国土资源管理报告
一、2005年工作情况
2005年，国土资源管理工作，紧紧围绕西部大开发战略的实施和全市经济社会的发展，认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发28号），全面落实市委、市政府和省国土资源厅下达的国土资源管理工作目标，圆满完成了各项工作任务。
（一）全市耕地特别是基本农田得到进一步保护
全市进一步采取措施，严格保护耕地，并从注重数量保护向注重数量和质量保护并重转变。一是对已退耕还林和种植经济果树林、坡度在25°以下未破坏耕作层的基本农田，严禁非农业建设占用。二是进一步将基本农田全部落实到农户和地块。三是加大了基本农田建设投入。除云岩区、南明区外，其他区、县、市均建成了一个500亩以上的高标准基本农田保护区。组织完成了14个项目共2450亩耕地开发。四是严格执行土地利用总体规划和年度计划，对不符合土地利用总体规划和没有土地利用年度计划的建设项目一律不报批和使用土地。五是加大了保护基本农田宣传教育力度，并加强执法监察巡查，有效地防止了违法占用基本农田行为。六是严格执行耕地占补平衡制度，全市继续实现了占补平衡的目标。据统计，2005年末，全市实有耕地282888.3公顷，达到了上级确定的耕地保有量。
（二）加强征地管理和监督工作，维护了被征地农民的合法利益
一是按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要求，在供地时严格核查征地补偿情况，杜绝征地中侵害农民利益问题的发生。二是开展了土地年产值测算，市政府已将拟定的统一征地年产值补偿标准上报省政府。三是开展了拟定多途径安置被征地农民措施工作，已将涉及国土资源管理中多途径安置被征地农民的意见和建议上报市委。四是在土地征收、征用和农用地转用中将保障被征地农民生活水平不降低作为审批的重要条件。五是加大了对征地补偿费用的监管力度。六是严格按照建设项目定额标准审核和上报建设用地，对前一批次用地超过50%未使用的，不报批所在县（市、区）下一批次用地。
（三）全市建设项目用地基本得到保障
2005年初，经省政府批准，我市全面恢复了农用地转用报批工作。据此，市国土资源局多次到国土资源部协调2004年土地市场治理整顿期间冻结在国土资源部的三个批次用地。经过努力，国务院同意并批复了三个批次用地，共计543公顷（其中金阳新区用地2个批次，520公顷）。完成了国家重点工程西南环线、铁路枢纽等项目的征地标准测算。上报了贵阳警备区、息烽变电站、清镇站街变电站、扎南公路、息烽县60万吨重钙建设等重点项目用地申报手续。在五区、三县一市和贵阳经济技术开发区、高新技术开发区等地进行了存量建设用地调查，共调查出闲置土地35宗，总面积631亩；空闲土地23宗，总面积1432亩，并核实了贵阳市批而未供土地共4360亩。根据调查数据，自主开发了存量建设用地运用软件。
（四）国土资源规划编制工作取得新进展
进一步加大了全市土地利用总体规划修编工作力度。按照国土资源部要求，将修编大纲基期数由2002年的数据统一调整为2004年。根据国办发（2005）32号文件要求，开展了“四查清、四对照”专项工作。在原有8个专题的基础上，新增了4个专题。全市土地利用总体规划修编大纲通过市政府审核，上报到省国土资源厅。组织开展了《贵阳市“十一五”国土资源保护与开发规划》的编制工作，完成了规划文本编写。组织编制了《贵阳市矿产资源总体规划》，已由市政府发布实施。县级矿产资源规划编制取得全面进展，清镇市、开阳县、修文县三个重点县（市）和白云区、乌当区、息烽县均已编制完成，其中清镇市矿产资源规划通过
省国土资源厅审批，开阳县已报到省国土资源厅预审。
（五）国土资源使用制度改革继续深入推进
落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，全市（不含两个开发区）共招标拍卖挂牌出让土地55宗，面积57.39公顷，成交金额达4.14亿元，其中市本级招标拍卖挂牌出让19宗，面积34公顷，成交金额3.7亿元。收取土地收益金315万元。
全年全市共招标拍卖挂牌出让采矿权82宗（主要是建筑砂石矿权），收取出让金71.05万元。同时，加大了矿产资源补偿费的征收入库力度，共征收入库619.8万元，为省下达年度征收目标360万元的172%。
（六）地质灾害防治工作成效显著，确保了国家和人民生命财产安全
市和各区、县、市国土资源局均在汛前拟定《2005年地质灾害防治方案》，并报同级政府批准实施。组织人员开展地质灾害巡查、应急调查和参加抢险救灾。按照地质灾害速报制度和地质灾害月报制度的规定，及时将发生的各类地质灾害灾情、成功预报地质灾害的实例上报省国土资源厅。对发生和发现的地质灾害隐患及时开展应急调查，拟定了全市142个因自然因素造成的地质灾害隐患点治理搬迁方案报市政府审查通过。通过扎实的防灾治灾工作，全市没有发生因灾的人员伤亡。
（七）矿产资源开发秩序治理整顿继续深入
按照国土资源部和省国土资源厅的统一安排，成立了全市规范和整顿矿产资源开发秩序工作领导小组，制定工作方案，继续深入开展矿产资源开发秩序治理整顿。加强对矿山企业矿产资源开发利用的监督管理，完成了采矿许可证和探矿权年检工作，共年检采矿许可证794个。通过年检，取缔非法采矿16个，注销《采矿许可证》26个，查处违法开采12起，罚款11.1万元，没收违法所得3万元，追缴矿产资源补偿费65万元。完成了全市2004年度矿产储量统计和占用矿产储量登记工作。对矿产资源储量数据库进行了更新，辖区内所有矿山均进行了占用资源储量登记。
（八）地籍管理基础工作进一步夯实
全面开展了土地利用更新调查，有卫片基础资料的云岩区、南明区、白云区的工作基本完成，通过了中国土地勘测规划院的预审。继续开展农村宅基地登记发证，全市应登记发证294626本，已发证195528本，登记发证率达66%。加大了城镇国有土地使用权登记发证力度，全市初始登记应发证45953本，已发证40160本，登记发证率达87%。完成了土地变更调查和地籍管理进度汇总，其中土地变更调查被省国土资源厅评为一等奖。开展了云岩区、南明区、修文县、息烽县、开阳县的基准地价更新工作，已完成工作报告和技术报告。完成了白云区农用地分等定级试点。
（九）测绘管理取得新成果
在全市范围内进行了测绘成果保密资料专项检查。监督贵阳四维测绘有限公司等9家单位完成了测绘成果目录汇交。完成了贵阳市丙、丁级《测绘资质证书》持证单位的质量保证体系认证、测绘成果资料管理认定和复审换证工作。按照国家和省的部署，在全市开展了地图市场秩序治理整顿。对全市的交通要道、车场、机场、新华书店、学校等进行检查，查处违规单位2家。对9个测绘单位开展了质量监督。
（十）国土资源执法监察工作进一步加强
在国土资源执法监察工作中，将基本农田保护和非法勘查开采煤矿作为巡查重点，及时制止了国土资源违法行为。同时，采取措施，严格执法，加大执法力度，全市共立案查处国土资源违法案件262件，结案246件，其中市国土资源局直接查处了贵州青旅友谊贸易有限公司非法转让土地、贵州宏和矿业有限公司以采代开等14宗有影响的违法案件，有4宗在《贵阳日报》和局对外网站曝光。认真落实维稳工作领导责任制，完善了值班制度、信访工作制度，切实维护社会稳定。接到群众来信来访104件（次），均已按规定妥善办理。
（十一）电子政务建设取得实质性进展
在市委、市政府和省国土资源厅的大力支持下，市国土资源局3月份全面建成了国土资源电子政务系统， 4月1日投入运行，并与省国土资源厅专线连接。电子政务系统的建设，实现了土地、矿权审批及各项业务
在网上办理，建立了对外公共服务网站，做到了规定内容的公开和信息及时发布、更新，对提高工作效率和水平、推行依法行政、促进政务公开产生了积极作用。各区、县、市国土资源分局（局）也基本实现了电子政务，同市国土资源局专线连接，并都建立了自己的对外发布网站和网页，其中清镇市实现了国家、省、地、县四级建设用地远程报批。
（十二）国土资源管理体制改革继续推进
为进一步做好国土资源管理体制改革工作，市国土资源局会同市编办、市人事局、市财政局对五区国土资源分局的人员、经费、资产深入进行了调查摸底，对昆明、成都、兰州、南昌、长沙、南昌等城市国土资源管理体制改革情况进行了考察。在此基础上，结合实际修改拟定贵阳市国土资源局和五区分局“三定方案”上报市编办并经市政府批准执行。五区国土资源分局的经费、资产上划工作已全面完成。县、市国土资源局“三定”方案已报当地编制部门。
二、“十五”计划执行情况
（一）严格保护耕地的各项措施得到落实
各级政府耕地保护的责任更加明确，措施更加有力。全社会保护耕地的意识得到普遍提高。全市现有基本农田保护面积21.22万公顷，实现了基本农田保护目标。严格执行土地用途管制制度，“十五”期间年年实现建设项目占用耕地占补平衡。土地开发整理和高标准基本农田建设的投入机制基本形成，土地开发复垦整理补充耕地2386.9公顷。
（二）规范和整顿国土资源市场秩序成效显著
开展了土地市场和矿产资源勘查开发市场秩序治理整顿，非法占用和非法转让土地、无证采矿等违法行为受到查处。全市土地市场和矿产资源勘查开发秩序进一步规范，各项基本制度逐步建立，通过市场配置国土资源的新机制初步形成。2001-2005年全市共出让国有土地使用权1416宗，其中：招标、拍卖、挂牌出让301宗。收取土地出让金18.44亿元。收取土地收益金2263万元。
（三）各项建设用地基本得到保障
2001～2005年共提供建设用地3950.3公顷，年均提供建设用地790.06公顷，保障了全市国民经济和社会发展用地需求。一是保障了城镇和独立工矿发展的用地需求。二是保障了水利设施建设用地需求。三是保障了交通运输基础设施建设用地需求。四是保障了城市基础设施建设用地需求，保障了大量居民住宅、城镇道路、给排水系统、废水、废渣处理、城区危旧房改造等一系列重大工程的建设用地。
（四）地质环境保护初见成效
完成了三县一市、六区地质灾害调查与区划，调查出地质灾害隐患点1229处，其中滑坡658处，崩塌339处，地裂缝和地面塌陷215处，其他类型地质灾害17处，为防治地质灾害，确保国家和人民财产安全打下了坚实基础。
（五）落实依法行政，国土资源信息化建设取得实质性进展
全面清理了国土资源行政审批事项，规范行政许可行为，推行了政务公开，各类行政审批事项更加合法、规范、透明。加大了国土资源法律法规的宣传教育和普及力度，制定了一系列行之有效的国土资源政策措施和管理制度。在不断改善办公条件的基础上完成了市、县级国土资源管理电子政务建设，实现了公文和行政性审批业务的网上运行办理和政务信息网上公开。
三、2006年工作展望
深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持“在保护中开发，在开发中保护”以及“开发与节约并举，把节约放在首位”的原则，深化改革，努力创新，在保护耕地、控制建设用地增量、节约利用土地和规范矿业开发秩序、防治地质灾害等方面进一步采取措施，既保护好国土资源，又为全市经济社会发展提供国土资源保障。一是支持社会主义新农村建设，严格保护耕地特别是基本农田；二是加快国土
资源专项规划的修编、编制和实施的工作进度；三是继续深化土地使用制度改革，大力做好建设用地报批工作；四是全面整顿和规范矿产资源开发秩序，扎扎实实完成阶段性工作任务；五是严格保护群众合法利益和人民财产生命安全；六是深入推进依法行政，加强国土资源执法监察；七是加强基础业务建设，提高国土资源管理水平；八是继续开展完善体制、提高素质活动，深入开展党风廉政建设。
