当前中国的社会稳定与公共安全
—浅谈海关信访工作改革对社会稳定的特殊意义 2010年是“十一五”规划收官之年，在国内生产总值、资源利用效率、居民可支配收入等方面取得了巨大的成就，“十一五”也是信访工作科学发展、创新发展、跨越发展的五年。在党中央、国务院的正确领导下，各级部门认真贯彻中央关于信访工作的一系列决策部署，着力强化源头预防，积极推动“事要解决”，探索创新体制机制，严格落实工作责任，推动信访形势发生积极可喜变化。
来自国家信访局的统计数字显示，自２００５年我国信访工作形势连续６年保持持续好转的良好态势。信访工作为党分忧、为民解难，在切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐方面发挥了积极作用，为改革和发展创造了和谐稳定的社会环境。
作为国家进出口监管部门，海关信访工作也根据国内外经济、政治形势的发展变化，特别是针对2008年北京奥运会、2009年国庆六十周年和2010年上海世博会等重大政治、体育和文化活动时期的安全保卫、反恐维稳和经济稳定等实战考验，与时俱进、不断创新，积极推进信访工作系统、科学改革，确保利用自身特有职能，履行好为国家政治安全、经济安全把好国门的神圣职责，在特殊领域为社会稳定与公共安全作出自身的贡献。
我国信访制度，是在中国共产党的统一领导下，根据国家体制，结合发展变化的形势及其需要而构建的具有中国特色的制度，是党和政府体察民情民心，观察社情民意的窗口，实践党的群众路线的重要途径，是实现人民民主权利，推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。“信访”古已有之，“击鼓鸣冤”或“拦轿上诉”可以说是中国最早的信访形式。在党建立之初，就充分认识到群众是革命斗争胜利的基础和决定性力量，因此在各个时期都十分重视密切联系群众，吸取群众建议，并作为一项重要的制 1
度和优良的传统保留下来。我国信访制度正式确定于1951年6月7日政务院所颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，该信访制度已经历了几个历史时期的演变。随着拨乱反正任务的基本完成和改革开放的开始进行，信访制度的功能已经逐渐转化为化解纠纷，实现救济。随着改革不断深化、我国经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，管理机制发生了重大变革。由计划经济向市场经济，农村经济向城市经济和工业经济的转型，城乡以及地区之间经济发展差逐渐加大以及利益分配形式和标准的巨大变化。正是在这种社会背景下，我国迎来了建国以来的第三次信访洪峰，信访总量连续呈持续上升趋势，信访形势呈现以下特点：一是越级到省、赴京上访仍在高位运行，疏导化解难度大；二是联名信访比重大，且反映的问题大多数涉及群体性利益；三是上访人言辞激烈，为达到其表达诉求目的，采用多种行为方式给各级党政机关施压；四是老访户、缠访户、重访户久访不息，给三级终结的推行带来困难；五是集体访大多具有组织性。
海关系统信访工作在这种大背景下，也面临着严峻的挑战。一方面，随着对外开放的不断扩大，国际交往日益增强，国际贸易量急剧增长，进出境货物和旅客数量不断增加；另一方面，随着我国法治建设的发展以及法制宣传的加大，国民教育程度不断提高使越来越多人维权意识不断增强，都给海关信访工作提出了许多新问题和新要求，如何使海关信访工作适应不断变化发展的新形势，维护海关信访工作正常秩序，充分体现海关行政执法的权威性和公正性，更好地服务于社会稳定的全局，就成为了海关信访工作者不断努力的工作方向。
一、海关信访工作的改革应坚持以维护社会稳定，构建和谐社会为工作重心
2005年5月1日修订后的《信访条例》的颁布实施，标志着我国信访工作进入一个新时期，也为海关信访工作的发展与完善指明了
方向。新《信访条例》是在党中央提出构建社会主义和谐社会的重大历史背景下，按照以人为本，构建和谐社会的要求制定的。因此要求海关信访工作既要以构建和谐社会为工作出发点，也要以构建和谐社会为工作落脚点，始终紧紧围绕这个中心进行。例如北京海关，由于位于首都北京，又有全国最大的国际空港首都国际机场，承担着北京这一全国政治，文化和国际交往中心的进出境监管职能，因此维护首都政治稳定，树立良好国际形象的职责十分重大，这就要求北京海关信访工作者必须有较高的政治觉悟和极强的政治责任感，同时还必须有较高的信访工作能力，才能承担好北京海关信访工作，把海关信访所遇到的问题妥善解决在基层，力争首次即解决，避免重访和越级上访，并能及时反馈相关业务职能部门和业务现场，尽量减少同类上访事件的发生，通过高效的信访工作质量来促进首都和谐稳定，进而促进构建社会主义和谐社会的顺利进行。
二、海关信访工作改革应坚持以遵守信访法规，严格规范办理为工作准则
随着我国建设社会主义法治社会的进程不断加快，同时也要求信访制度改革必须朝着民主化、法治化进行。从法律角度上，信访本身就是作为一种民意诉求机制和补充性权利救济功能而存在的，在建设社会主义民主、完善社会主义法制的今天，已成为公民行使宪法和法律确认和保障的基本权利的重要渠道，成为公民追求社会公正、公平和正义的重要路径。具体到海关信访工作，由于海关职能的特殊性和专业性，因此所产生的海关信访问题也比较集中，主要基于海关各项业务所做出的具体行政行为和相关行政处罚，这就要求海关信访工作者必须结合海关信访工作实际，以2005年的新《信访条例》和2007年制定的《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》为基础，进一步细化信访工作规范，明确设定各级海关信访机构及其职责，规范海关信访工作流程，确定信访工作责任人，通过完善信访
规范和人员机构为信访工作的开展打好基础。在新《信访条例》颁布实施后，海关总署结合海关信访工作实际，为进一步加强指导、规范海关系统信访工作，根据《信访条例》，又制定实施了《海关信访工作制度》，这对各级海关信访工作的开展具有十分重要的指导意义。上述信访法规和规范以及由监察部等四部门共同下发的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等共同构成海关信访工作的主要规范体系。
《海关信访制度》等信访规范对于办理信访事项的程序、办结期限、复查复核以及督办都作出了明确的规定，为了保护信访人的合法权益，维护海关信访正常秩序；一方面作为海关信访工作者就需要严格遵守海关信访工作流程，有较强的法律意识，充分尊重海关信访人员，在工作制度和程序上确保公平、公正和规范，在处理信访问题上做到有法可依，有据可出；严格办理时限，明确相关责任，对海关信访工作人员违规行为依法严肃处理；另一方面也应要求信访人在信访过程中应当遵守法律、法规及有关制度，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，对于违反信访规定的信访行为及时有效制止，对相关人员视具体情况按照规定处理，确保海关信访工作的正常开展。
三、海关信访工作的改革应坚持以专门机构负责，相关部门协作为工作模式
由于海关信访工作所涉及的信访问题往往是与海关某项具体业务有关的具体行政执法行为，比如通关，征税等，业务性极强，因此单凭海关信访部门一个部门很难解决，必须依靠相关业务处室和作出该具体行政执法行为的业务现场予以解释，这就要求海关信访部门与业务处室之间协调处理，按照“谁主管、谁负责”的原则，由相关业务处室或现场按照《海关信访工作制度》的规定具体承办，并在规定的时限内反馈信访部门，由信访部门负责书面答复信访人，信访部门负
有督办的权力和责任，对于具体承办部门违反规定的行为应当及时督办，并提出改进建议。此外信访部门对于违反规定导致信访事项发生或加剧，造成严重后果的部门或个人可以按规定予以处理和处罚。由此可见海关信访工作必须依靠信访部门和相关业务部门相互协作才能依法高效处理信访事项。
结语
我国信访制度在改革开放的30年里不断发展完善，并且对推进改革开放的进程发挥着重要的作用，无论是在构建和谐社会的进程中，还是在推进法治社会的进程中，信访工作都是一项不可缺少，不能替代，不容忽视的重要工作。海关信访工作作为信访工作的重要组成部分，承担着在海关职能范围内解决信访问题，维护社会稳定、经济安全的重要职责，特殊的使命与职责要求海关信访工作必须立足海关监管职能，不断创新工作方法，将信访工作的普遍性原则与自身特殊性有机结合，整合信访资源，从制度、人员、技术等多方面提升信访问题处置水平，以更高的工作标准要求自己，为国家的社会稳定和公共安全发挥自己特殊而不可替代的作用。
