关心基层党员干部，及时发放离任村主干生活补助金，并争取在今年7月份实行在职村主干养老保险。
（五）以下派书记管理为核心，深化南平机制的运作
要加强对第三轮下派书记工作的指导，引导下派书记围绕“五个一”工程，加大农村乡土人才培养力度，充分发挥“下派项目发展基金”和“困难党员帮扶基金”的作用，帮助群众发展生产，增加收入。完善下派干部管理服务，建立下派书记工作动态跟踪管理办法。7月份广电局在有线电视台要开设下派书记专栏节目，继续加大对下派干部工作宣传力度，总结经验，树立典型。
要加强对下派村“互动联动，挂村服务”工作的检查指导，实行绩效考评，强化帮扶责任，把有效的城市资源，引导到新农村建设的阵地中去，引导各挂村单位把工作的着力点放到结构调整、项目带动、技术扶持、劳动力培训与转移等方面，增强下派村“造血”功能，形成挂村单位与下派村工作互动、责任连带、城乡一体、协调发展的良好格局。
要积极探索深化“五支队伍”一体运作机制，在加强“五支队伍”管理的基础上，推动各支队伍紧密协调配合，进一步形成以下派书记为核心，“八大员”为骨干的农村自我服务、自我管理的体系，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。
四、围绕新农村建设，把握组织工作重点，高质量地完成上级赋予的任务 今年根据中央、省和市委的要求，前不久召开的全省村级组织活动场所建设现场会提出要把村级组织活动场所建设、规模以上非公有制企业党组织组建和贯彻落实保持共产党员先进性长效机制建设作为基层组织建设的重点工作项目。推动这三项工作的关键点是重在运作。运作就是要立足实际，倡导实干，推动落实，就是要更多的去做，高标准、高质量地完成上级确定的目标任务。
（一）因地制宜，注重实际。村级组织活动场所建设，要从本村经济社会发展的实际出发，加强分类指导，做到因村制宜，一村一策，不要搞整齐划一，众村一面，不能简单照抄照搬、盲目攀比，更不能贪大求洋。在建好之后，要能实实在在的发挥作用，经得起时间和历史的检验，群众的检验。不能光把目标盯在今年要完成建设任务上，更要抓好工程质量的监督，确保质量可靠，确保建成后
的长期效用。要坚持务实管用，合理规划，在建设布局上与本村的新农村规划相衔接；在功能上要按照市委的要求，做好各个功能室的配备，与为农村群众提供公共服务和适应当前工作相匹配；在建设标准上，要与经济社会发展水平一致，决不能因为村部建设增加乡村的财务负担。目前，我县7个新建村部建设有5个已经开工建设，2个在招投标，组织、计划、财政、建设和土地等部门要加强对村级组织活动场所建设的指导，确保工程的质量和进度。
规模以上非公有制企业党组织的组建也要因企制宜，组建的条件不同，工作的方式方法就不同。主要是要做好企业主的思想工作，要将组建党组织的作用详细的讲给他们听，争取业主的支持；重要的是企业党组织要围绕企业发展抓党建，依靠企业党组织培育企业的文化，企业的精神，做好职工的思想工作，增强企业的凝聚力。今年以来，崇仁乡非公有制企业党组织的组建力度很大，上半年已经成立了2家企业党组织，成效比较明显。各乡镇可以学习借鉴崇仁乡抓非公有制企业党建工作的经验，抓好本乡镇规模以上企业党组织的组建工作。
长效机制的贯彻落实，要充分考虑基层的实际，不简单的照抄照搬，依样画瓢，要把总体要求与不同领域、不同行业、不同单位、不同岗位党员的先进性具体标准结合起来。基层党员的先进性重要的是体现在具体的工作岗位上与一般群众不一样，让干部群众能看得出来这个党员在平凡的岗位上表现出来的良好的精神、素质、作风和工作实效。
（二）把握关键，攻坚克难。扎实推进这三项工作的落实，必须把握关键，抓住实质，突破难点，带动全局。从我县实际来看，村级组织活动场所建设难在自筹资金难筹集，工作协调不紧密，一些同志思想上不重视；非公有制企业党组织组建工作难在业主不理解、不支持，“口袋”党员不愿意表露身份，企业党员数量太少等；贯彻落实长效机制难在共性和个性难以把握和区分，制度规定不落实，层层有意见、各级有措施，但是具体实施，付诸行动难，因此我们抓工作就要抓住这些难点，逐个解决，不断深化、推进和完善。
（三）严格标准，确保质量。质量是完成这三项工作的第一要求。省委组织部将这三项工作作为今年基层组织建设的重点工作项目，就是要通过项目带动，提升基层组织工作水平，为新农村建设提供坚强的组织保证。党建工作实施项目带动，本质的要求就是抓党建一定要求真务实，一定要落到实处，取得实效。各乡镇党委也要按照县委、县政府的要求，严格执行标准，确保质量，扎实推动这三项工作的落实。
同志们，党的领导是建设新农村的根本保证，农村基层党组织加强了，党的执政能力提高了，农业和农村工作才能有新的起色，新农村建设才能真正得到有效推进。今天在座的乡镇党委书记们一定要牢固树立起不抓党建是不称职，抓不好党建是失职的观念，高度重视新形势下的农村基层党建工作，注重研究新情况，解决新问题。各乡镇不仅要不折不扣地抓好农村党员底线管理、村两委履行职责承诺制、村账托管、户代表会议制度等创新做法的推行和落实，还要结合各地实际，积极探索加强农村基层组织建设的新途径，为社会主义新农村建设、海峡西岸经济区绿色腹地特色经济强县建设提供坚强的组织保证，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
