在达州市人民政府法制办公室2012年上半年工作总结大会上的讲话
各位领导，同志们：
今天的会议，主要任务是回顾总结上半年各项工作完成情况，研究分析当前工作中存在的突出问题，进一步理清思路、明确任务、强化措施、再鼓干劲，确保全年目标任务全面完成。刚才，听取了各县（市）区法制办主任的工作汇报。大家谈的都很认真、很实在、很具体，有的同志结合本县（市）区依法行政工作提出了非常有建设性的意见和建议，听后很受启发。特别是有的同志谈了在实践中摸索出来的一些经验，对今后全市县（市）区政府法制建设具有普遍指导意义。希望大家相互学习借鉴，认真对照工作预决算和年初签订的目标任务，查找不足，制订整改措施，圆满完成全年工作任务。下面我讲三点意见：
一、总结成绩，查找差距，树立坚定做好政府法制工作的决心和信心
今年以来，在市委、政府的坚强领导下，在省政府法制办的大力支持下，全市法制系统认真贯彻党的十七届四中全会、省第十次党代会和市第 次党代会会议精神，围绕市委、市政府的中心工作，以全市依法行政工作会确立的工作重点为主线，强化服务意识，完善工作机制，加强目标管理，以扎实的工作作风，有力的工作措施，统筹推进了全市政府法制工作健康有序发展。
（一）依法行政工作基础得到进一步加强。
一是机制更加健全。年初代市政府拟定了《达州市人民政府2012年全面推进依法行政工作安排》，按照《四川省市县政府依法行政评估指标》，认真制定依法行政目标考核标准，完善考核评估机制，细化了考核三级指标。二是召开了高规格的依法行政工作会议。今年3月15日，组织召开了全市依法行政工作会，市委常委、常务副市长何平同志认真总结了全市2011年的工作，安排部署了今年依法行政工作任务。市委副书记、市政府何健市长对如何抓好全市依法行政工作作了重要讲话。3月28日，市政府还专门召开了依法行政工作新闻发布会，通报了近两年全市的依法行政工作。三是强化依法行政示范单位的新标准。对全市依法行政示范单位提出了新的要求和举措。重新调整了市公安局、四川省达州市地方税务局、大竹县人民政府、开江县人民政府、宣汉县普光镇人民政府为全市依法行政工作示范单位。四是案卷评查工作进一步得到加强。修订行政执法案卷评查标准。并对市级有关部门的行政执法案卷评查工作进行了重点抽查，对市农业局、市商务局的行政执法案卷评查工作进行了指导。对影响面大的个案进行工作指导。五是规范性文件三统一和合法性审查备案工作得到进一步加强。上半年，共完成规范性文件合法性审查63件，涉法事务审查26件；市政府（含办公室）和市级各部门执行三统一的文件共35件；报送省法制办和市人大常委为备案的规范性文件16件；组织开展了对规范行性文件定期清理工作；代市政府草拟了《达州市行政规范性文件制定技术规范》，目前已完成征求意见工作。
（二）行政复议应诉工作得到进一步深化
一是行政复议规范化建设成效显著。今年4月，我办按照《四川省县级以上人民政府行政复议规范化建设实施方案》的总体要求，会同市政府督查室、市财政局、市委编办等部门组成3个检查验收组，对各县、市、区政府行政复议规范化建设任务落实情况进行了专项检查验收，并以市政府名义对各县市区行政复议规范化建设检查验收情况进行了通报，各县级政府按通报要求及时进行了整改，基本达到规范化建设任务的目标要求，为迎接省政府对我市行政复议规范化建设的检查验收打下了坚实的基础。
二是行政复议工作得到有力提升。为保障和监督行政机关依法行使职权，提高行政复议工作效率，加强对行政复议案卷材料的管理、保护和利用，加大对行政复议个案的监督。我办先后以市政府的名义印发了办理行政复议案件简易程序规定》、《行政复议案件立卷归档管理办法》、《关于规范重大行政复议决定备案工作的通知》，以制度的形式保证了全市行政复议办案质量，较好地维护了人民群众的合法权益，促进了各级行政机关依法行政。今年上半年，我们共收到行政复议申请14件，依法受理13件，已审结行政复议案件12件（含上年结转3件），其中，维持原具体行政行为的5件，占已结案总数的41.7%；撤销或变更原具体行政行为的2件，占已结案总数的16.6%，通过调解、和解或其他协调处理方式办结行政复议案5件，占已结案总数的41.7%，
三是达州仲裁委员会筹建工作进展顺利。根据市政府第八次、第十八次常务会议决定，我办积极开展达州仲裁委的筹建工作，并代市政府拟定了《关于成立达州仲裁委员会的通知》、《达州仲裁委员会组建方案》以及《达州仲裁委员会章程》等，目前仲裁委各项筹备工作进展顺利。
（三）行政调解工作得到进一步强化
一是切实履行牵头职责部署落实行政调解工作。全面落实中央、省关于加强和创新社会管理的决策部署，我办在广泛走访调研的基础上，结合工作实际，拟订《2012年全市行政调解工作的意见》，并由市行政调解联席会议办公室印发各县市区和市级各部门，为有效化解争议，保障社会和谐、稳定的发挥了重要作用。
二是积极建立行政调解与司法调解的工作衔接机制。我办与市、县（区）两级法院建立了情况通报和信息互享机制，大力加强调解工作中的协作配合。今年以来，配合人民法院成功调解行政诉讼案6件，邀请人民法院指导调解行政复议案3件、其他行政争议2件。
三是认真履行行政调解监督指导职责。结合大量争议纠纷发生在乡、镇的实际，我办积极督促指导乡（镇）政府优化、整合调解资源，实现了行政调解组织与人民调解组织有效互动，更好地形成调解工作合力，确保基层的和谐稳定，为省第十次党代会和党的十八大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境。
据不完全统计，今年上半年我市各地、各部门共调解矛盾纠纷1336件，成功调解1058件，调解成功率79.2%。各级行政机关与人民调解、司法调解组织联动调解各类矛盾纠纷138件，成功率69.7%。
（四）服务重点工作，认真处理涉法事务。
一是完成省政府法制办交办事务。按省政府法制办要求，及时代省政府草拟了《四川省行政执法监督机关具体行政行为监督程序》（初稿）；认真反馈了《四川省行政赔偿程序规定（代拟稿）》的征求意见。
二是完成领导交办事务。完成了野茅溪大桥工程结算评审、原达棉总厂职工尹小平信访诉求以及市城管局解决强拆过程中相关人员工伤赔偿等事宜的法制论证工作。
三是认真办理行政诉讼事务。上半年我办与市政府法制顾问团一起办理涉诉事务9件，合同审查和提供法律咨询4次。
（五）自身建设得到全面加强。
一是机关党建卓有成效。
从上半年工作整体来看，我局抢抓机遇，团结协作，务实苦干，各项工作有了新起色，精神面貌有了新变化，自身建设有了新提高，重点业务工作实现了时间过半，任务过半，有的已完成全年目标任务。这些成绩的取得，是我们全局广大干部职工紧密团结、通力协作、务实苦干的结果，更与大家的支持配合密不可分，在此，我代表局领导班子对大家的辛勤劳动和大力支持表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在肯定成绩的同时，我们还要清醒的认识到，我们的工作距党委、政府的要求还有一定差距，与人民群众的期望相比还不尽如人意，还存在就业总量少、创业规模和层次较低、社会保险扩面难、人力资源市场建设滞后、人才结构不合理、工作作风不实、效率低等问题，这些都需要我们在今后的工作中，认真分析研究，找准问题的症结，制定有效的办法，切实加以解决。
二、再鼓实劲、真抓实干，确保完成全年目标任务
三、提升素质、抓好落实，推进全局工作协调发展。
