工商体制改革对信息化工作的影响
随着国办[2011]48号文件“关于调整省级以下工商质监管理体制加强食品安全监管有关问题的通知”发布，工商体制新一轮改革已经拉开帷幕，将实行了13年的省以下垂直管理体制，改为地方政府分级管理体制。对我们信息化工作而言，需要未雨绸缪，谋划在前，行动在先，尽快实现理念转变、职能转型、方式转换，才能保障新体制后工商行政管理工作的有效运行和良好发展。
一、新体制下信息化工作面临的新问题
新体制下，人、财、物管理以块为主，可能遇到以下问题：
一是发展升级差距化。目前体制下，省、市、县信息化的建设经费是由省局统一预算，网络系统和信息系统由省局统一建设、维护和升级，在充足的经费、强力的外包维护和统一的设备管理下，使得工商信息化成为工商垂直后发展得最快最好业务之一，但也导致了市县（区）在信息化建设方面对省局的依赖性极强，不仅表现在运行资金上，更表现在人才培养的缺乏。垂改后，人、财、物由条变块管理，信息化设备的更新换代、软件的运行维护、数据的开发利用都会受到很大的制约，尤其是经济欠发达、地方财政吃紧的地区，对工商部门的经费保障很难到位，能投入到信息化方面的钱只能是捉襟见肘，信息化何以发展？即使地方财政资金充足，也会碰到人才缺乏的问题，短时间内信息化人才难以培养，信息化发展缺乏后劲，全省的信息化发展将呈现 “南 1
北差距”等不平衡状态。
二是权限管理多样化。这么多年，全省工商系统在持续不断加大软硬件投入的基础上，信息化建设得到了长足发展，虽然有这样那样的不足甚至缺陷，但客观地讲，我们已经建立了比较齐全的数据库、科学有效的运行系统、上下衔接的管理体制，基本适应了经济户口管理和履行市场监管执法职能以及行政事务管理的需要，划归地方后，信息化的工作体制必然以地方为主，各级地方政府对我们的要求会更多、更高，而地方政府因各自经济发展的需要对数据的要求的多样性，使得数据的要求、系统的维护、管理的权限全省、全市都不可能得到统一。
三是数据提供泛滥化。秉直管理体制下，工商部门与其他有关部门的信息化数据交换，主要是依靠省局共享平台和省、市局与有关部门的联合文件，在日常的批量数据提供中，县级局也能做到按权限和程序报批，有所保留、有效控制，而划归地方后，政府部门的各个单位都可能要求工商部门提供批量数据。
二、按照目前信息化构架可能遇到的问题
按照目前信息化构架，有这样几个问题可能会出现：
一是条块管理矛盾问题。从整个工商部门来讲，当年实行垂直管理的出发点是减少地方保护和地区封锁、加强公平交易执法，如今重新实行块管的出发点是提高地方政府的组织整合能力、加强食品安全监管，无非是孰轻孰重哪一个方面的问题。因此，在这样的大背景下，工商部门受到地方政府的影响、制约、干扰，必然也会体现到信息化工作中，数
据质量标准、数据资源共享、管理权限调整等等，都会产生条块矛盾。
二是业务工作规范问题。信息化与业务工作充分结合才能发挥有效作用，目前，在巡查监管、注册登记、执法办案、消费维权等业务工作方面，都有相应的工作规范，借助信息化手段，也都有相应的软件系统。如果块管后，仍按照现有的系统运行，遇到各地区、各业务部门调整工作规范和操作流程，就会出现不“兼容”的现象。
三是数据标准统一问题。目前，全省工商系统的网络数据是按照“六统一”的标准组织建设的，说到底，这个“六统一”是建立在“统一领导”的基础上的，没有“统一领导”作为前提，其他的统一也就是空话，数据标准、质量要求、监控体系各个地区都不可能统一。
四是面临县（区）局管理机构和人才缺乏的问题。县（区）局一般信息中心没有机构，没有编制，正式人员一至两人，挂靠在其他部门。因自身人员少，技术力量薄弱，信息化技术的指导上基本是依靠上级局，难以独立支撑系统的维护和升级。归地方后，县（区）局要在地方统一管理开展各项信息化工作，进行信息发布、信息共享、信息传输等。归地方后，在没有编制、缺乏技术和人员的情况下工作难以开展。
三、新体制下仍实行“六统一”运行机制可能出现的问题
省局网络数据建设“六统一”标准（统一领导、统一规范、统一标准、统一投资、统一施工、统一管理），对组织推进全系统信息化建设，提高工作效能，增强保障能力，发
挥了积极有效的作用。在新的体制下，仍实行“六统一”运行机制，面临以下几个问题：
一是经费能否列入省财政统一预算。从大的方面来讲，整个工商部门人归地方，财属系统，比较理想，但估计可能性不大。退而求其次，比如信息化、执法办案等专项业务经费，能否由省财政统一保障？有了经费保障，才有实行“六统一”的物质基础。
二是地方政府领导与上级业务指导哪个说了算。新体制下信息化仍实行“六统一”，实质是信息化工作方面的“双重领导”，哪个更有权威，哪个说话管用，直接影响信息化的作用发挥。
三是上下机构设置是否一致。目前体制下，自上而下，信息化条线有完整的机构设臵，人员力量得到充分保证，但划归地方后，“各自为政”，信息化条线在各个地区工商部门中如何设臵，还是未知数。
四、信息化工作对策与建议
一是以推动统一经费保障为重点，继续推进和完善“六统一”运行机制。明确经费保障的方式或形式，在保证当前信息化建设各项工作稳步推进同时，也要考虑地方信息化特色的多样性和差别性，在经费保障上，以保障重点系统、重要设备的建设维护费用为主，各市县（区）维护运行费用为辅，地方多样化需求自行保障的方式。
二是以梳理规范管理权限为重点，进一步理顺省、市、县（区）局事权关系。目前国家尚没有信息共享、信息披露和信息资源开发等方面的明确法规出台。全社会也尚未形成
统
一、安全、高效的公共数据中心。面对地方各级政府对我们更多、更高的数据要求，要尽快顺省、市、县（区）局事权关系，建立权限管理体系，明确和地方各级政府共建数据平台和对数据共享、交流的方式。为了避免出现数据使用混乱的情况，建议工商部门与政府部门建立数据共享、数据交换、数据使用、数据公开等方面的制度或平台，签订一定的协议与合同，杜绝或拒绝那些不合理的要求。
三是以科学规划资源配置为重点，提高信息化保障的效率和效益。要顺应改革要求，市县（区）信息中心要结合各地方信息化发展的要求，自定各自的信息化发展规划，要以优化配臵，节约高效为特点，既要体现垂直的业务管理，也要融入地方的发展特色。
四是以加强人才队伍建设为重点，增强信息化队伍专业化水平。归地方后，信息化人才短缺、断层和培养的长期性等，使人才问题成为当前难以解决问题之一。一是加强机构设立。信息化已融入到工商业务职能的各个方方面面，工商业务已离不开信息化，但信息化市级工作部门仍然是事业单位，县（区）级甚至没有机构和编制，无法正真融入到工商的全局工作，而信息化急需既懂技术又懂业务的复合人才，只有改变信息中心机构形式，成为工商部门的职能部门，信息化各项工作才能正常开展。二是加强人才培养。三是加强人才引进。四是加强人才交流。让信息中心和业务部门的人员流动起来，并形成机制，就能不断培养这种复合人才，这样工商的信息化就有坚实的人才基础。
