若羌县国土资源局2009年国土资源管理工作总结及2010年工作安排
2009年，若羌县国土资源局在若羌县委、县人民政府和巴州国土资源局的正确领导下，认真贯彻党的十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，抓好资源保护、资源保障、依法行政以及队伍建设等各项工作，开拓创新、积极进取，基本上完成了本年度各项工作任务。
一、加强组织领导，健全工作机制
按照年初县委、县人民政府确定的工作目标，我局加强组织领导，党政齐抓共管，“一把手”负总责，分管领导各负其责、团结协作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。定期查找工作中的不足，提出了每个阶段整改提高的重点，确保工作目标全面落实。坚决贯彻中央和自治区关于进一步扩大内需、促进经济较快平稳发展的重大决策，用足用好32号文件的优惠政策，把保增长作为今年国土资源管理工作的首要目标。进一步增强做好国土资源管理工作的主动性。切实把两个最严格的土地管理制度落到实处，坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度；积极主动做好重点建设项目用地服务保障工作，为“保增长”提供优质高效的用地服务保障；不断提高矿产资源保障能力和管理水平，把服务若羌县优势资源转换战略和大企业大集团战略作为当前国土资源工作的重中之重，积极主动服务。巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果，实现矿产资源有序开发和合理利用；进一步加大国土资源依法监管力度，健全监督管理制度；抓好队伍建设，切实转变工作作风，为全面完成国土资源管
1 理任务提供坚强的组织保障。目前，已征收矿产资源补偿费400万元；已上缴县财政各项土地收益331万元，预计年底完成700万元任务；强化了基本农田的保护工作，保护率89.21％；争取土地整理项目2个，若羌镇、铁干里克乡土地整理项目已评审，铁干里克乡、吾塔木乡土地整理项目国家投资1827万元；若羌县砂坑治理项目投入资金160万元，项目已竣工待验收；党风廉政建设工作得以落实，干部职工的工作作风进一步好转，有力地推动了我县国土管理事业的发展。
二、土地管理工作方面
1.加大耕地保护力度。围绕“保障科学发展，保护耕地红线”这一主题，加大对全县的耕地保护宣传工作力度，投入资金2.8万余元制做耕地保护宣传碑9个，维修3个，制作宣传板面18块。利用“4〃22世界地球日”、“6〃25全国土地日”、“12〃4全国法制宣传日”在全县范围内开展耕地保护宣传活动。同时，实行耕地保护责任制，层层签订耕地保护目标责任书，规范乡镇、村各类用地行为，强化用途管制制度，合理调整用地结构，落实做好动态监测及跟踪服务，健全完善基本农田保护体系，耕地保护率达到89.21%。
2.认真开展第二次土地调查基本农田核查补划工作。组织成立了“若羌县第二次土地调查工作领导小组”，并确定了若羌县基本农田补划、调整方案。根据若羌县耕地分布、等级现状，将生产条件相对较好，符合基本农田标准，并且已经在地籍台帐中变更的新增耕地，作为本次补划的基本农田地块。通过补划，全县基本农田总面积51718.45亩，共补划基本农田943.52亩，做到基本农田面积不减少，质量不降低。
2 3.积极做好建设用地供地保障工作。全面落实经营性用地使用权招标、拍卖、挂牌出让，成立了“若羌县国有土地使用权招拍挂工作领导小组”，健全和完善了土地市场管理制度，建立依法有序的土地市场，成功挂牌出让5宗商业用地1.23公顷,成交价135.44万元；积极做好塔东工业园区、依吞布拉克镇矿业加工园区等用地报批工作和工业用地供地服务及重点建设项目的供地服务保障工作；认真组织上报自治区2009年第一批次农用地转用报批工作。
4.稳妥开展城市拆迁及被征地群众的安置补偿工作。认真宣传贯彻落实上级有关征地方面的政策，抽调精干力量积极配合建设部门做好城市拆迁工作，依法及时足额落实征地补偿和理赔工作，2009年若羌镇铁干里克村拆迁户共5户，拆迁面积36.93亩，赔偿金额71.61万元，未发生新的征地补偿费拖欠行为，保护了群众的合法权益，确保了社会稳定。
5.及时开展扩大内需项目用地土地利用总体规划局部调整工作。以扩大内需项目用地土地利用总体规划局部调整工作为契机，共调整国有未利用地为建设用地面积157.33公颂,基本满足我县近1-2年内的工业项目及部分城市基础设施建设的土地供应。
6.规范土地管理。规范管理土地利用总体规划和土地利用年度计划；坚持开展土地登记规范化建设，扩大土地登记覆盖面。严格执行土地利用总体规划和年度计划，严把土地审批关，坚持对不符合土地利用规划及国家供地政策和年度用地计划的不审核报批。
7.圆满完成了乡镇国土所建设任务。8月19日由州局张副局长一行专家组成员对三乡两镇国土所（分局）建设进行 3 了检查验收，目前，四个国土所（分局）已正式投入使用，工作人员现已在新建所（分局）正常开展工作。
8.加大土地整理项目实施及跑办力度。完成了若羌镇、铁干里克乡土地整理项目修改入库工作；铁干里克乡、吾塔木乡土地整理项目为2009年续建项目，国家投资1827万元，目前项目已全部峻工，于11月12日通过自治区国土资源厅对的终验；2009年新申报的若羌县瓦石峡乡乌都勒吾斯塘村10000亩土地整理项目，目前已完成项目的可研设计，力争今年能使该项目入库；积极配合自治区土地开发整理建设管理局做好瓦石峡乡新建村土地整理项目工程量核查工作，对核查中专家提出的问题及时组织设计单位到实地再次进行核实并进行了修改，现已上报自治区国土资源厅耕保处，等待项目招投标后实施。
9.加大测量标志的保护和管理力度。认真开展本行政区域内测量标志普查工作，进行经常性巡查，做好测量标志的保护工作。投资4.8万余元完成了全县84个测量标志点警示标志碑设置工作，新做维汉宣传标语18面、宣传碑1面。协助新疆第
一、第二测绘院、黑龙江省测绘局、四川测绘局等单位完成在我县开展的1：50000空白区测图工作。
10.强化国有农用地管理。认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发„2004‟28号）精神，进一步加强国有农用土地管理，在全县范围内开展了一次国有农用土地清查工作。共清查三乡642户国有土地213572.61亩；清查工作中，严格把握法律界线、政策界线、时间界线，在有利于合理利用和保护国有土地资源，促进经济发展，维护社会稳定的前提下，妥善解决历史遗留问题，并对未批先占、少批多占、未
4 申请土地登记和验收，或不按规定交纳国有土地租赁金的行为进行依法处理，从而推动我县国有农用土地管理规范化、法制化、制度化。
三、矿产资源管理工作方面
1.认真开展矿山企业矿产开发监督管理年度检查工作。对全县的33家矿山企业开展了2008年度年检工作。对企业的采、选矿活动、“三率”指标、安全生产、缴纳补偿费情况进行了系统的检查，对没有经过正规设计和不按开发利用方案进行采矿活动、破坏环境、存在安全隐患的矿山，责令限期整改。在“年检”工作的同时，开展了矿产资源专项治理整顿工作，切实加大标本兼治的力度。
2、矿业权实地核查工作有序进行。根据矿业权实地核查工作的部署，对县域内的856个地勘项目、26个采矿权进行核查，目前已完成地勘核查项目501个，未完成的355个，主要原因有自愿放弃、未通过200
6、200
7、2008年度探矿权年检，建议注销的项目等。采矿权核查项目已完成22个，未完成的4个项目主要是砂金和玉石，因采矿许可证到期或转让，新采矿许可证未下发所造成的。目前我局正在对未完成核查的探矿权、采矿权进行逐一排查。
3.扎实推进矿产资源补偿费征收工作。对年检的33个矿权未缴纳2008年度资源补偿费的逐一清缴。按照巴国土资发［2009］449号《关于矿产资源补偿费收缴入库管理办法的通知》文件精神，及时对矿产资源帐户清户，将征缴的矿产资源补偿费及利息全额上解至州矿产资源补偿费专户。目前，已上缴资源补偿费400万元，无坐支或挪作他用现象，预计全年可完成700万元左右。
4.加大对矿产资源的管理、巡查力度。不定期的对县域
5 内探矿权、采矿权进行实地调研检查，及时掌握地勘进度和矿山企业生产情况。会同县相关部门设立罗布泊、拉配泉、英格里克矿产品登记服务站，对企业拉运矿产品进行登记，为资源补偿费征收提供依据，并要求企业每个月对生产情况进行月报。对没有取得采矿许可证的企业由执法监察大队下达停产通知，国土资源局下达限期办理采矿许可证通知，进一步规范矿产资源开发秩序。进一步加大执法监察力度，严肃查处无证开采、越界开采、越层开采、圈而不探、以采代探等破坏和浪费矿产资源的违法案件。2009年，我县已查处矿产违法案件7起，收缴罚没款15.57万元，全县范围内的非法采矿现象得到了有效遏制。
5.加强矿产资源补偿费项目的监管。对拉配泉找水项目，国土资源厅已安排了160万的项目资金，待财政厅批转实施，找水工作地表物探及水文已全部完成，数据解译在10月下旬出结果；对县城砂坑治理项目进行跟踪服务，县城砂坑治理项目投入资金160万，施工单位新疆地矿局第二水文地质调查大队加大施工力度，项目通过自治区国土资源厅验收。
6.全力做好纠纷调解工作。先后调解处理了（1）奥凯与昌运三峰山金铜矿的矿界纠纷；（2）青海盛源石棉有限公司与若羌县金山石棉矿关于矿区道路的纠纷；（3）青海盛源石棉有限公司与巴州石棉矿3〃18矿权纠纷；（4）英格里克玉石矿矿权纠纷。并对一起毁坏矿界解桩行为进行了处罚。对双方当事人进行安抚劝说避免了事态进一步扩大，依法保护合法采矿权人的合法权益。
7.认真完成地质灾害预案编制工作，有效预防地质灾害。积极做好矿山地质环境治理，分别与巴国土资源局、若
6 羌县人民政府签订了《地质环境管理目标责任书》、《2009年度环境保护目标管理责任书》。组织编制了若羌县地质灾害防灾预案，已报州国土资源局备案，并由若羌县人民政府批准实施。利用“4〃22世界地球日”、“6〃25全国土地日”通过悬挂横幅、发放宣传手册、现场咨询等多种形式，对破坏生态平衡、污染环境的严重性和危害性开展广泛宣传活动。
8.积极参与配合若羌县重点工作。积极配合县人民政府联系矿山企业和地堪单位、重点企业、金融机构做好若羌县楼兰文化节暨红枣节筹备、乌洽会招商、矿山企业座谈、工业园区建设等重点工作。
9.认真开展石棉矿区小加工厂清理整顿工作。对依吞布拉克镇石棉矿区企业临时用地、采矿许可等相关手续进行了摸底调查，并对石棉小加工作坊的矿山、生活用地进行了实地测量。已征收石棉加工企业临时用地费12万元。
10.扎实做好协税工作。按照税源属地管理原则，要求辖区内采矿企业、待开发企业必须在我县注册。在日常服务、管理过程中，本着数据互通资源共享，配合税务等部门做好税收监管工作，并与地税局签订了协税合同，为县级财政增收奠定了良好基础。
四、其他相关工作完成情况
结合国土资源系统“五条禁令”和“十项便民措施”，进一步加强我局党风廉政建设和反腐败工作，加强党的组织建设、干部队伍建设和作风建设, 及时与各分局（所）、股（室）签订党风、纠风责任书，下发了进一步改进干部职工工作作风文件，及时组织召开了政风行风评议员座谈会；制定了指纹签到的考勤制度；组织全体党员领导干部学习廉洁
7 从政有关规定等，为履行国土资源管理职能提供坚强的政治和组织保证；加强领导班子建设，对班子成员的工作进行分工，充分发挥了副职作用，使各成员人人肩上有任务、有责任，责、权、利明确；加强信息工作，出台了局信息考核奖惩制。进一步加强档案工作管理力度，完成了2008年度土地和矿管档案整理归档工作；党建、社会治安综合治理、计划生育、安全生产、五五普法、法制六进、保密、档案等工作有序推进，为确保我局各项工作的开展打下了良好基础。
五、科学发展观学习活动情况
今年3月以来，国土资源局（执法监察大队）按照县委的统一部署和要求，认真组织开展了为时6个月的学习实践活动。这次学习实践活动，我们紧密联系国土资源管理的实际，围绕“坚持科学发展、推进四大战略、建设和谐若羌、造福各族人民”这个主题，针对“加强资源管理，保障科学发展”这个中心思想，以突出实践特色、着力解决问题为重点，以解放思想、改革创新为动力，精心计划筹备，科学组织实施，较好地实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求。在学习实践活动中，局机关及直属单位、国土资源执法监察大队共39名在职党员、干部参加了学习实践活动，参学率达到99.6%，基本做到了全员参加、全员覆盖。在若羌县学习实践活动第三指导检查组的具体指导和我局全体党员、干部职工的共同努力下，圆满地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段各个环节的工作，并取得了一定的成效。通过开展科学发展观学习实践活动，全局干部职工对科学发展有了新的认识，思想水平有了提高，工作作风有了明显改进。
六、存在的主要问题
8 1.人员编制问题。现共有人员40人。经核定的行政编制只有9名，局内设机构的31人没有核定，从合并至今由于种种原因未过渡为国家公务员，仍为事业编制，不利于各项工作的开展，也影响了干部职工工作的积极性。
另外，若羌作为资源大县，土地和矿政管理人员严重不足，懂管理会业务的人太少，建议县人民政府给我局增加编制，以便培养土地和矿政管理人员，为若羌县国土资源管理工作可持续发展积蓄力量。
2.经费问题。国土资源局工作量大、任务重、且管理的土地矿产资源点多、线长、面广，局领导及干部职工外出跑项目、野外动态巡查、协调解决矿产、土地纠纷，跑办协调资金项目，服务各矿山企业、地勘单位，职工外出培训学习，野外测量作业，地籍调查等均需要大量的资金做支撑，工作成本比较高，按照县财政核拨给我局的部门预算经费远远满足不了我局正常工作的需要。
3.车辆配备问题。局现有公务车辆不能正常使用（车辆老化，车辆耗材及修理费用较高，外出时经常出现故障，造成人车不安全隐患。），两个分局和各乡国土所至今未配备车辆，严重影响了各项工作的开展。
4.军事禁区和两个自然保护区域大都处在我县重要的成矿带上，严重影响企业的勘探、开发和地方经济发展，请县人民政府加大协调力度。
七、2010年工作计划
（一）认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，做好“十二五”期间有关国土资源工作计划、规划的落实，切实加强国土资源政策法规宣传工作。加强工作人员法律法规学习， 9 增强依法行政的能力。深入领会和全面落实科学的发展观，促进国土资源事业又快又好发展。
（二）规范发展土地市场。严格界定有偿与划拨供地范围。积极推进经营性用地有偿使用工作，落实工业用地有偿使用制度，继续加大对地勘企业临时用地费的征收力度。
（三）继续加大项目跑办力度，争取瓦石峡乡新建村土地整理项目的实施，争取瓦石峡乡乌都勒吾斯塘村土地整理项目入库。
（四）切实保护基本农田，加强耕地保护制度建设，强化基础工作，加大监管力度，做好地籍管理规范化达标工作。
（五）规范矿产资源勘查、开采登记管理工作。加强地质灾害预防和地质环境保护工作。继续协助和配合县境内各地勘单位在我县开展地质勘查工作。继续做好对罗布泊钾盐资源的开发服务工作。
（六）继续培育和规范统
一、开放、竞争、有序和充满活力的矿业权市场体系。加强监督管理，建立矿业开发的准入标准，实施大企业、大集团战略。结合年检工作，严厉打击无证、越界开采、圈而不探等违法行为，关闭破坏环境、不具备安全生产条件矿山企业。
（七） 加强矿产资源补偿费的征收管理，确保依法足额征收和使用，促进矿产资源的合理利用与保护。组织申报矿产资源保护项目申报工作。合理安排自治区矿产资源补偿费用于地质勘查的专项资金和自治区财政拨划的地质勘查资金立项项目的前期准备工作。努力多争取矿产、地质勘查项目的立项工作。
（八）加强本县测量标志的保护和管理，预防测量标志的破坏，加强本县地图市场监督管理，预防和禁止各类测绘
10 违法案件的出现，做好本县基础测绘项目的上报工作，加强测绘成果的管理、备案、保密工作。
（九）进一步健全处理信访专项工作制度。切实增强基层处理信访问题的能力，努力把初信初访解决在首办环节。对上级交办的重大信访问题，按要求抓紧调查处理，加强督查督办。
（十）深入推进依法行政，健全科学民主决策程序。不断完善局机关政务公开。努力增强依法行政意识，提高依法行政能力。建立健全审批制度，增加办事透明度，在审批环节中做到互相监督。
（十一）认真抓好机关党建、党风廉政建设和反腐败工作，精神文明建设工作，切实加强机关党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用和共产党员的模范带头作用，真正形成政令畅通，严格执法，优质服务，勤政廉政的良好行业风气。
（十二）加强精神文明创建工作，争取成功申报自治区级文明单位。
若羌县国土资源局 二〇〇九年十一月十三日
