15个改革领域核心要点
《决定》紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线,涵盖了15个领域、包括60个具体任务,指出经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
1、经济制度
核心表述：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。
A：完善产权保护制度，提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
B：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代化企业制度，支持非公有制经济健康发展。
2、市场体系
核心表述：凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。
A：建立公平开放透明的市场规则：实行统一的市场准入制度。
B：推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。
C：允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
D：允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。E：改革院士遴选和管理体制，实行院士退休和退出制度。
3、政府职能
核心表述：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
A：最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。
B：理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。
C：优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。
4、财税体制改革
核心表述：建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。
A：建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。
B：增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。
C：逐步提高直接税比重。把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入消费税征收范围。
D：加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。E：进一步理顺中央和地方收入划分。
5、城乡一体化
核心表述：让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
A：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
B：改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。
C：保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。
D：合理确定大城市落户条件，严格控制大城市人口规模。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。
6、开放型经济
核心表述：放宽投资准入，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。
A：在上海自由贸易区试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。
B：支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运。允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。
C：扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。
7、政治制度
核心表述：发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
A：健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益化法制化。
B：加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。C：发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。
8、法治建设
核心表述：维护宪法法律权威。让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
A：普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。
B：减少行政执法层级，加强食品、安全保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。
C：确保依法独立公正行使审判权检察权。推进审判公开、检务公开。D：严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。
E：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。
9、反腐败
核心表述：让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。
A：加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。
B：强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办同时必须向上级纪委报告。
C：全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。
D：规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，探索实行官邸制，官员任期内居住无产权。
10、文化体制改革
核心表述：推动政府部门由办文化向管文化转变
A：建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。
B：健全网络突发事件处置机制，整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体整合发展。推动新闻发布制度化。
C：严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介动用和管理，规范传播秩序。
D：降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版。允许制作和出版、制作和播出分开。
11、社会事业改革
核心表述：解决好人民最关心最直接最现实的利益问题
A：实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。
B：探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、从根本上解决一考定终身的弊端。
C：探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。
D：改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。
E：适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
F：取消以药补医，理顺医药价格。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。G：启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
12、创新社会治理
核心表述：加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理
A：改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
B：完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。
C：设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
13、生态文明
核心表述：建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。
A：对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
B：探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。C：实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。D：改革生态环境保护管理体制。
14、国防和军队
核心表述：着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题。
A：调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。
B：优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。
C：深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。D：引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。
15、党的领导
核心表述：坚决维护中央权威，保证政令畅通。
A：中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
B：推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。
C：正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》单行本出版
2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》单行本,已由人民出版社出版,即日起在全国新华书店发行。新华社北京电
□国际反应
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)公布后,引起国际社会高度关注。舆论认为,这份重要文件显示中国改革的深度广度前所未有,是一份全面深化改革的路线图。
“议题广泛”是世界对《决定》的整体印象,美联社、路透社及主流纸媒在评价《决定》时都不约而同地使用了这一词。路透社说,这份文件谈到了多个领域的改革,既包括加快人民币资本项目可兑换、促进城镇化和城乡融合等结构性变革,也回应了为自然资源征税等社会性问题。《华尔街日报》的文章则说,这是中国新一届领导团队第一次全面规划宏伟的改革路线图。《决定》公布了更多细节,描绘了一个雄心勃勃的改革计划,以应对中国当前面临的主要问题,包括增长放缓、贫富差距拉大、环境污染等。
印度共产党(马克思主义)中央政治局委员、印度议员亚秋里认为,《决定》是引领中国21世纪发展的重要文件,是把中国社会主义建设继续推向前进的重要决定。《决定》关于社会改革的部分针对经济发展过程中出现的社会矛盾,提出对教育、就业、社会保障、医疗、收入等领域进行改革,这也是保障中国现代化建设成功的关键。
英国《金融时报》提出,这份蓝图是中国执政党近年来最具雄心的改革计划。路透社援引经济分析师鲍曼的话说,虽然仍需一些细节和后续评估,但从目前公布的政策来看,中国向正确的方向前进了一大步。《哈萨克斯坦实业报》发表题为《今后10年的路线已确定》的署名文章。文章认为,中共十八届三中全会公布的公报和决定足以增强国际各大金融市场的信心。其中,有关扩大投资、加快自由贸易区建设、扩大中国内陆沿边开放的决定将给哈萨克斯坦企业带来新的机遇。《南德意志报》《图片报》《焦点》《明镜》等德国主流媒体也对《决定》各项内容进行了深度报道。德国新闻电视台认为,中国在为未来做准备,通过广泛的社会改革,中国共产党将实现一次转折。
美国有线电视新闻国际公司(CNN)和《纽约时报》、英国广播公司(BBC)、葡萄牙国家通讯社卢萨社、法国《世界报》等媒体对《决定》中有关废止劳动教养制度等内容也比较关注,认为此举是中国完善司法制度的重要举措和进步。
《决定》全文也引发了俄罗斯、苏格兰和新西兰等国各界人士热议。英中贸易协会苏格兰办事处经理詹姆斯·布罗迪说,加快完善现代市场体系和转变政府职能,实行科学的宏观调控和有效的政府治理,对未来中国经济发展非常有益。 新华社北京电
民生改革十大看点 回应人民群众呼声和期待
党的十八届三中全会,中国改革开放的一个新起点。15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件,回应了社会关切的民生期盼。
启动“单独二胎”
【百姓视角】媒体工作者小王看到消息后第一时间向妻子“报喜”:“我们可以生二胎了!”一项网络调查显示,受访者大都支持这一政策调整。
【决定看点】坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。
【解读】“这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。”国家卫生计生委新闻发言人毛群安说,“完善生育政策既要考虑维持低生育水平,又要考虑民众意愿,还有经济社会发展等因素。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。”
破除城乡壁垒
【百姓视角】北京朝阳区的“群租客”小黎回老家就业的想法更坚定了一些:“大城市很难落户,小城市可能机会更多!”北京市常住人口中,每3个人里就有1个是外来人口。
【决定看点】全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。
【解读】“不放开不合理,全部放开不现实,户籍政策大门要开,但又要防止一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说,“‘松紧有别’的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求,也有利于缓解大城市人满为患的现状。”
打破“一考定终身”
【百姓视角】北京101中学高一学生小杨平时成绩不是很稳定,一向担心高考发挥失利的他对决定意见很期待:“机会越多,负担越小,希望越大!”
【决定看点】逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。
【解读】“决定内容一针扎到现行考试体制的弊端,是打破‘分数决定命运’现状的需要,也是培养综合型人才的需要。”中国教育科学研究院储朝晖说,“改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’,从现行以行政为主导的计划招生转变为以专业为基础的自主招生,学校和学生选择权都会扩大。”
推进资源价改
【百姓视角】西安市民张女士家去年天然气开销为900多元,她担心资源价改后花销再加大。
【决定看点】完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。
【解读】“重点领域资源性产品价格改革,既保障稳定供给,又促进了产业结构调整和节能减排。”国家发展改革委能源所原所长周大地说,“但水、电、油、气等也属于民生必需品,加大对困难群众补贴,制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格的应有之举。”
农地能抵押能担保
【百姓视角】安徽淮南市凤台县农民殷孝英近日很高兴,因为政府部门的人来对她的农房进行测绘及估价,告诉她这个房子在银行能值几十万元。老人家说把房子卖了就去城里和孩子们相聚。
【决定看点】赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。
【解读】“决定准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题,使我国城乡统筹进入一个新时期。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说，“建立城乡统一的建设用地市场,显示了土地制度改革的一个方向。”
加快房地产税立法
【百姓视角】家住北京宣武门的孙女士有3套房子,其中两套是100平方米以上的大户型。看到加快房地产税立法的消息,她心里打起算盘:“是租出去合适还是卖了少交点税金划算?”
【决定看点】逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。
【解读】中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说:“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节,而不仅仅是房产税一项。”
渐进式延迟退休
【百姓视角】临近花甲的老干部意气风发:“还想多干几年!”50多岁的普通职工却“不想再干了!”多个网络调查显示,“一线工人盼退与领导干部盼延”的意见争议比较突出。
【决定看点】研究制定渐进式延迟退休年龄政策。【解读】中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说:“‘渐进式’既符合国际惯例,又符合中国国情;既是应对老龄化的措施,又能缓解养老金压力。以前提‘研究’,这次明确为‘研究制定’,体现了改革的决心,意味着延迟退休进入到实质操作层面。”
深化基层医疗改革
【百姓视角】69岁的北京居民老王家门口就有一个社区医院,但每次不管大病小病都往大医院跑。“如果这种‘契约’关系能像家庭医生一样,再多些人文关怀,那就不用再去挤大医院了。”
【决定看点】深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动。
【解读】“这次改革特别关注加强基层医疗力量,切中了医疗资源‘头重脚轻’的结构弊病。”北京协和医学院校长曾益新说,“契约制度一旦建立,医生便要负责相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”
健全就业创业机制
【百姓视角】北京语言大学应届毕业生小张和几位同学想开办一家翻译公司,但十几万元的启动资金却难住了他们:“希望创业基金能帮忙渡过难关,圆大家的创业梦。”
【决定看点】完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策,整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。
【解读】人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说,决定强调了政府责任,着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍,更大范围地促进社会向上流动。高校毕业生是创业的生力军,整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系,有助于高校毕业生就业创业。
废除劳教制度
【百姓视角】“假设:一个犯人,犯罪轻微、证据不足,可能因一纸行政命令就劳教一年。而如果证据充分,他可能只需要判半年,这本身就不公平。”一位法律专家说。现在,这种不公平可以破除了。
【决定看点】废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度。
【解读】“废除劳教制度是对民意的回应,是我国司法保障制度的重大进步。”中国政法大学副校长马怀德说,“废除劳教制度而加强法制建设,是对人权和司法的尊重。接下来教育矫正立法将是改革的关键。”
