积极主动服务 严格规范管理 全力保障我县经济社会又好又快发展
——万青山局长在全县国土资源管理工作会议上的讲话
（2010年3月23日）
同志们：
经县政府批准，今天召开全县国土资源管理工作会议。主要任务是：全面贯彻落实省、市、县有关会议精神，总结回顾2009年度工作成绩，表彰先进，签订目标管理责任书，安排部署2010年各项工作任务。刚才，对2009年度工作成绩突出的先进党支部、先进部门和优秀党员、先进工作者进行了表彰。在此，我代表局党委向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向为全县国土资源管理事业扎实工作、敬业奉献的广大干部职工致以诚挚的感谢！下面，根据局党委研究的意见，我讲两个方面的内容。
一、2009年国土资源工作回顾
2009年是我县国土资源管理难度最大、任务最重的一年，也是全县国土资源系统齐心协力、迎难而上、扎实工作、奋力拼搏的一年，更是全系统干部职工挥洒汗水、喜获丰收的一年。一年来，在县委、县政府和市国土资源局的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府确定的保增
- 12体系》和《执法监察动态巡查办法》，下发了《关于建立全县土地执法监察工作考评体系的通知》（潢国土资„2009‟30号），开通了12336国土资源违法案件举报电话，建立完善了县、乡、村三级动态巡查网络，实行执法监察责任区划管理制度，初步理顺了“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察新机制。与纪检监察、公安机关等部门联合，依法严厉打击各级各类违法用地、违法建设，特别是破坏耕地和基本农田的行为。全年共查处违法案件104宗，立案100宗，结案96宗，拆除违法建筑31宗面积72.6亩，行政建议处理1人，新闻媒体曝光10宗，对李成华非法转让集体土地等重大违法案件，依法移交司法机关处理。全县土地违法案件发现率、报告率、移交率为100%，立案率达96%，结案率达90%。同时，认真做好依法行政和土地信访工作，建立完善了行政执法考核及过错追究制度，依法受理信访、人访案件50起，结案49起，受理国土资源行政复议案件4起，胜诉4起。
（四）先行先试，服务农村改革发展积累新经验。按照县委统一部署，局党委研究制定了《服务支持农村改革发展综合试验区建设的意见》、《集体建设用地流转管理实施细则》等文件，成立了领导小组和技术指导小组，向各乡镇、办事处党政主要领导致《公开信》。班子成员带领工作人员，深入各乡镇开展集体建设用地流转调研，并形成了调研报告，为县领导决策提供参考。在调研的基础上，依法加快全县集体土地所有权的勘测认定和确权发证工作。完成了魏岗乡、桃林镇、付店镇已关停砖厂的集体建设用地确权工作，并将确权后的集体建设用地纳入流转市场。同时，以市政府确定的定城办事处、双柳树镇、付店镇3个试点乡镇为基础，先行先试，逐步在全县铺开，为全面加快试验区建设，统筹城乡发展，积累了宝贵的经验。年度，我局创新农村土地流转体制机制改革工作荣获县委、县政府表彰奖励。
（五）综合整治，土地整理复垦开发取得新成效。按照省、市国土资源部门的要求，大力推进土地整理复垦开发工作，依法完成了2007年度国投小吕店土地整理项目和牛岗土地整理项目；认真做好2008年度国投付店土地整理项目的规划设计；积极争取了2009年度传流店国投土地整理项目；依法实施了连霍高速易地补充耕地项目;严格确定了2009年度第一批补充耕地储备项目；强制拆除复垦砖瓦窑厂6座。在土地整理复垦开发过程中，充分结合潢川实际，将基本农田整治、土地开发整理、易地占补平衡项目相结合，聚合各方资金，统筹规划，连片推进田、水、路、林、村综合整治。同时，通过城乡建设用地增减挂钩项目的方式，臵换出建设用地指标，为新农村建设提供了用地空间，取得良好的社会效益和经济效益，得到了省、市国土部门和县委、县政府的充分肯定。
（六）规范运作，资源市场建设跃上新台阶。面对地产市场疲软等不利因素，全系统深入贯彻《土地储备管理办法》和国
- 56制”和“跟踪问效制”。做到自己能办的不推到上级和其他部门办，今天能办的不推到明天办，能办的尽快办，难办的想办法办，进一步提高了服务效能。全年共受理各类行政审批事项199件（次），没有接到任何投诉。四是狠抓政风行风建设。严格执行市委“五禁止”、“十不准”和市局“一换二从六不让”的有关规定，层层签订承诺书。认真开展民主评议政风行风活动，及时征求意见和建议，并对照存在的问题，扎实进行整改。在2009年度全县民主评议政风行风活动中，我局排名第30位，较08年前进8个位次。
（九）统筹兼顾，日常各项工作取得新进展。坚持日常宣传和集中宣传相结合，广泛宣传国土资源法律法规和政策。认真搞好“6.25”土地日宣传庆祝活动，积极组队参与市局举办的“国土测绘杯”篮球赛，承办了潢川分赛区的赛事活动，我局夺得冠军并荣获优秀组织奖。全年编发《国土资源简报》16期，在省、市级以上报纸、杂志、网络发表署名稿件26篇，市、县政务信息转发32篇。年度信息宣传工作，在省厅排位中位列全市第一。积极做好平安建设、计划生育、依法治县、工青妇等其他各项工作任务。年度我局被县委、县政府授予“全县平安建设达标单位”，计划生育工作受到县委、县政府的表彰奖励。
过去的一年，全县国土资源系统的干部职工，始终保持奋发向上的精神状态，以非常之举应对困难之局，同心协力推进了全县国土资源工作跃上了新台阶。成绩的取得，得益于县委、县政府和市国土资源局党组的正确领导，得益于各乡镇、办事处党委、政府和县直有关部门的理解和大力支持，得益于国土资源系统广大干部职工的开拓创新和不懈努力。在此，我代表局党委，向你们表示深深的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身的不足。一是保障项目用地的任务依然繁重。在当前形势下，建设农村改革发展综合试验区，推进城乡一体化进程，重点项目和招商引资项目的落地，用地需求量将大幅上升，用地的矛盾还比较突出,保障发展的任务还很艰巨。二是干部职工素质亟待提高。虽然我们的管理能力在逐步提升，但与新形势、新任务、新要求相比，少数干部职工责任感和危机感还不紧，素质还不高，能力还不强。三是依法合理用地氛围还不浓厚。有的用地单位和个人，依法用地意识淡薄，未报先用、边报边用、未批先用的问题依然存在。“两碰头、一忧虑”的状况没有根本改变。四是国土系统行业风险不断增加。当前，社会各界对国土资源领域高度关注，国土资源部门已成为监督的重点、群众关心的热点和各种矛盾汇集的焦点，破解难题的压力增大。以上困难和问题的存在，我们将高度重视，并在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。
二、2010年国土资源工作安排
2010年是实施“十一五”规划的决胜之年，更是全县抢抓机遇、奋力赶超的关键之年。国土资源管理工作，事关经济社
- 910田保护任务的市、县，扣减其农用地转用指标，并予以通报批评直至暂停用地审批。因此，我们必须高度重视基本农田保护工作，切不可因基本农田保护问题影响全县建设用地报批。
（三）坚持统筹协调，切实发挥土地综合整治效益。坚持把土地综合整治作为解决“三农”问题、推进城乡统筹发展的重要平台，精心组织、统筹实施。进一步建立健全“政府主导、国土搭台、部门联动”的组织方式和“统筹规划、整合资金、整村推进”的工作机制，以土地整理复垦开发项目为基础，搭建土地综合整治平台，对田、水、路、林、村进行综合整治。以农业、水利、交通等部门涉农资金为辅，综合发挥各项资金的叠加效益。依法用足用好用活“增减挂钩”政策，安排好农村集体建设用地整治和新农村示范点建设用地。将农村节余的建设用地指标，调剂到城镇使用，加快城市化进程。同时把获得的土地极差收益，返回农村用于新农村建设，形成良性循环。今年重点要抓好付店国投土地整理项目、传流店国投土地整理项目和2009年度耕地占补平衡项目以及异地补充耕地项目的实施。通过土地综合整治，改善农村面貌，促进农业增产、农民增收。
（四）坚持节约集约，充分挖潜利用闲置和低效资源。一是处臵好存量。加大闲臵土地清理处臵力度，积极盘活存量用地，特别是批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽，对批而未供、供而未用的土地，依法责令限期使用或收回重新安排使用。今年要完成盘活存量土地20公顷。对低效使用的土地，采取有效措施，通过调整规划设计、增加建设内容提高容积率。对破产倒闭企业占地和旧城区、城中村改造后腾出的土地，可依据城市总体规划依法调整土地用途，用于金融、商业等服务业发展和商品房开发。严格执行省政府制定的建设项目用地控制指标，合理提高城市建设容积率，为发展腾出空间。二是制定好计划。根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，积极会同城市规划部门编制国有土地使用权出让计划，报经县政府批准后，及时向社会公开发布。没有列入国有土地使用权出让计划的，原则上不得供地。三是坚持净出让。按照国土资源部要求，依法收购储备国有土地，实行净地出让，提高供地效率。
（五）加强执法监管，严格依法依规管地用地。一是认真落实第十次土地卫片执法检查工作任务。按照国家统一部署，今年国土资源执法监察的中心工作任务，就是全面清理小产权房，全力开展第十次土地卫片执法检查工作。这次工作持续时间长，任务重，要求高。对此，我们必须高度重视，并保持清醒的认识。县政府已经成立了以县长赵亮任组长，副县长徐宝才任副组长的土地卫片执法检查工作领导小组。县国土局也成立了相应组织和机构，按照方案和规范要求，正在全力以赴开展工作。同时认真落实省政府办公厅和国家土地督察济南局联合下发的《关于开展违法违规用地专项整治工作的通知》（豫政
- 1314在学习理论、猎获知识的过程中，把理论放到实际问题中来思考，把实际问题放到理论高度来分析，从中提炼出对实际工作具有指导性的认识上来。
2、狠抓廉洁从政，增强国土资源系统的免疫力。“务实、高效、廉洁”不仅是一种作风，更是一种能力，一种人格。务实，就是要努力把上级精神与工作实际结合起来，说到做到，说好做好，认准了的就一干到底，定下来就落地有声，不打折扣，不图虚名，在求真中为民；高效，就是对工作充满激情，讲究工作方法，注重团队协作，努力做到政令畅通、反应敏捷、运转规范、服务优良，在服务中为民；廉洁是一种力量，廉洁更是一种自我保护。每一个国土人都要清醒认识我们工作环境的复杂性、岗位的重要性和反腐败的艰巨性，严于律己，在廉洁从政中为民。严格执行党风廉政建设责任制。切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。切实履行“一岗双责”，落实“一把手”负总责制度。继续开展建设工程领域突出问题专项治理，拓展从源头上预防和治理腐败的工作领域，为国土资源事业健康发展提供有力保证。
3、狠抓规范管理，增强国土资源系统的执行力。以“管理创新、服务创优、工作创先、队伍创活”为主题，切实提升国土资源管理水平。教育广大干部职工牢固树立“变被动管理为主动服务，寓管理于服务之中”的理念，及时加强对干部职工的服务观念教育。从目标、制度、措施和考核等方面入手，全面推行精细化管理，人人参与管理、事事都有制度、处处见到规章，确保令行禁止，政令畅通。大力推进政务公开，进一步加强政风行风建设，全面推进机关效能建设。坚决克服和纠正门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，对需要办的事，程序到位“公开办”；对亟待解决的问题，高效运作“立即办”；对疑难问题，认真调查“抓紧办”；对重大问题，集体研究“会审办”；对政策性强的问题，研究政策“依法办”。继续落实督查问效制度，严格考核，奖惩兑现，不打“和牌”，凭实绩论英雄，以考核促工作。
4、狠抓体制建设，增强国土资源系统的源动力。深入推进国土资源系统体制改革，狠抓基层国土所建设，进一步规范基层国土所职能，健全工作机制和规章制度，达到“机构设臵规范、办公设施完善、管理制度配套、工作纪律严明、人员素质优良、基层群众满意”的标准。深化干部任用体制改革，按照一个职位“任职三年可以轮岗、五年应当轮岗、八年必须轮岗” 的原则，兼顾相关部门工作的连续性，达到人才相互补充、各展所长、彼此配合的效果，逐步推进机关与二级机构之间、机关不同岗位之间，特别是关键岗位的中层干部交流，进一步优化中层干部的年龄结构和知识结构，增强干部队伍的整体功能，使全县国土资源系统的干部成为带头严守纪律、带头转变作风，带头开拓创新的模范。用全新的工作状态、全新的工作理念，
- 1718 -
