派出所要如何做好新形势下基层工作
2010-11-08 16:22:58 来源: 华商网(西安) 跟贴 0 条 手机看新闻
派出所作为公安机关最基层、最直接的战斗综合实体，如何顺应发展变化的新形势、新情况和新任务，积极探索治安基层基础工作新方法，是摆在我们面前一个现实而紧迫的重要课题。
一、正确认识治安基层基础工作的现状及存在的问题
近年来，随着社会治安形势的发展变化，受认识偏差等因素制约，派出所治安基层基础工作存在许多薄弱环节，主要表现为四个不相适应。
（一）工作体制与侦查破案不相适应。派出所作为公安机关的基石，其职能涵盖打击、防范、管理、控制和服务等等。近年来，由于定位偏差，派出所打击功能弱化的倾向十分突出。派出所的职责是保一方平安，更多的也就是辖区的治安稳定问题，导致主动侦破案件的意识不强，通过基础工作提供的打击对象很少。而责任区刑侦队受警力限制，大多时间仅够用于侦破辖区发生的命案及其他较有影响的案件，缺少对个案的调查研究，而不能为派出所提供针对性的防范建议。责任区与刑侦队之间不能很好地协调一致，加之局部存在的“职能重叠、警力分散”，影响了各警种的协同作战，不利于形成打防合力，导致基础工作找不到与之关联的对象应对实战，基础工作失去动力、活力，收效甚微。
（ 二）工作机制与基础防控不相适应。基础防控的力度取决于内部警力资源和社会治安资源有效整合的程度。目前的状况是警种之间缺乏联动、群防群治零星松散、技术防范覆盖面小，不能有效挤压各类违法犯罪时空。从内部来看，目前量大面广的接出警工作和越来越繁重的治安案件办理、治安纠纷调解等任务，牵涉了派出所大量精力，加之派出所、巡警、交警等警种的巡逻警力整合度不高，现有的巡逻力量和低密度的巡逻勤务对违法犯罪的震慑作用不大，不足以很好地实现“抓现行，控发案”等治安效果。同时，各警种协作意识缺乏，未能真正做到合心、协作、联动，警种职能优势没有得到充分发挥。从外部来看，政府投入有限，社会支持不足，群防群治工作无法有效组织，造成资源整合程度不高。如社会群防群治队伍组织松散，与公安机关未能形成紧密协同；内保单位和经营业主的防范意识欠缺，不愿意在技术防范上投入资金，技术防范难以按规划实施等。
（三）工作保障与现实管理不相适应。一是警力普遍不足。目前，接出警、处理治安案件、调解治安纠纷、参与处置群体性事件等牵扯了派出所大量警力。同时，业务部门的各项工作任务都往派出所压，都要派出所来具体落实，导致派出所缺少足够的警力和精力抓基础工作。二是监督激励机制不顺。大多数民警认为，做基础工作成绩难以体现，抓基础防范不如打击破案，导致派出所和社区民警对基础工作的忽视和偏废。
（四）民警素质与实际工作不相适应。一是宗旨观念弱化。部分民警存在不良思想倾向，不讲奉献讲报酬，群众观念淡薄，服务意识不强，导致工作受到不同程度的影响。
二是敬业精神不强。少数民警缺乏工作激情，不思进取，安于现状，工作缺乏主观能动性，效率低下。三是不会做群众工作。部分民警由于实际接触群众少，基层工作经验缺乏，一碰到具体问题就束手无策，产生不敢、不愿接触群众的错误思想。
二、下步工作对策
做好新形势下的治安基层基础工作，必须以加强派出所工作为重点，优化勤务，提高效能，整合资源，强化保障，全面改进和夯实基层基础工作。
（一）明确职能定位、建立工作协作机制，强化“三个保障”。一是明确所队的职能定位。派出所要充分发挥综合功能，立足基层基础的优势，建立“从人到案”为主的侦查模式，主动开展一般案件侦查破案工作，实现基础工作与现实斗争的有机衔接，提升打击破案能力。业务科队室应转变职能，将工作重点从单纯布置工作转到注重考核和指导帮助上来，合理分配基础工作的责任。二是建立工作协作机制。努力解决派出所与刑警、巡警、交警的分立机制，即通过派出所与巡警之间的联勤运作，达到案件处理、治安防范、社区巡逻等方面工作互相协作配合的目的；通过派出所与刑警之间的联勤运作，有效解决社区民警侦破案件意识不强的问题，实现打击与防范工作的紧密衔接。三是强化“三个保障”。在加强以派出所为重点的基层基础建设中，要着力在“三个保障”上下功夫，即警力保障、科技装备保障、考核激励保障。在警力保障上可推行机关科室联所制，由一至两个机关单位联系一个基层派出所，在巡逻防范，治安整治等工作中协助派出所工作，以缓解警力不足矛盾；依托党委政府健全基层治保组织调解各类矛盾纠纷，为派出所减负；坚持在“三个必训”的基础上，突出“三懂五会”为主要内容的教育培训，向素质要警力。在科技装备保障上，为
派出所增配一批先进的交通、通讯、刑事技术装备，改善和提高基层基础建设的科技含量；拓宽治安复杂路面电子监控装置和报警装置的覆盖面，进一步加大社会治安面的技防工作力度。在考核激励保障上，要加大基础工作考核比重，突出基础工作的应用实效，减少派出所民警疲于应付的局面，使民警有自己的工作主动权；同时，加大奖惩力度，建立相应的考核激励机制，激发民警做基础工作的积极性。
（二）整合资源，深化管理，突出治安防控体系建设，夯实基础工作。一是要以出租房屋、旅馆业为落脚点，突出对外来人口的管理。坚持“依托社会，抓大放小”的思路，以社区警务室为基础，将管理责任落实到社区民警，建好建强协管员队伍，建立协管站，加强房屋出租、外来人员变动情况信息收集工作，实行微机化管理，做到情况清底数明。对外来人口中身份不清、职业不明、收入反常以及有违法犯罪前科或嫌疑的，作为高危人员列入不放心人口，由责任区民警落实“两查一管”措施，实行跟踪式管理，并可开展范围小、针对性强的清查行动，实行整治式管理。同时，加快旅馆业治安管理信息系统建设，认真落实“四实”住宿登记制度和微机联网管理模式。通过以上措施切实扭转当前出租房屋漏管失控及旅馆业管理乏力的现状。二是要进一步织严织密治安动态防控网，以落实“心防、人防、物防、技防”为重点，大力推行“巡逻防控、社会防控、内保防控、治安防控”四张网的构建。在“心防”上，通过向社会发布治安信息，加强阵地宣传，开展法制教育等方式，使群众从思想源头上构筑第一道防线。在人防上，
通过深化社区治安巡逻队规范化管理，加强巡逻队建设，构筑民力防控屏障。在物防上，大力推行小区板块管理模式，对建制单位，如学校、商品住宅区等重点部位，实行物业管理，督促安装防盗设施，做到相对封闭；对一些撤消后无人管理的单位，聘请专门人员进行管理等。在技防上，配强科技防控“硬件”，如在金融网点、商场、企事业单位财会室及其他重点要害部位推广安装监控系统；在重要街道路口、地段和区域安装电视监控器，与110指挥中心联网，并进一步完善金融、财政、水电气的电子监控系统等。三是要探索群防群治的新路子，进一步建设、整合群防群治队伍力量，充分发挥其在防控工作中的作用。当前，在群防群治过程中，单靠公安一家来宣传发动，而让大家出义务工的做法，已经不适应市场经济的要求。因此，必须将公安一家的行为上升为政府行为。一方面，由政府部门通过加强组织引导来强化社会系统在安全防范方面的自我调节能力。如推行“治安问责制”，将安全管理责任落实到单位领导身上，督导其全力开展内部安全防范；加强基层治保组织建设，引导其配合公安机关组建自防自治组织，实行群防经营统筹统支等。另一方面，采取市场化运作，推行治安承包制，推进治安产业化，提高群防群治的市场化、社会化程度。（通讯员 蔡战军）
