对如何做好基层工作的几点思考
随着社会主义市场经济体制的不断发展与完善，我们必须不断提高依法治税的水平，更好地为纳税人服务。而基层工作无疑是我们工作的重点。下面，我作为基层的一名税务人员，从基层工作的实践出发，谈谈我对基层工作的几点思考。
一、以组织收入为中心，强化税收征管工作。税收征管工作是税务工作的主要内容，包括税源管理、税款征收等方面，提高税收征管的质量和效率是税收征管工作的基本目标。为此，在工作中应采取以下措施：
1、建立健全税收管理员制度，并以此来加强税源管理，完善纳税评估。
首先，要建立完善的税收管理员制度，明确管理职责，规范管理行为，强化对税源的管理。要建立和加强税源管理责任制，加强税源管理，优化纳税服务。税收管理员负责对纳税户的税源管理工作，包括户籍管理、案头分析、咨询服务以及必要的入户检查、了解情况等等。要充分利用各种信息资料以及日常检查了解的情况，加强对纳税户生产经营情况和纳税申报真实性的分析评估，发现问题及时提出处理意见，或及时提供咨询服务。下户进行日常检查要有计划，避免多头重复，要有详细记录，并及时提出报告。要进一步强化纳税人户籍管理，加强清理检查，减少漏征漏管户。要实施分类管理，对不同行业、不同规模、不同纳税信用等级的纳税人采取不同的管理方法。
其次，既要加强对重点税源、重点项目、重点行业的管征，也要加强薄弱环节的税收管理，完善单项税种管征，强化零星税源管理，挖掘资源税、房产税、土地使用税、印花税等地方小税种的潜力。如对青山、青纸这样的重点税源户，要对它们的生产经营情况做到心中有数，及时更新各项税收指标的信息。对辖区内的重大建设项目，如青湖住宅小区建设，要对工程进度、资金流动有充分了解，防止税款流失。对造纸行业的几户私营企业，要将它们的生产销售情况与税收缴纳情况进行横向比对，对行业的整体情况进行总结，以此来促进管征。
再次，要开展纳税评估工作，完善纳税评估机制。税收管理员要充分运用各种信息资料，包括纳税人申报资料和相关信息数据，并辅之以必要的日常检查，了解情况，分析企业销售（营业）、库存、成本、实现利润、实现增加值等指标与其缴纳的增值税（营业税）、所得税的关系，综合分析行业总体税收状况和纳税人个体纳税情况，通过分析比较，摸清规律，发现问题。管理员还应结合实际制定行业平均利润率、平均增值率和各税种相对于其税基的平均税负等评估指标，建立科学、实用的纳税评估模型，对纳税人纳税情况进行纵向和横向比较，分析测算纳税人实际纳税与应纳税额的差距，评估纳税申报的真实性，增强管理的针对性。
2、政务公开、公平税负，推行民主评税工程。坚持每年都进行一次民主评税工作，不仅对个体工商户，而且对中小企业也通过民主评税小组的讨论核定税收定额，然后将业户的税收定额与税收缴纳情况在政务公开栏进行公开，接受群众监督。同时，将公开内容扩展到税收政策、办税程序、稽查结果、减免税情况等税务管理各个环节，推动税务管理的规范化、透明化。
3、加强对行政事业单位应税收入与代扣代缴个人所得税的管征。针对行政事业单位纳税意识较薄弱，对应税项目不清楚等特点，及时向他们宣传税收政策与法规，采取“请进来”的办法，邀请行政、事业单位领导人和财务人员举办税法宣传讲座，面对面进行解答释疑，使他们了解哪些收入是应税收入，代扣代缴个人所得税有哪些扣除项目等。
4、继续推进征管资料建设，力争再上一个新台阶。完整、准确的征管资料是进行有效管征的基础。每个季度都要开展征管资料管理的自查自纠工作。各管理员首先要对自己管理的各纳税户的征管资料都进行认真的清点核对和补缺补漏，还要进行交叉核查。其次，根据核查中发现的问题进行及时整改。对申报不及时、填写申报表不规范的纳税户进行纳税辅导。各管理员还应及时将上年度的征管资料装订上架，实行开架管理。
二、积极落实以人为本，以优质服务为内容的服务措施，开展文明建设与效能建设。要把效能建设与文明执法相结合，规范服务程序，落实服务制度。首先要制定《创建文明单位工作计划》，并根据计划要求，从组织收入、队伍建设、窗口建设、征收管理、制度建设及环境改造等方面进一步完善，在保持原有特点的基础上，做到有所创新，有所提高。
１、规范窗口建设，提供优质服务。以创建优质服务窗口为重点，在严格执法的前提下，加强与纳税人的沟通并提供优质服务。切实履行上级制定的各项效能制度如首问责任制、AB岗制等，并优化办税环境，提供便利设施，开展特色服务，如利用节假日提供延时服务，24小时预约服务等，给纳税人以方便。
２、充分发挥党、团员的示范作用，并深入开展公开办税，文明办税活动。要积极做好政务公开工作，落实上级关于政务公开的各项规定。同时，公布优质服务九项承诺，利用监督岗、去向栏等工具，接受社会各界的监督。
３、健全规章制度，严肃作风法纪。严格执行党中央及国家税务总局关于廉洁自律的各项规定，力争造就一支廉洁、高效的干部队伍。要按照上级文件精神，针对税务系统中的腐败案件开展警示教育活动，提高全体干部的政治素质。同时，还要按时召开民主生活会与义务监督员会议，对人员的思想、工作状况进行评议。
三、完善“三个关系”，以此来促进各项工作的顺利开展。
1、与县局各股室的关系。基层必须起到承上启下的作用。要充分与县局各职能部门进行联系与沟通，及时了解最新的税收动态，将税收政策执行到位。另外，作为第一线的单位，要及时将纳税人的正当要求向上反馈，促进各项税收制度的不断完善。
2．与当地党委政府的关系。要积极争取党政对税收工作的理解与支持，这样在具体工作中可以减少许多阻碍。另外，与党政部门搞好关系也有利于税收征管经费的落实。
3、与各协税护税单位的关系。为实现税收征管社会化，强化税收征管力度，弥补征管力量不足，应当大力加强与各协税护税单位的合作，与他们配合做好税款征收、换证验证及清理漏征漏管户等工作，并邀请他们参与税法宣传、定额评定、行风监督等工作，在地税征管中发挥更好的作用。
蒋 景 怀 2004年11月24日
