勉褒发[2010] 号
中共褒城镇委员会 褒城镇人民政府
关于2010年度社会治安综治治理暨司法信访工作
安 排 意 见
各村党支部、村委会，镇属各单位单位：
为了认真贯彻落实县委、县政府《关于进一步加强社会治安综合治理决定》和《勉县2010年政法综治工作要点》及《2010年司法行政工作要点》精神，推动维护稳定各项措施落实，全力维护辖区社会稳定，切实把“平安褒城”创建活动不断引向深入，确保我镇综治、信访、司法工作扎实有效开展，结合我镇实际，特制定安排意见如下：
全镇综治、信访维稳工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大和十七届四中全会的精神，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会、维护社会大局持续平稳为目标，以服务民生为根本，以化解矛盾为主线，以社会管理为重点，以防控体系建设为基础，以平安创建为载体，认真贯彻落实中、省、市、县政法综治和司法行政工作会议及县委全委会精神，围绕深入推进社会矛盾化解，社
1 会管理创新，公正廉洁执法三项重点工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，提升驾驭复杂社会治安局势的能力，排查调处各类矛盾纠纷的能力，维护社会公平和正义的能力，服务和保障经济发展大局的能力，切实解决好影响我镇和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，巩固提升“一度两率”，努力实现“一控双降”目标。努力完成创平安、保稳定、促发展工作任务，进一步加大工作力度，改进工作作风，狠抓工作落实，全力打造平安和谐褒城，为全镇率先突破发展创造和谐稳定的社会环境。
一、深入推进社会矛盾化解，确保全镇大局持续稳定。
1、加强矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件，坚持调解优先原则，完善人民调解、行政调解、司法调解有机统一的大调解工作体系。坚持和完善矛盾纠纷“双五”工作机制，真正做到“小事不出组、大事不出村、难事不出镇、问题不上交、矛盾不激化、案结事也了”。
2、突出抓好矛盾纠纷排查调处机构网络、维稳防控机制、社会治安防控体系。完善并规范处置群体性事件的工作程序，整合政法维稳资源，确保全镇社会大局平稳。
3、畅通信访渠道，规范信访秩序，采取有效措施，大力开展信访“三无”创建和涉法涉诉“源头治理年”活动。深入开展无到镇以上越级访、无赴省集体访、无进京非正常访，遏制信访上升势头。
4、积极服务循环经济发展和重点项目建设。密切关注经济热点领域的违法犯罪活动，重点查处各类破坏市场经济持续、影响投资发展环境和侵害群众利益的案件。同时，做好辖区内企业、矿山、交通、防汛等安全生产工作，保证不出现任何意外事故发生。
5、深入开展“五五”普法、综治宣传工作，营造良好工作氛围，不断推进依法行政水平，确保我镇社会政治大局稳定。
二、突出重点，狠抓落实。
（一）抓矛盾纠纷排查调处，严格责任兑现。
1、各村各单位要把矛盾纠纷排查、调处、稳控工作纳入重要议事日程。继续坚持每周排查调处一次矛盾纠纷，每月12号、22号上报矛盾排查报表制度。
2、要按照“苗头问题早消化、敏感时期早防范、矛盾纠纷早处理”的工作要求，扩大排查范围，拓宽工作视野，真正使排查工作走在预防前、预防工作走在调解前，调解工作走在矛盾激化前。
3、继续坚持镇村工作联系日制度。各村务必在每周二前组织镇包片领导、包村干部、村两委干部定期、定时、定点召开会议，研究本村上周工作已排查矛盾纠纷及突出信访问题，落实责任，全力做好矛盾纠纷调处化解及稳控工作。
4、继续坚持 “五定一包”（定包抓领导，定包抓部门，定协助部门，定经办人员，定办结时限，重大矛盾纠纷一包到底，直至引导进入法律程序）等行之有效工作措施，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则落实责任，将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。
5、层层签订目标工作责任书，进一步夯实维稳工作责任制，继续坚持“一票否决”制。凡因排查调处化解不力，引起事态扩大、矛盾升级或造成越级上访的，将严格实行责任倒查制，情节严重并造成一定社会影响的坚决实行“一票否决”。凡涉及因土地、民政、干部作风、农村财务等引发的矛盾纠纷，镇各职能部门要积极参与调处，形成“大排查、大调处”的工作格局。
（二）抓防控体系建设，筑牢维稳防线。
1、基层实则整体强，基层稳则全局安。巩固深化“农村平安年”建设活动成果，建立健全适合本村的防控网络体系，充分发挥农村警务室的作用。
2、加强镇调处中心及村调处站工作网络建设，充分发挥以党支部为核心的村治保会、调委会的职能作用，积极推广家庭治安中心户长负责制 3 和村民组长、党小组长、中心户长负责制，各组出现矛盾纠纷以“三长”先调解后再上报村调委会。
3、进一步整合基层资源，全面推广“五位一体”工作机制和“五步工作法”即：整合综治办、派出所、司法所、法庭、信访办等五个基层工作资源，实现矛盾纠纷排查调处工作“五位一体”的协调联动效能；把矛盾纠纷排查调处工作依序按照排查、调处、回访、分析、预防五个环节确保规范运行，把矛盾纠纷调处年活动推向高潮。
4、全面深化群防群治，建立农村群防群治长效机制，在建立长期管用的农村治保和治安巡逻队伍上下功夫，逐步健全农村群防群治的长效机制，筑牢维稳防线，维护辖区社会稳定。
（三）抓“平安”创建，注重培植典型。各村各单位在总结近两年创建“平安褒城”的基础上，对本辖区、本单位的社会治安状况进行一次调查摸底，有针对性的解决“平安”建设工作存在的不足，明确工作目标，落实领导工作责任、坚持领导责任查究制、综治工作述职制等激励约束机制。已创建命名的村、单位要在巩固“平安村”、“平安单位”创建成果同时，突出横向指导，抓好平安家庭、平安校园、平安村卫生室、平安店铺、平安市场、平安企业、平安大道（交通）等“七创”活动，扩大平安创建知晓率和覆盖面，进一步提高创建工作水平。各创建村要立足实际，在特色上狠下功夫，做到形式与内容的统一，对创建富有成效的村，镇党委、政府将推荐到上一级予以表彰和奖励。
（四）强力推进社会管理创新，确保社会和谐稳定。
1、深入开展“重点地区治安整治年”活动。各村各单位认真排查治安混乱部位和场所、治安突出问题、不稳定因素，把集贸市场、网吧、娱乐场所、出租房屋和校园周边作为重点，坚持打防并举、标本兼治、整建结合，深入开展治安整治活动，消除社会不稳定、不和谐因素。
2、加强对流动人口管理服务工作。准确掌握流动人员底子清、措施实、有台帐，深化“以证管人、以房管人、以业管人”的管理模式，优化流动人口服务管理，防止出现游离于管理之外的自由人。
3、加强刑释解教人员和“五种人”帮教管理工作，搞好监狱劳教场所、司法所、派出所、村级等基层组织的衔接配合，落实安置政策，帮助其更好地融入社会，防止其重新违法犯罪。
4、加大对社会闲散人员的管理，预防青少年违法犯罪。对有危害社会倾向和行为的精神病人、吸毒人员等高危人群，加强治疗、教育、管理，坚决防止漏管失控。对失学、无业、特殊家庭的青少年和农村留守儿童，要耐心教育、真心关爱，帮助他们解决就学、就业问题，防止走上违法犯罪道路。
5、不断提高农民工守法和依法维权意识，努力在全镇营造各行各业依法行政的良好环境。严密防范“法轮功”、“门徒会”等邪教组织，做到底子清、情况明、监管严。大力加强反邪教警示教育和青少年法制宣传教育工作，全面推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动，提升干部群众法律素质，不断推进依法行政水平。
（五）抓信访工作，确保一控双降。各村各单位要进一步夯实信访工作责任，严把“事要解决”的准则，切实维护群众合法利益，坚决杜绝赴省进京事件发生，确保一控双降目标。
1、结合每周镇村工作联系日，对信访问题及隐患一并进行排查，把矛盾解决在萌芽状态，问题处理在基层，特别是在一些重大活动和敏感时期，更要集中排查矛盾纠纷，投入足够的人力、物力、财力，抓好排查稳控，确保小事不出村组，大事不出乡镇，矛盾不上交。
2、推进“事要解决”，真正做到“案结事了”，要加大工作力度，改进方法，建立业务人员“会诊”解决信访案件工作机制，处理好重大疑难信访问题，做到问题不解决不放过，案件不报结不放过，信访人不息诉
5 罢访不放过，严格控制非正常上访，实现信访突出问题“数量降、事情了、不反弹”。
3、做好矛盾化解稳控工作，对信访人提出的合理诉求，要解决到位；要求过高的，要耐心解释，教育到位；问题出现多次反复的，要稳控到位；无理纠缠、触犯法律的由司法机关处置到位。
4、夯实稳控责任，确保“一控制，双下降”目标。进一步夯实责任，对上访老户及重大疑难信访问题涉及的重点人员，要逐人落实3对1的稳控责任。如出现到市赴省进京上访，必须由一名主要负责人带队，按规定的时限和要求，迅速派人将上访人接回。发生群体性事件或集体上访时，主要领导要在第一时间赶赴现场，进行接劝和处理。严禁越级上访，特别是到市、赴省进京上访，凡出现赴省进京上访的坚决执行“一票否决”。
（五）深入开展严打整治斗争，不断提高治安防控能力。
1、坚持严打方针不动摇，严历打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪，进一步提高群众安全感。
2、切实加强对敌斗争，维护国家安全。认真做好反邪教工作，加强教育转化和防范控制工作，提高对敌斗争水平。
3、积极动员广大群众参与严打斗争，把政法机关职能的发挥和各方面社会管理资源的发挥结合起来，形成专门工作与群众路线结合的工作合力。
（六）抓部门配合，发挥联动作用。各部门要树立上下一盘棋思想，积极配合支持党委、政府中心工作，做到步调一致，协调各方。综治办要搞好各类档案资料的整理和收集，抓好典型培植和信息报送，负责参与和调处各类社会矛盾。派出所要在社会面控制上获取新的突破，积极配合解决各类矛盾纠纷，严格控制刑事、治安发案量，保证发案率实现控制目标。镇信访室要认真接待来信来访，严格依照信访接待程序处理。
（七）以创建“法制褒城”为主题，全面完成“五五普法，依法治理”规划任务。
全力做好“五五”普法验收工作，今年是“五五”普法的验收年，按照“五五”普法规划确定的各项目标，组织各村、各单位认真开展自查，及时查漏补缺，全面总结“五五”普法工作，研究安排”五五”普法迎检工作和“六五”普法启动工作，同时，大力加强普法队伍建设，进一步健全普法网络提高普法宣传员队伍的整体素质。进一步加大法制宣传黑板报力度，逐步健全和规范管理办法，大造声势，注重实效，围绕投资环境整治，“十天高速”，灾后重建，村庄整洁工程等几个方面进行法制宣传，镇司法所将对各村、各单位“五五”普法工作，自查情况进行抽查，确保我镇“五五普法”工作顺利通过上级验收。
三、加强领导，强化责任。
（一）精心组织，密切配合。为加强对综治维稳工作的领导，镇党委、政府成立了领导小组，组建了综治维稳工作机构，明确了相应责任，从整体上形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，维稳班子重点抓，上下联动齐抓共管的责任体系。镇综治委每季度召开工作例会，分析当前社会治安形势，明确下一步工作重点，保证工作力度不减、精力不散、步伐不乱。
（二）严格制度，明确责任。继续坚持五项工作制度，严格督办检查。一是坚持镇村工作联系日制度，每周排查调处一次社会矛盾制度，排查要横向到边，纵向到底，做到村不漏组、组不漏户，要搞好排查登记，在分门别类进行梳理汇总后提出调解意见，逐件逐件地予以化解；二是坚持各村、各单位主要领导为本村、本单位矛盾排查调处稳控第一责任人制度，第一责任人负总责，要在矛盾面前不回避，不推诿。凡遇到矛盾纠纷、刑事治安案件，村主要领导、包村干部必须无条件地赶赴现场予以调处；三是按矛盾纠纷的类型，各站、办、所和包片领导要一抓到底，同时坚持镇领导、干部联系重点信访人员制度，一定一年不变，不解决问题不脱钩，谁联系谁负责，谁出现问题就追究谁；四是坚持考核兑现制度，把综治、
7 信访维稳工作与村干部工资相挂钩，严格兑现考核，继续抓来信来访转办、登记、答复制度，涉及到由村级解决的矛盾，必须转交到村级解决，由各职能部门解决的必须现场解决，提出答复意见，做到件件有落实，事事有回音；五是坚持镇主要领导定期召开综治委联席会议制度（特殊时期不定时召开），每季度召开一次工作例会，交流汇报创安维稳工作情况，提出建议意见，落实维稳责任。
对上述的五项制度执行情况，党委、政府不定期发督办通报，表扬先进、鞭策后进。各成员单位要不断加强学习，提高综治维稳队伍综合素质，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有力、运转高效的维稳机制，全面落实维稳责任，以保证创建“基层平安建设年”活动得以深入持久地开展，确保全镇经济及社会事业处于一个良好、和谐的发展环境。
中共褒城镇委员会
褒城镇人民政府
二〇一〇年三月三日
主题词：社会治安综合治理 司法信访 安排意见 抄 送：镇党委成员、县政法委、司法局、信访局，档。
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