突出改革创新 加强基层组织
为县域经济社会发展提供坚强有力保证
——学习贯彻十七届四中全会精神加强基层组织建设工作设想
陕西省乾县县委常委、组织部长 邵红
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基层，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的十七届四中全会从党的工作大局和中心任务出发，提出了新的历史条件下加强和改进党的基层组织建设的一系列新思路、新要求、新举措。组织部门作为党建工作的职能部门，必须深刻领会、正确把握、全力落实。
乾县属西部欠发达地区，是陕西的农业大县、人口大县、商贸大县和旅游大县。辖20个乡镇，1个社区中心，57.8万人。37个基层党委，636个基层党支部，16112名党员。近年来，我们乾县县委终始把加强基层党建工作臵于经济社会发展的大局中去审视谋划，着力把党建资源转化为发展资源，把党建优势转化为发展优势，党的建设在促进县域经济社会又好又快发展中发挥了重要的引领和保障作用。随着统筹城乡发展和城市化进程的不断加快，乾县正处于发展的关键时期，经济社会实力不断加强，城乡大流动、大开放、大融合日趋明显，经济社会发展要素十分活跃，各类新的需求和矛盾也日益凸显，从而对新形势下加强党的建设工作提出
- 1能人任村支部书记力度，采取党员干部“海选”、乡镇党委书记“点选”、优秀党员“自选”等方式，使村级各类优秀人才脱颖而出。创新方法“育”，实行“上挂育”，实行村党支部书记到乡镇和部门短期挂职，“外出育”，在经济发达地区建立村党支部书记外训基地，“互动育”，在电视台设立村党支部书记讲堂，开办村支部书记手机学堂，通过手机短信，搭建互动交流平台，“学历育”，推行村支部书记学历教育，采取财政拨一点、集体出一点、自己拿一点的办法，与农广校、农业科技院校联合实施村干部学历培训计划，力争在3年内使全县每一个村都有一名大专学历的村干部，使10%的村支书具有大学本科文凭。严格要求“管”，实行制度约束“管”，严格落实村干部规范化管理办法、村务管理“4+2”工作机制和财务管理“五笔会签”制度，建全机制“管”，成立村级监委会和议事会，推行村支部书记向党员述职制度，上级监督“管”，由纪检、组织部门、乡镇党委定期对村务党务公开情况及干部廉政情况进行监督检查。多种措施“励”，加大从村支部书记中选拔录用公务员工作力度，提高村干部工资待遇，落实村级干部基本养老保险，激发村干部工作热情。三是加大“推优选优”力度，为农村基层组织提供“源头活水”。以农村各类中青年致富能手、经济能人等优秀人才为培养对象，要求每个村培养5至7名入党积极分子，培养村级后备干部3至5名，每年至少发展党员一名。要扩大源头，壮大发展群，把各类优秀人才都作为发展对象，要严把关口，严格
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二、在打造“创新型”非公党建上下功夫，求实效。 面对乾县非公有制经济发展迅猛，在县域经济中比重不断加大，对县域经济的引领和推动作用日益增强的实际，按照“创新载体、深化教育，抓点带面、整体推进”的工作思路，一是创新工作理念，找准党建工作与非公经济组织发展的有机结合点。将非公经济组织党建工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与非公经济组织发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，综合运用法律、经济等手段开展工作，努力使支部成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心。二是创新组织设臵，建立条块结合、优势互补的组织网络。通过纵向整合设臵、横向联合设臵、隶属关系设臵、依托协会设臵等方式合理设臵非公企业党组织，使规模以上非公企业党组织组建率达到100%，使全县非公经济组织中有组织关系及确认身份的党员全部被纳入党组织的管理范围，努力形成立体式、全覆盖的党组织网络。三是创新运行机制，形成多种形式的党建工作队伍。在采取内选式、外聘式、选派式三种方式加强支部班子建设的同时，在非公经济组织中引入“公推公选”机制，选好配强支部“当家人”，使大批懂经济、善党务、能协调、会管理、有德行的优秀人才走上党务工作岗位。积极组建以党政机关单位党建工作或退休党员为主的党建辅导员队伍、工作指导员队伍和党的工作联系员队
- 5对业主党员，要求他们带头守法经营，处理好劳资关系，严格遵守党章，认真履行党员义务；对管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，发挥好监督作用；对一般员工党员，要求他们通过提高自身素质和做好本职工作，发挥好先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营做贡献；在教育方式上，采取集中培训、分散学习、上门宣讲、观摩交流、技术比武、电化教育等灵活多样的方式，给非公经济组织党员“充电”、“武装头脑”，促其政治、业务素质双提高。
三、在打造“和谐型”社区党组织上下功夫，求实效 乾县商贸活跃，人口密集，城市人口达10万人。随着县域经济快速发展和城乡一体化进程加快，社区已成为联城带乡、行业交融的新型社会板块，成为人群多样、信息交汇、思潮聚集、诉求各异的聚集区。必须把社区作为加强党建的重要区域，以“小社区、大作为”的目标，把社区党组织建设放在突出位臵来抓。一是顺应形势，高规格配置社区党组织。提升社区党组织规格。单独设立社区管理服务中心党委，行政级别和功能定位上与乡镇党委同规格对待。选优配强社区党组织领导班子，通过全县范围内公推公选社区党委班子，择优录用社区党支部书记。二是建立党建推进户，实现社区党建工作无缝隙覆盖。推选出党性意识强，政策理论水平高，热心公益事业，有一定组织协调能力的优秀党员为社区党建推进户，当好社区党建的辅导员、信息员、组织员、参谋员、监督员、战斗员。从而形成了以党委为龙头、支部
- 7点，建立统筹城乡党建的六个体系。一要实行组织联建，构建城乡共建的组织体系。打破传统的垂直型、行政化、单位式的基层组织设臵模式，按照推进城乡协调发展和建设社会主义新农村的要求，合理调整基层党组织设臵，建立“联合型”、“产业型”、“流动型”、“网络型”党组织，形成与统筹城乡发展相适应的组织网络和城乡一体的组织体系。二要实行党员共管，构建城乡一体的党员动态管理体系。积极构建城乡一体的党员教育管理机制，建立党员信息化管理机制、城乡协作的流动人员党员发展机制，创新党员的教育培训方式，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合。三要实行人才联动，构建城乡互补的人才培养体系。开展机关干部下村组，农村支书进机关的“双向实践”活动，组织农村支部书记进机关，坐班全程参与机关党建工作，机关党员下村组，驻村全程参与指导村“两委会”工作，搭建城乡党员干部相互借鉴、相互交流、共同提高的平台。按照“学思路、促观念；学管理、促提高；学作风、促转变；学方法、促创新”的思路，在党建基础好、示范带动效应强的单位建立党建示范实践基地、党员产业发展能力培训基地、新农村建设实践基地、党员综合素质培训基地、党建教育培训基地、党员思想作风学习教育基地等，依托基地开展党员学习交流实践活动，促进城乡党员干部共同提高，为统筹城乡发展提供重要的人才支撑。四要实行资源共享，构建城乡互促的党建工作体系。把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，推动机关党建优
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