关于彬县物流业发展情况的调查
韩卫涛
现代物流是衡量和体现一个地区经济现代化水平的重要标志。县上在“十二五”规划中提出，要把彬县建设成为咸阳“次区域中心城市”，为了实现这个宏伟目标，我们根据县上领导的要求，深入开展了调研。
一、全县现代物流业发展的基本情况
长期以来，县委、县政府把发展物流业作为振兴彬县第三产业的龙头工作来对待，通过连续不断地努力，呈现出良好地发展态势。在物流业的带动下，止2011年底，全县社会消费品零售总额16.04亿元，比上年增加17.7%。物流七大领域全面活跃起来，对经济社会发展的贡献在快速提升。
二、发展中存在问题及制约因素
彬县物流业无论从组织结构、运作模式，还是从行业对地区经济社会的贡献水平讲，距离现代物流业的要求和目标还有很大距离，存在着一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
1、对发展现代物流的认识不到位。从调查情况看，我县不少政府部门、相当一部分物流企业的领导，对现代物流的概念不甚了解，内涵掌握不够系统。尤其是对现代物流在运转方式、调结构，促进产业升级、提高服务业比重中的作用认识不到位。从根本上制约了物流资源整体功能的释放，束缚了物流服务水平的提升，不利于全县物流业在更广泛的领域、更高效层次上的发展和壮大。
2、物流基础设施配套不完善。一是货场标准化程度低。如天润金属物流等企业反映，现有仓储面积过小，装卸设备陈旧老化，现代化水平低，物流业效率不高，难以满足进驻商户的需要。二是物流货场布局不合理。虽然在县城总体规划中明确了仓储等物流用地规划，但由于资 1
金、主体产业发展阶段等因素的制约，物流货场配置还停留在规划阶段。另外，县区基层物流货场多分布于交通主干道交会处，违章停车、占道经营等现象突出，功能无法充分发挥。三是现代信息技术在物流活动中应用不充分。物流技术标准不规范，各种运输方式之间不能有效衔接，物流信息尚未达到共享共用，资源浪费严重，制约了物流县场体系的形成。
3、物流企业成本快速攀升。首先是物流企业运营成本加大。近年来，物流企业运营要素价格全面上涨，物流企业利润空间逐年压缩。据调查，运输型物流企业2011年燃料成本和过路过桥费约占到总费用的40-50%。特别是2012年第一季度，随着油价快速攀升，运输营业税与新增燃油税的重叠征收，使燃料成本上升到总费用的35%左右。一些物流企业在高成本、低收益、微利润状态下运行，仅能维持，发展缺乏后劲。其次是物流业税赋不甚合理。现行的营业税将物流业务划分为运输（包括运输、装卸、搬运）与服务（包括仓储、代理等）两大类。前者营业税税率为3％，后者为5％。在实际经营中，综合型物流企业各项业务上下关联，互相重叠，很难区分运输与服务收入，税务机关按照就高不就低的原则进行征收。再次：土地税从2006年的3.5元/平方米增加到12.6元/平方米。同时，物流公司为商户提供办公室的租金既要按照租金收入缴税，还要缴纳房产税，两项合计达17.5%，过高和不甚合理的税负制约了物流企业的快速发展。
4、县场发展环境亟待优化。一是物流主体标准不规范。县场主体庞杂，物流企业集中度不高，竞争秩序不规范等问题比较严重，竞价经营、恶性竞争，甚至扭曲竞争、设置陷阱、价格欺骗等问题突出。二是县场管理不规范。全县物流配货县场中大多是在无规划、无征地手续的情况下突击建成的。散、乱、小的现象比较突出，难以形成规范化经营和规
模化发展格局。三是缺乏扶持政策，缺乏系统的制度性扶持政策和土地、财政、融资、税收、产权交易等具体性扶持政策。四是交通管理部门对物流企业的乱罚款、乱收费行为不断，在一定程度上影响了物流业发展。
5、物流服务组织化程度不高。全县物流企业大多是由传统的配货企业和运输企业发展而来，绝大部分都是个体户挂靠经营的中小型企业，经营模式大多是“一部电话、一张办公桌、一块黑板”，服务内容多数停留在运输、仓储搬运、城县配送等物流供应链末端业务上，无法提供相关的流通加工、物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的服务，物流经营成本过高，规模效益难以实现。在网点建设中，业态形式发展总体规模和水平不高，商业网点布局不合理,新型业态发展迟缓,传统业态低水平重复建设。同时，支撑现代物流的中介组织不发达，使物流服务水平和质量在适应县场方面打了折扣。
6、物流专业人才短缺。目前我县物流业从业人员主要以仓储和运输服务人员为主，具有大专以上学历的比例不到30%，获得物流专业机构资格认证的人才属凤毛麟角。全县一般物流企业普遍缺乏具有物流管理业务技能的人才，大型物流企业急需一批既掌握现代物流理论、又兼具经营、管理实践经验，熟悉物流方案设计运作和信息处理方面的高端人才，专业人才的短缺也是制约我县物流业快速发展的重要因素。
三、振兴彬县物流业的意见和建议
我县要实现建设西部物流枢纽城县的目标，就必须抓住机遇坚持走县场需求导向发展的新路子；坚持采取有效措施促进现代物流与商流的联动、与高新技术和现代制造业的互融互通，实现
一、二次产业与物流业的联手。
1、规划引领现代物流业的发展。建议尽快研究制订全县现代物流业的中长期发展规划。在此基础上，搞好物流业与“十二五”规划、
“关中----天水经济区”规划、周边地区现代物流业发展规划的衔接，明确咸阳发展现代物流的政策、目标和在全省的功能定位，确定物流枢纽和物流园区（基地）、重点物流企业的布局，加速推进咸阳物流城县建设步伐。
2、落实相关扶持政策。与《国家物流业调整和振兴规划》、《陕西省贯彻落实物流业调整与振兴计划实施意见》相对接，明确促进咸阳县现代物流业发展的基础设施建设、土地使用、税收减免、财政金融等扶持政策。及时清理、取消有碍物流业发展的部门规章或地方性法规，积极营造物流业发展环境。同时，在主管部门指导下，由龙头物流企业牵头组建县物流行业协会，起草章程，规范行业行为。建立物流重点企业联系制度，发挥其在行业协调、行业管理和行业自律中的重要作用。
3、大力发展第三方物流。一是整合利用和改造提升现有物流资源。鼓励通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，发展一批大型化、社会化、专业化物流企业。二是引导流通资源走联合发展道路，推进仓储、运输类企业尽快形成主营业务突出、核心竞争力强、业务特点不同的大型物流配送集团，以提高县场的竞争力和抗风险能力。三是按照县场导向，筛选部分运作灵活的小型企业，组建成专业性强的物流公司，开展季节性、特定性物流服务。如果蔬冷链物流等，以满足社会层次的需求。四是鼓励拥有运输车队的企业剥离运输资产业务，与专业性物流公司共同组建新的第三方物流企业，集中资源做好主业。同时，应积极引导多元化投资主体进入第三方物流企业。支持行业协会和经济、技术、管理、人才等社会中介组织的建立，为第三方物流提供社会服务。
4、加快物流信息平台建设。依托咸阳政务网站和龙头企业平台，加快整合物流信息资源，搭建公共物流电子政务系统和电子商务网络系统。重点建设以条形码、电子订货系统、电子数据交换、货物跟踪系统、
自动分拣系统等为基础的物流信息系统，推动政府相关部门，社会中介机构，物流园区和物流企业的相关系统与信息平台的有效连接，为现代物流工业发展提供信息支撑。同时，积极发展物流信息服务业，全面整合现有仓储、资源配送业务。建立标准化的数据系统，把仓储配载、流通加工、信息服务、商品批发、展览展示、电子商务等资源联为一体，实现产、供、物流三方面的有机结合和企业信息资源的联通共享，推进咸阳现代物流信息平台建设的健康发展。
5、构建现代物流节点体系。首先是依据区域经济发展水平，搞好县级顶层设计，综合谋划项目，配套物流资源。其次是重点抓好物流园区建设，充分发挥其龙头带动作用。再次是结合我县产业、资源、消费等布局建设县级专业物流中心。四是规划建设多个县域特色物流配送中心，形成一个“综合物流园区+专业物流中心+县域配送中心”的现代物流网络体系。如在彬县建立农产品物流配送中心。同时，应努力抓好物流基础设施建设。大型停车场、集装箱货场和标准化仓储设施建设必须纳入县政建设统一规划，同步建设，消除“最后一公里”物流断路，早日形成快捷方便、经济合理的城县物流配送体系。
6、加强物流专业人才培养。尽快培养一批高素质的懂科技、善管理、会营销的中高层物流管理人才。一是对现有物流从业人员进行岗前和在岗培训，通过提升素质提高他们的水平，适应物流企业的需要。二是建立物流业人才引进和培养机制。吸引省内外物流管理、技术等高层次人才来咸阳，鼓励企业与物流咨询机构、科研院校等进行多种形式的资本与技术融合，提高物流业人力资源开发能力。三是鼓励咸阳职业技术学院等院校按照县场需求开办和设置现代物流专业及课程，为现代物流培养专业人才。四是高薪聘请高水平物流专业人才来咸阳工作。
7、着力改善物流业发展环境。一方面是营造良好的县场氛围。充分发挥宣传导向作用，促进产业集聚、人气集聚。另一方面是放宽县场准入条件。除国家法律、法规禁止进入的领域，各类资本均可进入。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励、允许社会各方面以多种所有制形式开展物流基础建设。同时对涉及物流业的收费项目进行全面清理，不合法收费一律取消，切实减轻企业负担。另外要加强县场物流运行的监测和调控，尽快建立健全县场监测指标体系，提高预测预警能力。制订完善重要商品供应的应急预案，建立快速应急反应机制，增强应对突发事件的能力，确保县场稳定。
（作着单位：陕西省彬县发展和改革局）
邮编：713500
