省委、省政府决定从8月初开始，抓住牵动全局的重点和关键，集中力量启动“五大战役”，力求在加快发展上取得突破。这“五大战役”分别是——
重点项目建设战役。全年完成重点建设投资不少于1800亿元，比年度计划多100亿元以上。加快竣工投产一批重点项目，确保全年投产超过130个，比年度计划多10个以上；加快开工建设一批重点项目，确保全年超过140个，比年度计划多20个以上；加快前期突破一批，争取全年20个以上重大项目进入施工准备。
新增长区域发展战役。今年要完成投资不少于2400亿元，切实做好平潭综合实验区、环三都澳、闽江口、湄洲湾（南、北岸）、泉州湾、厦门湾、古雷半岛、武夷新区、龙岩产业集中区、三明生态工贸区等10个新增长区域的发展。
城市建设战役。重点抓好景观整治、立面再造、电线下地、道路改造、广告清理、城市保洁、景区提升、公交优先。各市在年内要加快编制各城市景观综合整治、重要节点城市设计专项规划，加快道路拓宽改造，推进福州、厦门主城区主次干道电线全部下地，加大城市绿化力度，加强市容整治，加快污水垃圾处理设施建设，建设一批各具特色、环境优美、配套完善的宜居城市综合体，对旅游点经营场所进行全面规范，使景区公共服务设施达到一流水平，抓紧解决城市公交问题，建设一个城市规划展示馆和一套数字城市管理系统。
小城镇改革发展战役。在完成21个试点镇总体规划的基础上，全面展开专项规划和控制性详规编制工作，完成一项实施一项，打造小城镇的新地标。用好城乡土地增减挂钩等政策，抓紧研究旧厂房、旧集镇、旧村庄改造的政策。加强对试点工作的协调推动，加快建设步伐，让群众早日受益。
民生工程战役。全力推进灾后恢复重建，重点实施农村住房重建。落实为民办实事项目，确保全面按时完成。抓好重大社会事业项目，包括规划福州市白马路“文化创意一条街”，加快建设一批文化、卫生、体育项目，实施校安工程完成389.5万平方米、投资额29.16亿元，在所有县、市、区中心城区建成1个青少年校外体育活动中心，在所有乡镇、城市街道建成1个青少年体育活动场所，在全省78个邮政基础设施空白乡镇建成邮政局所，建成各类保障性住房6.38万套，改造各类棚户区4.84万户。
省委、省政府提出，上述“五大战役”由省直相关部门牵头会同设区市制订实施方案，明确具体要求和责任单位，迅速全面推开，并采取领导挂钩、部门进点、设区市负责的工作机制，逐月考核工作进展、形象进度，确保年内取得明显成效和看得见的变化。
加快转变 民生优先
“我省实施后5个月重点建设三大攻坚任务，即投产攻坚建成一批项目、开工攻坚开工一批项目、前期攻坚促进一批项目取得阶段性成果，这些都是经过精心筛选进入2010年省重点名单的项目，体现了加快转变、民生优先，对福建跨越发展将起到重要的推动作用。”省发改委有关负责人在分析我省重点项目建设战役时表示。
今年我省重点项目主要包括高速公路、铁路、港口、能源、工业、社会事业六个方面，这些项目具有投资额大、带动力强，产业先进、结构优化，注重民生、百姓受惠三大特点。
做大总量，布局优化。去年福建炼化一体化项目的建成投产，我省传统化工迈进现代石油化工时代。今年，我省充分利用港口优势和对台优势，进一步做大石化产业，将福建联合石化炼油乙烯“脱瓶颈”改扩建等多个项目列入重点突破的项目，促进湄洲湾、漳州古雷石化产业集中，壮大临港重化产业，将推动石化产业跨越式发展，成为我省强大的产业支柱。同时，加快促进工业项目布局优化，福炼一体化工程配套成品油管道工程等项目的加快建设，将促进生产要素集中，提升经济集中度，降低生产成本，提升企业竞争力。
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结构调整，百姓受惠。民生项目多，是今年我省重点项目的一个突出特点，一大批文化、教育、卫生、体育、科技等社会事业项目列入重点。这些民生项目的建设，将极大提高公共服务水平，使百姓直接受惠，有力促进社会和谐和可持续发展。
此外，莆田涵江物流园区基础设施及服务平台和大武夷、福建土楼等旅游景区交通基础设施等项目，将发展壮大商贸服务业，促进第三产业加快发展，优化三次产业结构。
产业先进，节能减排项目多。为促进节能减排与生态保护，我省进一步加快清洁能源项目建设步伐。核电方面，在加快建设宁德、福清核电的同时，加快三明核电前期；风电方面，有福清牛头尾、霞浦大京、莆田石城和石井二期等项目；能源储备方面，有福建LNG新增
3、4号储罐项目、福建省高速公路LNG汽车加气站一期工程等；此外，还有一批大型火电、热电、燃气电厂等项目。这些项目将有力推进节能减排，加快打造沿海重要能源基地。
为确保建设资金，必需创新筹资方式，拓宽筹资渠道。省发改委有关负责人说，我省将深化政银企合作，加强项目资金供需对接，加强金融产品创新，优化信贷资源配置，积极探索同业协作，通过银团贷款、联合贷款、委托贷款、租赁贷款等方式，更好地提供项目融资服务；同时，引入社会资金，进一步探索采用BT、BOT、TOT等模式，深化与央属企业的战略合作，引导民间资金投资建设铁路和高速公路，吸引保险资金、产业投资基金等参与重点建设，支持项目业主通过公司债、短期融资券、中期票据、增发配股等方式直接融资，开辟多元化融资渠道。
福建跨越发展的重要支撑
——访省发改委副主任、省重点办主任龚友群
“省委八届九次全会发出推进福建跨越发展的动员令，提出今年我省投资增速要超过全国平均水平，力争工业投资占固定资产投资比重超过40%以上。要实现这个目标，必须突出抓好大项目，以项目壮大经济总量、提升产业层次、增强发展后劲。”省发改委副主任、省重点办主任龚友群在解读“五大战役”首战重点项目建设战役时表示。
“重点项目投资额大、产业关联度高、辐射带动力强、集聚优势明显，是福建跨越发展的重要支撑。”龚友群说。如去年福建炼化一体化项目投产，今年上半年，福建联合石化公司累计产值达279.61亿元，新增产值约占全省工业新增产值的7.5%，对经济的拉动作用开始显现。项目还直接带动中下游石油化工、树脂和塑料后加工、新型材料、轻工、纺织等产业形成1500亿元以上的产业链，促进我省经济结构的战略性调整。
他说，打好重点项目建设战役，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势，将全面构建现代化的基础设施支撑体系、竞争力强的产业支撑体系和全面发展的社会事业支撑体系，为福建跨越发展提供重要支撑。
——构建现代化的基础设施支撑体系。现代化的基础设施是建设海西的重要保障，是推进我省跨越发展的重要支撑。按照重点项目建设战役目标，我省将围绕发展大港口、大物流、大通道，加快建设以大型海、空港为依托，以快速铁路、高速公路和国省道普通公路为骨架的综合交通运输通道和交通枢纽，形成内地到福建的便捷交通走廊，使之成为服务两岸交流合作和周边地区发展新的对外开放综合通道。其中，高速公路年内建成通车里程将达466公里。
——构建竞争力强的产业支撑体系。中铝瑞闽高精铝板带、南铝高品质铝合金圆棒生产项目、三钢板坯连铸及中板二期改造工程，将推进新型工业化进程；省汽集团戴姆勒汽车、东南汽车三四期、泉州海峡轨道客车等项目，将做大汽车业，发展壮大主导产业；湄洲湾、古雷大型临港石化项目、东南造船搬迁改造扩建、泉州船厂等项目，将加快建设海洋经济强省；中科院海西研究院一期工程等项目，将加快高技术产业培育发展，加速打造海西先进制造业基地。
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——构建全面发展的社会事业支撑体系。省广电中心、省少儿图书馆、省档案馆新馆、省立医院心血管病综合大楼等民生工程的建成和开工，将有力推进教育、科学、文化、卫生等社会事业发展，促进经济和社会进一步协调发展。位于福州地区大学新校区中心共享区的省档案馆新馆，将于年底基本建成，将集政府公共信息服务窗口、社会教育基地、档案信息开发利用中心、档案安全保管基地、社会档案寄存中心、数字档案网络共享平台、机关电子文件备份和灾难恢复中心、学术交流研究和文化休闲场所等八大社会服务功能为一体，可满足未来30年档案事业发展的需求。
“我省重点项目建设将大提速，一批基础设施、重大产业和社会事业项目，将成为海西新一轮腾飞的强劲引擎。”龚友群说，为确保重点建设的滚动发展，尽快策划生成建设一批资源整合、结构优化、内涵深化、质量提升的重大项目，去年，省发改委建设的三级项目储备库系统已投入运行。近期，还将继续会同省直有关行业主管部门和设区市发改委，抓紧做好“十二五”重大项目的编制工作，推进一批关系长远的大项目、好项目进入省级规划盘子，争取实现多一些项目列入国家规划盘子，为福建发展和海西建设提供持续强劲的项目支撑。
十大新增长区域发展地图
平潭综合实验区
十大新增长区域发展地图
平潭综合实验区
在抓好规划编制和报批、争取政策支持的同时，超常规推进项目建设，确保平潭海峡大桥元旦前通车、海峡大桥复桥10月份动工、海峡第二通道开工建设，加快建设环岛路一期工程，抓好启动区和重大组团建设，促成台湾投资相关项目落地。该区今年要完成投资100亿元。
建设中的平潭海峡大桥
环三都澳
重点抓好南部的海湾新城、北部的溪南半岛工业区建设。加快推进围填海等基础设施建设，开工建设1000万吨原油储备项目，启动260万吨LNG接收站及管网工程等重大项目前期工作。该区今年要完成投资120亿元。
宁德核电项目
闽江口
重点推进德盛与宝钢合作镍合金二期、中化集团重油催化裂解等项目，加快形成临港工业区；推进福州东部新城、马尾新城的规划建设。该区今年要完成投资360亿元。
福州港
湄洲湾（南、北岸）
深化与中央企业的合作，加快建设湄洲湾石化基地、LNG产业园、秀屿木材加工基地、石门澳产业园、东吴港区和产业基地。该区今年要完成投资310亿元。
福炼一体化项目厂区
泉州湾
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重点推进台商投资区基础设施建设以及首批项目落地，抓好泉州海峡轨道客车、玖龙纸业一体化等项目前期工作。该区今年要完成投资650亿元。
泉州台商投资区
厦门湾
抓住厦门经济特区扩大到全市的机遇，加快集美、翔安、同安和海沧四个新城71平方公里核心区建设，推进一批现代服务业和台资项目，加快构建两岸区域性金融中心。该区今年要完成投资470亿元。
美丽的厦门海沧新城
古雷半岛
加快疏港铁路、高速公路、围海造地等基础设施建设，推进台湾石化同业公会重大项目组团落地。该区今年要完成投资100亿元。
古雷石化产业基地
武夷新区
抓好新区中心城市总体规划和专项规划编制，启动新区交通、旅游等基础设施项目，高标准展开城市核心区建设，推进新兴产业项目落地。该区今年要完成投资145亿元。
武夷茶博园
龙岩产业集中区
以工程机械制造业为重点，进一步扶持龙工发展，建设世界级的工程机械产业基地。该区今年要完成投资45亿元。
龙岩经济开发区
三明生态工贸区
整合提升现有六大工业园区，抓好城市快速路、三明沙县机场等基础设施项目，促进城区与沙县、永安一体化发展。该区今年要完成投资115亿元。
三明金沙工业园区
□战役分析
先行先试 打好新增长区域发展战役
——专访省政府发展研究中心研究员赵彬
新增长区域发展在当前发展大局有怎样的地位与作用？对实现我省跨越发展目标有什么重大意义？如何打好这一战役？近日，记者专访了省政府发展研究中心研究员赵彬。
赵彬认为，福建跨越发展需要若干个发展较快的新经济区域来支撑，这10个新增长区域发展条件比较好，可起到“顶梁柱”作用。
他说，从战略层面看，新增长区域是我省发展基础较好、资源环境承载力较强、具有明显发展优势和后发潜力的重要区域，通过这些重点区域率先发展、先行发展和加快发展，可达到重点突破、整体带动的作用，提高人口与经济集聚水平，培育重点发展区域的新增长极，形成若干支撑福建跨越发展的新动力源；从区域经济协调发展与优化布局看，加快新增长区域发展，既可推进沿海地区率先发展，又能带动内陆有条件的地方加快发展，促进我省区域
4 经济一体化发展；从有限资源的整合与优化配置看，闽江口、湄洲湾（南北岸）、厦门湾和古雷半岛等新增长区域的发展，通过打破现有行政区划的界限，可有效整合资源，优化资源配置；从全国区域经济发展大局看，只有这些新增长区域率先实现了跨越发展，海西建设才有保障，福建在全国发展格局才能发挥更重要的作用，更好地服务祖国统一大业；从福建实现跨越发展的目标看，跨越不仅需要大项目、大产业、大企业和大产业基地的支撑，也需要一批新增长极和增长区域。这些新增长区域正是最好的新增长平台、载体，只有它们真正发展起来了，跨越发展目标才能实现。
新增长区域发展具有什么机遇、优势和条件？赵彬说，当前，加快福建发展和海西建设面临两大重大历史机遇，得到了中央领导和许多国家部委及央企的大力支持，可谓天时、地利、人和。同时，我省确定的十大增长区域，具有加快发展的坚实基础和后发优势。闽江口、湄洲湾（南北岸）、泉州湾、厦门湾等地处闽东南沿海，是我省改革开放先行区域和经济快速增长区域，发展基础好、实力相对较强，完全具备新一轮跨越发展的条件。平潭综合实验区、三都澳和东山湾是我省最具发展后劲和潜力的新兴增长区域，区位特殊，港口优势突出，是当前和今后一段时期我省吸引外资、台资的最重要区域，也是有望尽快见到成效的“早期收获区域”。武夷新区、三明生态工贸区和龙岩产业集中区，具备加快发展所必需的土地和生态环境资源，交通和产业发展等基础条件具有明显的比较优势、后发优势。
如何打好我省新增长区域发展战役？赵彬认为，解放思想，先行先试，是发展取得突破的重要前提。第一，要始终保持干事业的激情，把解放思想和先行先试体现在工作的各个方面，贯穿于发展的全过程，以先行先试抢占先机，闯出新路；第二，要尊重客观规律，科学规划，超前谋划，把未来的发展蓝图化作具体的目标和具体项目，把历史机遇转化成实实在在的政策措施和行动；第三，要有大项目和大产业带动。新增长区域要加快发展，必须依托大项目、新项目和好项目。要把项目作为转变经济发展方式、促进产业升级的手段，通过一个个大项目形成大产业，带动区域整体发展；第四，要以创新带动跨越。一方面要增强自主创新能力，另一方面要增强改革创新意识，建立有利于跨越发展的体制机制；第五，要超常运作，强势推动。推动工作落实，实现跨越发展，必须强化执行力，要创新举措，敢于跨越，务求突破，务求见效。(杨毅涵)
□战役目标
十大新增长区域
今年完成投资不少于2400亿元
新增长区域发展战役提出，加快平潭综合实验区、环三都澳、闽江口、湄洲湾（南、北岸）、泉州湾、厦门湾、古雷半岛、武夷新区、龙岩产业集中区、三明生态工贸区等10个新增长区域的发展。今年，十大重点区域完成投资总额将不少于2400亿元。
省发改委有关负责人说，我省山海资源丰富，省内一些地理条件优越、资源要素集聚充分的区域，随着铁路、高速公路、港口等基础设施条件的不断完善，区位优势和比较优势日益凸显，成为具有巨大发展潜力的重点区域。近年来，我省加强对重点区域发展的培育，组织编制和实施了若干重点区域发展规划，围绕重点产业和重大项目，优化资源配置，鼓励产业集聚，推进一批新经济增长区域发展建设。除平潭外，这些区域已基本呈现新经济增长区域的雏形。
当前，抓住中央支持我省建设海西的重大历史机遇，加快发展十大重点区域，培育新增长点，已成为全省上下的共识。我省将通过新增长区域发展战役，推动一批重大产业项目落地建设，推动这些重点区域实现跨越发展，成为各地经济发展的强劲引擎。我省将通过加快
5 十大重点区域的发展，优化区域发展布局和资源配置，转变经济发展方式，实现产业结构优化升级，提高经济综合竞争力，增强我省经济发展后劲。
今年，新增长区域发展战役的主要任务是编制完成新增长区域建设发展规划，推进一批重大项目建设、开工和前期工作上有成果、增投资、见实效。十大重点区域实施的主体为各（区）市，由省发改委制定具体推进措施，从加强规划引导、简化审批程序等方面，确保新增长区域每年有若干重大产业项目落地建设。
城市面貌要有较大改观
省委八届九次全会决定，从8月初开始，大干150天，集中力量实施好包括城市建设战役在内的“五大战役”，在跨越发展上取得突破。打好城市建设战役，就是要以城市中心区域为核心，以城市主干道及沿路两侧景观整治和重要公园、广场周边整治为重点，本着以人为本、塑造精品、体现特色的原则，按照省委、省政府“年中拉清单，年末对账单”的要求，结合当地实际，高起点规划，高标准建设，高效能管理，制订城市景观综合整治行动计划，尽快实施一批景观整治、立面再造、电线下地、道路改造、广告清理、城市保洁、景区提升和公交优先等项目，做到建设一条路、美化一条街，改造一片、成功一片，到年底前形成一批市容环境综合整治典型示范项目，全面提高城市规划建设管理水平，使城市面貌有较大改观和提升，让老百姓切实得到实惠。(郭斌、徐占升 采写 游庆辉 摄影)
□专家访谈
城市环境要更宜居
——访省住房和城乡建设厅副厅长翁玉耀
“在我省加快发展的关键时刻召开的省委八届九次全会，审议通过《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神 推动福建跨越发展的若干意见》，发出了我省跨越发展的动员令。”
省住房和城乡建设厅副厅长翁玉耀日前对记者说，省委省政府要求从8月开始，大干150天，集中力量实施好包括城市建设战役在内的“五大战役”，在跨越发展上取得突破，体现了中央的要求，反映了全省干部群众加快发展的愿望，是我省站在新的起点、进入新的发展阶段的战略抉择。
应当说，我省近几年城市建设的发展有目共睹，路宽了，灯亮了，树多了，水清了，市容更加整洁，公交更加方便，城市规模逐年扩大，城市面貌发生了很大变化。翁玉耀说：“这是纵向的比较。从横向看，我们和其他省份的先进城市相比还有较大差距，城市美观、便捷、宜居等指标也赶不上广大人民群众日益提升的期望。当前，各个省、区、市都在全力推进城市建设，我们如果建设步伐慢了，那就是退步；如果我们继续用传统的、渐进的方式搞城市建设，就难以赶上先进的城市，而且很可能进一步拉大差距，甚至被正在加快建设的地区所超越，在百舸争流的竞争中落在人后。”
翁玉耀认为，海西发展需要有超常规的思路、举措和行动，决不能按部就班，循规蹈矩，更不允许慢慢腾腾。这是省委八届九次全会提出集中力量打好“五大战役”的出发点和落脚点。
城市建设战役要取得“景观整治、立面再造、电线下地、道路改造、广告清理、城市保洁、景区提升、公交优先”八个方面的成效。具体来说，就是要以城市中心区域为核心，以城市主干道及沿路两侧景观整治和重要公园、广场周边整治为重点，本着以人为本、塑造精品、体现特色的原则，高起点规划、高标准建设、高效能管理，做到建设一条路、美化一条街，改造一片、成功一片，到年底前形成一批市容环境综合整治典型示范项目，全面提高城市规划建设管理水平，使城市面貌有较大改观和提升，让我们的城市更加和谐、更加宜居。
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翁玉耀说：“打好这场城市建设战役，关键在加快实施。要先易后难，选择一些容易见效的短平快项目，组织力量立即启动，争取国庆节前完成一批，短期内形成能够马上看得见的变化。有些比较成熟的城市建设项目可先动起来，不要等方案出来。比如街道综合整治，可以设计与拆除整治同步进行，之后按设计统一整修、绿化美化。有些列入战役项目已在建的，则要加快进度，争取提前完成。总之，集中150天打‘战役’，体现的既是一种‘快’的发展，即在遵循发展规律的前提下，发挥后发比较优势，超乎常规，当快则快，在较短时间内实现目标；更是一种‘好’的发展，是速度、质量与效益并重，当前发展与长远发展兼顾，城市建设与生态环境协调共进的以人为本的发展。”
翁玉耀提出：“城市建设，不同的地方有不同的要求。我们要敢走先前没有走过的路，敢做别人没有做过的事，积极探索符合各地区城市建设实际的思路和办法。只有城市环境更加宜居了，才能促进和谐社会建设，才能交出一份令广大人民群众满意的答卷。”(郭斌、徐占升)
□具体要求
总体目标和主要工作
★总体目标：
从8月初全面启动，集中力量，突出重点，大干150天，实现城市面貌取得明显改观，环境有明显改善，景观有较大提升，管理得到加强，让群众看到实实在在的变化。
★强化八项工作：
一要高起点高水平做好规划设计。抓紧编制城市景观综合整治专项规划和重要节点城市设计，既要体现地方特色，又要具有时代精神。城市立面景观改造要注重设计的整体性和细部处理，注意材料选择和色彩搭配。夜景灯光设计要注意色彩的统一，公共建筑尽量用射灯，显示自身的造型。
二要高标准高质量实施城市建设项目。百年大计，质量第一。城市建设项目与群众生活息息相关，要经得起时间的检验。不管是景观改造，还是新建工程项目，都要高标准、严要求、出精品，把城建项目建成建设行业的质量标杆。
三要大幅度提高城市绿化美化。省委、省政府高度重视绿化工作，年初专门部署“四绿”工程。这次城市建设战役把城市绿化作为一项重要任务，就是要改变城市绿化不足，与我省森林覆盖率全国第一不相称的问题。通过实施城市建设战役，全面加强中心城区的公共绿地、河岸、主次干道、城市出入口的绿化和改造提升。道路要按照规定的绿地率充分绿化，选好树种，多种大树，行道树间距、高度要整齐，尽可能采取乔、灌、花、草合理配置等方式，进行花化、彩化。中心区的立交桥、高架桥要做好桥底绿化和垂直绿化，同时对景观欠佳的立交桥、高架桥进行景观改造、粉刷、美化。结合城市环境景观综合整治，拆违建绿、拆围透绿，提高城市绿化建设水平。
四要加强市容市貌整治和城市管理。彻底清理建筑物上的广告牌、沿街的防盗网，规范设置店名牌，主要道路电线要下地。提高环卫保洁水平，实现城市道路全日保洁。配套完善和更新改造垃圾收集、转运设施。推行建筑工地文明施工标准化，设区市中心区域所有新建项目要按照文明工地标准进行施工。各设区市要全面启动数字化城市管理系统建设，提高城市精细化管理水平。
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五要全面规范提升景区旅游点服务设施。开展旅游点环境景观综合整治，实施A级景区基础设施提升工程，对旅游点的商店、酒店、餐厅、茶室等经营性场所全面规范提升，每个景区都要建设规范的游客服务中心和旅游公厕。景区道路、停车场、候车候船厅、客运码头、渡轮等交通服务设施要彻底整修更新，达到一流水平。
六要全面完成污水垃圾处理设施建设任务。所有市县必须在年底前建成一座以上污水和垃圾处理场，加快完善配套污水管网，到年底，市县污水处理率达77%以上，垃圾无害化处理率达82%以上。加强城市地下排水系统的规划和建设，做好内河清淤疏浚，防止城市内涝。
七要加快推进城市综合体建设。各设区市要从提升城市功能出发，做好规划和项目招商，加快建设设施配套、环境优美和具有特色的宜居城市综合体，打造城市新地标。
八要切实落实公交优先。城市公交要抓紧解决车辆老旧、尾气冒烟、标志不清、车况脏差、广告杂乱等问题，要建好场站，优化线路，延伸首末班时间，做到文明驾驶，更好地方便市民。
三个攻坚战
●规划实施●项目带动●政策运用
今年初，我省出台《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》，确定在上杭县古田镇等21个小城镇开展综合改革建设试点，并出台了小城镇规划建设管理、房地产市场健康发展、农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩等配套性政策文件，着力打造“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体，力争在三到五年内，使农村人口稳步有序地向镇区集中，小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障。
小城镇综合改革建设，为21个试点在更高的平台上拉开新一轮的建设序幕，也为我省统筹城乡发展、转变经济发展方式、实现跨越发展吹响了嘹亮的号角。目前21个小城镇综合改革建设试点镇以项目为载体，以产业为支撑，以基础设施建设为重点，启动新一轮工业集中区、高新技术园区建设，推进了一批投资大、带动力强的产业项目。
开展全省小城镇综合改革建设试点，是省委、省政府今年着力推动的一项重要工作。刚刚闭幕的省委八届九次全会，把小城镇改革发展作为“大干 150 天，全力实施好五大战役”的一大战役，充分体现了省委、省政府对试点小城镇工作的高度重视。
7月25日，全省小城镇综合改革建设试点工作会议在漳州召开。总结交流推广试点镇经验做法，研究部署下一阶段打好小城镇改革发展战役的具体工作，提出下一步小城镇改革发展战役将着力打好规划实施、项目带动、政策运用三个攻坚战。
全省21个小城镇综合改革建设试点分布示意图
部门出招
省发改委着力抓好启动区建设
年初以来，省发改委积极指导规划编制，引导试点镇用好相关政策，21个试点镇都完成了试点工作实施方案的编制。通过争取国家发改委相关资金和安排省级预算内资金，优先支持试点镇项目和启动工程，同时加强对试点工作的推动和协调，会同有关部门及时研究重大事项，解决试点中存在的问题。
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据初步统计，各试点镇列入近期建设的市政公用事业和房地产项目达219个，总投资358.2亿元。下半年各试点镇要在总体规划的指导下，着力抓好启动区的规划和项目。
省发改委会同有关部门，搞好试点镇重大产业项目、重大基础设施建设工程项目的策划生成和“捆绑打包”；优先支持试点镇重大建设项目申报国家补助资金。
随着试点工作深入，更需要运用好政策解决具体问题。省发改委将会同各部门对政策落实情况作综合调研，有针对性地提出建议，抓好宣传培训、典型示范，深入研究倒逼机制，引导试点镇将政策转化为发展成果。
省住建厅加快规划编制进度
全省各级建设主管部门以编制试点镇总体规划、启动项目建设为重点，加强组织引导，推进试点建设；制定规划导则，推进总体规划编制；组织专业培训，提供人才支持；精心谋划，推进项目建设，目前，试点镇规划建设管理工作开局良好，21个试点镇总体规划全部完成技术审查。
为解决试点镇规划建设管理人才紧缺问题，省住建厅会同省公务员局为试点镇招聘一批规划设计和工程技术专业毕业生，按“三支一扶”政策，在试点镇工作两年。
依据总体规划确定的起步区和近期建设项目，各试点镇积极推进市政公用基础设施和房地产开发项目建设。据统计，21个试点已初步确定市政公用基础设施和房地产开发项目共220个，总投资358亿元，不少项目已经启动。
省国土厅力推用地增减挂钩
我省全力推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，省国土资源厅细化政策的具体操作程序和办法；开通了挂钩指标交易平台，实现了全省挂钩指标的网上交易；按每个试点镇已有200亩挂钩指标的方式，作为交易平台上各镇的基数，允许先行转让使用，落实了农村土地整治项目建设启动资金。
土地整治工作有序推进，全省21个试点镇与6个试点县2010年首批实施农村土地整治面积9110亩，可产生挂钩指标6776亩。增减挂钩工作初见成效，各地认真做好城乡建设用地增减挂钩指标的对接工作，积极洽商指标交易事宜，落实指标交易资金，实现了经营性房地产项目使用耕地的占补平衡。目前，交易平台上已有1605亩增减挂钩指标实现对接，协议转让金额31096万元，已到位资金25605万元。增减挂钩指标的有偿转让，为试点镇土地整治项目提供了必要的资金保障。
省农办双轮驱动促城乡互动
省农办对试点小城镇中12个省级新农村建设示范联系村，从新农村建设专项资金中，通过以奖代补形式给予支持。
省农办目前已确定在9个有造福工程搬迁任务的试点镇，单列安排4250名省级造福工程搬迁指标并予补助；积极引导龙头企业到试点镇产业集中区落户；帮助试点镇产业集中区中的农业龙头企业协调银行贷款，并参照省级龙头企业标准，按贷款总额的5%予以贴息支持。
对试点小城镇中省级新农村示范联系村和扶贫开发重点村进行村级公益事业建设的，省农办从新农村建设专项资金和重点扶贫村捆绑资金中，给予累加补助；对今年开展“三农”服务中心建设并考评达标的试点小城镇，每个给予10万元补助；每年为每个试点小城镇安排500名左右的“阳光工程”专项培训指标；在试点镇中选择10个左右有条件的村开展村级资金互助社试点，每村补助15万元。
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让百姓受益
民生工程战役主要包括：
1.全力推进灾后恢复重建。重点是实施农村住房重建，修复基础设施，提高综合生产能力，抓好学校、医院等建设。
2.落实为民办实事项目。能提前的尽量提前，确保全面按时完成。
3.抓好重大社会事业项目，包括规划福州市白马路“文化创意一条街”，加快建设一批文化、卫生、体育项目，实施校安工程完成389.5万平方米、投资额29.16亿元，在所有县、市、区中心城区建成1个青少年校外体育活动中心，在所有乡镇、城市街道建成1个青少年校外体育活动场所，在全省78个邮政基础设施空白乡镇建成邮政局所，建成各类保障性住房6.38万套，改造各类棚户区4.84万户。
福建经济的快速发展，最终是为了更好地保障与改善民生，是为了让百姓受益，人民生活水平提高。作为“五大战役”之一的民生工程战役，是“五大战役”的一个重要组成部分。
灾后恢复重建：多措并举 全力推进
民生工程战役首战是推进灾后恢复重建。省委省政府已出台了一系列政策、措施，安排全省灾后恢复重建工作。
省委常委会决定，受灾严重的三明市、南平市分别由福州市、厦门市对口支援。经省委同意，省政府常务会议研究通过了《对口支援南平、三明灾区方案》、《福建省农村住房灾后重建实施方案》、《关于支持灾毁耕地复垦的若干意见》、《福建省公路水毁灾后修复重建意见》、《福建省水利设施灾后修复方案》、《恢复灾区农业生产的主要措施》和《支持工业内贸企业恢复生产和重建的主要措施》。
在农村住房灾后重建方面，省政府要求各地最迟明年春节前并力争提前建成，让重建户搬入新居。我省还推出系列扶持政策措施：政府补助，对一般户给予每户1万元补助，对特困户给予每户1.5万元补助，对受地质灾害威胁居民搬迁集中重建和受灾倒房户异地集中重建户给予每户5000元补助；规费减免，对重建户免收土地证书工本费、房屋产权证书工本费以及征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等各种行政事业性收费和政府性基金；城乡建设用地增减挂钩，受灾农户和受地质灾害威胁的农户搬迁后，旧宅基地实施复垦，新增耕地指标可在全省范围内有偿转让，所得收益用于农村住房灾后集中重建；鼓励复垦农村旧宅基地，受灾农户搬迁重建后退出的旧宅基地复垦为耕地的，每亩补助1.8万元；造福工程搬迁补助，集中重建全部列入造福工程，重建户按每人2500元的标准补助建房资金，对少数民族搬迁对象，按每人600元的标准增发补助资金。此外，在配套设施建设、保险理赔、建材供应和社会帮扶等方面，也出台优惠政策予以大力扶持。
在中小学校舍灾后重建方面，省政府要求各地教育部门全力推进中小学校舍灾后重建工作，力争在明年5月前基本完成。目前，省级财政已安排1亿元受灾校舍重建补助资金。
在基础设施修复方面，省政府要求各地着眼于保障水利工程安全度汛、农村居民饮水安全和农业生产用水需求，加快推进灾后水利设施修复；采用多种方式临时恢复供电和通信，通过强化主网隐患点、加快基站建设，尽快修复电力、通信设施；在抢通受阻路段的同时，抓紧时间推进水毁公路修复重建和改造提高标准。(项裕兴)
文化设施
加快投入使用
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“建成省少儿图书馆、省档案馆新馆，省广电中心要全面投入使用”„„此次“五大战役”中，这些与百姓生活关系紧密的文化工程建设让人期待，这意味着群众文化生活将更加丰富。
◆原省图书馆少年儿童分馆位于福州市东街28号（省图书馆旧址）内，场地狭小、设施落后，无法满足现代图书馆的功能定位。2008年6月，省少年儿童图书馆立项，2009年3月在原址上动工。
据省图书馆副馆长郑卫光介绍，少儿馆总建筑面积为17938平方米，设计藏书量约60万册。主楼共八层，地下一层。裙楼共五层，设有报告厅、各类藏阅空间、咨询培训空间、展览交流空间。目前，少儿馆工程已完成主体结构建设的80%，进入二次装修设计论证阶段，预计2011年投入使用。
◆随着社会发展，人们对档案保存和开发的需求越来越大，省档案馆旧馆在库房存档空间、活动场所、功能开发等许多方面已不能满足要求，省档案馆新馆建设应运而生。
据省档案馆新馆建设办主任吴苏闽介绍，新馆位于福州大学城中心共享区。该项目总建筑面积40810平方米，地面建筑八层，地下一层。新馆于2008年11月动工，预计在2010年年底基本建成，2011年下半年投入使用。
新馆建设中，最大特点是注重以人为本。环境上，突破了以往“档案馆忌水”的观念，设计了4150平方米的景观湖，环境优美。
新馆建成后，将成为一个集政府公共信息服务窗口、社会教育基地、档案信息开发利用中心、档案安全保管基地、社会档案寄存中心、数字档案网络共享平台、机关电子文件备份和灾难恢复中心、学术交流和文化休闲场所等八大服务功能为一体的新型公共档案馆，将从原先为政府机关、领导决策服务的封闭场所转变为开放的公众服务的平台。
◆新的省广播电视中心占地120亩，工程分为电视中心区、广播中心区、演播中心区。其中，电视中心主楼地上29层，地下1层，建筑面积近6.2万平方米，广播区与电视区可提供3000人的办公用房。演播中心楼地上4层，地下1层，局部2层，建筑面积近4万平方米，配置1063个座位的剧场式演播厅。
据广播电视中心工程办公室负责人介绍，目前除了主楼的办公用房装修还未结束，其余部分都基本完成，2010年年底能够全面投入使用。在广电技术业务系统方面，将围绕数字化、网络化、信息化逐步完善。(
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