尊敬的主任、副主任，各位代表：我代表东山区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见和建议，鹤岗市东山区2011年政府工作报告。
一、2010年工作回顾过去的一年，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的依法监督和民主监督下，以深入贯彻落实科学发展观为纲，以统筹经济社会发展大局为重，坚持\"保增长、保民生、保稳定、保安全\"的总体目标不动摇，硬化发展措施，强化工作落实，圆满完成了年初各项既定目标，全区各项工作实现了全面的进步升级。主要体现在：(一)各项经济指标达到了前所未有的新基点。两轮\"三年项目建设年\"结束后，全区经济社会呈现出强劲的发展态势。2010年全区地区生产总值完成237,700万元，同比增长15%，比六年前增长了近4倍；规模以上工业增加值完成183,664万元，同比增长43.1%，比六年前增长了17倍；城镇固定资产投资完成136,478万元，同比增长80.6%；招商引资完成10亿元，同比增长40%；地方财政收入完成30,706万元，同比增长40%，占全市八个经济单元21.8%，占全市六个行政区的31.6%，与六年前相比增长了6倍，翻了三番。这标志着我区上述主要经济指标超额完成\"双一\"目标，并且多数指标增幅超过全市平均水平。(二)项目建设夯实了未来发展的新基础。两轮\"三年项目建设年\"期间，既是全区项目建设工作不断加大投入、创新思路、完善机制的过程，又是项目招商工作不停尝试、不断修缮、不辍追求的过程。经过六年来的努力，全区项目建设取得了丰硕的成果。第一，项目总量不断扩大。2004年末,全区除煤矿外,仅有蓝鲸集团、承天建筑、永丰房地产开发、圣峰药业等屈指可数的几家千万元规模企业，六年来，我们共开工建设500万元以上项目219个，完成投资36亿元。仅2010年就新上项目30个，其中竣工投产17个，正在推进13个。备受全市关注的两大煤焦化项目顺利推进，其中宝源焦化项目完成了烟囱基础、焦炉基础、煤塔基础、熄焦塔基础的建设，现已投入2亿元；万昌煤化工项目已经完成所有征地手续，今年六月份即可开工建设。家富养殖屠宰、信赢食宝、三江平原米业、东新豆制品、鑫钰米业、鑫亿米业、兴盛米业等食品加工项目已经正式生产。东兴集团120万吨选煤扩产改造、建安同达型煤、亿生选煤、宏祯选煤、广鑫选煤等煤炭加工项目已经投产。省农机公司鹤岗分公司和柏源工贸有限公司已经正式运营。永昌120吨选煤、嘉晨90万吨选煤、奥德燃气、宝伟煤泥干燥、君诚选煤、南翔物流、通顺物流、德运物流、铁路装车点等商贸物流项目正在加快推进。贝赛尔建材一期已经完工，永恒建材厂房地基已近完成，这两个项目建成后，可有效解决煤矸石、粉煤灰废物利用问题，促进环保，并为全市提供10万m3新型混凝土建筑砌块和3亿块矸石砖的建材支撑。此外，全区还正在谋划运作矸石砖、洪利运输等20余个投资超千万元项目。第二，项目产业初具规模。经过六年来的发展运作，支撑全区未来发展的八大项目产业已经初具模型。一是煤焦化产业，包括立项110万吨的宝源焦化、万昌焦化和总计两千万吨洗煤能力的永昌120万吨选煤、嘉晨210万吨选煤、东兴120万吨选煤、龙鹏90万吨选煤、宏祯选煤、中源选煤、亿生选煤、君源选煤、兴隆选煤、瑞泽选煤、友成选煤、广鑫选煤等选煤项目，还有陆通型煤、春晖型煤、宝伟煤泥干燥以及即将开工建设的汉兴能源、奥德燃气、诚远燃气等项目；二是农副产品加工产业，包括家富生猪屠宰、信赢食宝生猪屠宰、东兴豆制品、五味子饮品、东发豆制品和三江平原米业、实实米业等12户年加工量30万吨以上的稻米加工厂；三是林木加工产业，主要是占地3万平方米加工系列化木制产品的林瀚木业及其它家具生产企业；四是石墨加工产业，依托萝北云山6.4亿吨世界最大的石墨矿，以赛欧新材料及新上石墨加工企业为主体，发展电气化、汽车行业需要的球形石墨；五是机械装备产业，包括鑫兴源机械、振盛机械、保利通机械、柏源工贸、铸星铁线、顺鑫工贸、龙泽电器等企业；六是商贸物流服务业，包括南翔物流、德运物流、通顺物流、皓通钢材大市场、小额货款公司、庞大广本4S店、斯巴鲁4S店、现代4S店、大车4S店和即将新上的苏宁电器、居然之家、洲际假日酒店、万千百货、汽车加气站等；七是新型材料产业，主要指即将上马的玻璃钢管材、塑钢管材、亿海管桩等项目；八是节能环保与循环经济产业，主要指粉煤灰制砖、贝赛尔建材、永恒建材、万泽照明等项目。第三，项目载体提档升级。全区始终将园区建设作为项目招商的重要载体。几年来，全区先后形成了以东山工业园区为中心，新华区、红旗区、蔬园工业新区及工业园B区\"四星\"拱照的园区格局。目前，园区入驻企业不断增多，园区功能日趋完善，园区变化日新月异。仅2010年，我们就投资2000万元对东山工业园区进行基础设施建设，进行了土地平整、道路硬化、植树和路肩草坪铺设，完成了34盏太阳能路灯的安装、园区大门建设和办公楼建设工程；同时争取市农电局投资400万元完成基地用电线路架设；完成了主河道叠水和砌护工程。全面启动了蔬园工业园区建设，修建了3条总长2100米、宽8.5米的道路，一横两纵的园区道路垫层已经完成。可以说，目前东山的工业园区建设规模和水平已经走在全市的前列。第四，项目招商富有特色。一是招商队伍不断扩大。全区将原有的财政局、经贸局、招商局三支经济队伍已经拓展为今天包括重点项目办、产业基地办、经济运行办、企业服务中心、蔬园产业基地办、经济信息中心、区域经济办等在内的10支专业经济队伍。二是招商服务不断提升。实现了从招商信息的采集到项目的洽谈、追踪、落户、建设及项目生产运行分析等全方位的服务，真正兑现了\"投资者就是上帝、纳税者就是功臣\"的承诺。三是招商方式不断创新。在原有部门引税招商、提供信息招商、专业队伍招商、做项目招商的基础上，坚持\"走出去、引进来\"的招商理念。2010年全区在哈同公路方正至佳木斯段及鹤大公路南风井至迎宾门段、鹤伊公路支线五阳工业园区至三精道口段推出项目和园区招商的路桥宣传牌27处、过路龙门宣传牌18处。同时，利用\"企业家联谊会\"、\"看项目拉练会\"、\"项目集中剪彩日\"等活动契机，进一步加大宣传推介东山力度。目前，东山对外的影响力、知名度已经攀升到了一个新的高度。(三)\"三农\"各项工作迈出了农村发展的新步伐。2010年是我区农业发展史上极不平凡的一年，在历史罕见的春季降水多、温度低、回暖慢的灾情面前，全区干部连续奋战在春耕一线，与广大群众一起想办法，保证了农时，取得了抗灾保种全面胜利，实现了粮食的稳产增收。同时，其他各项工作也取得较大进展：与市农机总站联合开发的鹤岗市农机大市场，争取农机补贴资金315.59万元，购置大中型农业机械154混合台；组建了16个村级惠农卡综合服务站，为农民贷款、购买生资等提供了便利条件；新华镇永祥村成立了全市第一家农民金融互助合作组织；农村土地承包经营纠纷仲裁委员会审结了8件土地纠纷案件，为全区解决农民土地纠纷开辟了新途径；向上争取资金1612万元，完成新一水库除险加固、平原水库除险加固等多项工程，争取2050万元支持永祥村、新农村的土地整理项目已经施工；畜牧防疫工作有效开展，国家、省扶持畜牧水产业发展的惠民政策全部落实到位，保证了饲养量和畜牧业产值稳中有升；以两批试点村为代表的新农村建设，分别在创业基地、村容村貌、文化活动阵地建设方面竞相推进。最令人鼓舞的是，我们抢占先机、超前运作的新华镇小城镇建设工作已被列为全省小城镇建设首批启动的48个试点镇中的重点单位，现已争取到省厅支持的规划费45万元，首年度基础建设费90万元。目前，打造以煤电化工业配套服务为主的集工贸服务、园林生态和餐饮服务为一体的北方名镇正在按照计划逐步推进。(四)安全维稳工作实现了助推发展的新成效。2010年是全区安全生产形势最好，社会局面最为稳定的一年。一年来，我们毫不懈怠抓安全，不遗余力保稳定，\"居安思危\"的忧患意识和\"天道酬勤\"的责任意识有效保证了全区安全发展形势。在安全工作上，切实加强了对煤矿、非煤矿山、消防、易燃易爆、危险化学品、人员密集场所等重点领域的安全监管。在煤矿安全监管中，严把复产验收关、隐患排查关和督察检查关，创新完善\"五位一体\"安全监管机制，深入开展了\"安全文化建设年\"和\"安全生产事故隐患排查治理活动\"，促进全区煤矿安全生产工作提档升级，全年无重大安全责任事故发生。在社会治安综合治理上，深入开展调防一体化工作，建立起了规范化的管理机制，全区各级调防组织共计受理调处各类民间矛盾纠纷163件，成功调处155件，区各级法律援助工作站，共受理法律援助案件112件，接待来访243人，解答法律咨询197人次。同时认真开展社会治安重点地区排查整治活动，加大打击刑事犯罪力度，为稳定我区社会秩序，促进经济发展起到了积极的作用。在信访工作上，投入10万元成立了人民群众信访诉求来访调处中心，实现了一站式接待调处，一条龙办理，使信访渠道进一步畅通。完善了区级领导信访接待机制、政府常务会例行研究信访工作机制和信访动态管理工作机制，确保了全年无重大群体性越级上访事件发生，有效维护了全区安全稳定、和谐发展的良好局面。(五)城市建设工作开创了城乡面貌的新局面。2010年我区在城市建设上投入高达6500万元，城市建设工作实现了新的飞跃。一是对市委、市政府重点项目、重点工作实现了完美承接。在人民广场建设拆迁、前进路拓宽改造、蔬红路拓宽拆迁等工程中，投资4000万元，圆满完成了市委、市政府交予的任务，特别是在人民广场动迁过程中，我们顶住了压力，仅用40天时间就完成了动迁工作，为人民广场的建设赢得了时间，为全市首届界江旅游节的顺利举行扫清了障碍。二是对城市管理工作实现了全面提升。在创建\"三优\"文明城市和\"城市管理活动月\"中，我们投入400万元改造泥草房936户，蔬园乡前进村、新华镇和胜村整村消灭泥草房；投入492万元新建区环卫站、鹤兴、光宇、东方红等4个环卫站，新购置9台现代化清运设备；新添置50个半封闭垃圾箱和27个全封闭、下沉式垃圾箱；投入200万元硬化3条白色路面，完成294条街巷路的整修和养护；投入30万元用于城区河道的清淤工作，保障了河道汛期安全度汛和砌筑工作顺利开展；投入650万元进行城区绿化工作，超额完成市里下达的任务；投入766万元，完成了裸土治理工作任务，并新建4处社区居民休闲活动广场，全面提升了周边百姓群众生活环境。三是对棚户区改造工作实现了开工建设。我们克服种种困难，积极采取各种有效措施，取得群众的支持和理解，2010年共完成拆迁2126户，完成一期拆迁任务的98%；完成招标开工面积24.5万平方米，完成动迁面积的96%，目前已有35栋楼房开工建设。(六)社会公共事业步入了和谐发展的新轨道。一是劳动保障和就业工作有序进行，新增就业人数、城镇居民参加医保人数超额完成年度目标，各项社会保障惠民政策及时落实到位，全年共发放社保补贴925万元，报销医疗费378万元。二是医疗卫生工作成绩斐然。争取资金130余万元，相继完成新华镇卫生院建设和东方红乡卫生院的改造工程，区医院建设工作全面完成，新型合作医疗共为参合农民报销医疗费用312.68万元。三是民政救助工作成效显著。\"818\"特困救助工程已形成长效机制，全年为103户贫困家庭和52名孤儿送去的现金和生活物品达10万余元；共争取农村救灾资金160万元，市物价价格救助金80万元，CO渗漏补助80万元；低保实现动态管理、阳光操作；全年新增廉租房226户。此外，四个村级标准化计生服务室达到了省级标准，圆满完成了第六次全国人口普查阶段性工作，学校标准化建设工作扎实推进，文化活动丰富多彩，社区管理功能日趋完善，\"五五\"普法验收顺利通过，政府自身建设全面加强。此外，武装、人事、档案等各项工作也都圆满的完成上级交办的各项任务，取得了可喜的成绩。各位代表，总结过去一年工作，我们切身感受到，所有成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下共同努力奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向驻区企事业单位，向所有关注、支持、帮助东山发展的各级领导、各方友人表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回看过去的历程，我们更加深刻的体会到：\"发展才是硬道理、硬发展也是道理\"。正是因为有了发展积累的经济基础，我们才能更加坚决有力地执行市委、市政府的决策，高效完成城市建设中各项急难险重的工作任务；我们才能充分考虑民生的需求，自加压力进行10个休闲广场的建设；我们才能不断加大环境卫生综合治理力度，投入2500万元更好地完成\"城市管理活动月\"的各项工作任务；我们才能逐步改善我们的办公条件，更好地兑现全区干部职工的工资福利待遇；我们才能一举拿下哈同、鹤伊、鹤大公路沿线最优的广告宣传位置，用魄力和实力打造了东山形象，提升了东山地位，工作报告《鹤岗市东山区2011年政府工作报告》。 同样，也正是因为我们在发展条件落后，基础设施建设滞后，经济基础薄弱的情况下，咬紧牙关，集中全区人力、物力、财力投放到重点部位、重点领域、重点建设上，硬性发展，强行突破，才开辟了一条东山跨越发展的光明大道。正是有了硬发展的决心和勇气，才有了我们四个班子打乱分工参与全区中心工作，各常委参与政府工作，共谋发展的政治局面；才有了我们打破思维定式，积极发展商贸流通业，实现从农村包围城市到占领城市的发展局面；才有了我们不计投入，不断壮大队伍，\"五位一体\"创新监管的安全局面；才有了我们创新平台，筑巢引凤，园区建设日益发展的迅猛局面；才有了我们超前谋划，大胆实践，新华小城镇未来整体改造的崭新局面！各位代表，如果说\"付出就有回报、团结就是力量、拼搏就会胜利\"是东山人长期坚守的工作理念，那么\"敢想、敢做、敢拼、敢当\"就是东山人始终拥有的精神内涵。--敢想，就是敢于创新，敢于尝试。\"世界上的事情只有想不到，没有做不到\"。因为敢想，所以全国派驻招商，两个百万吨焦化项目由此应运而生；因为敢想，所以异地买矿置换，全区关井任务得以稳妥完成；因为敢想，所以整合外区资源，全区煤矿产能再次提升；因为敢想，所以增加内设机构，全区工作合力前所未有；因为敢想，所以能够举债经营，全区经济爆发性增长、社会蓬勃式发展…就因为敢想，东山人才有了超前的策划力，东山才能从困难中看到机遇，从付出中看到回报，从风险中看到收益！--敢做，就是重于实践，重于实干。\"认准的事，说了就算，定了就干，干就干好\"。因为敢做，东山投入2000万元，盘活所有土地，利用一切资源，规划建设了真正意义上的工业园区；因为敢做，东山投资700万元在新闻媒体、户外路桥、机场宾馆和网络平台上对东山投资环境、园区建设、产业发展进行了广泛宣传与推介，目前在九州、龙运、四五
七、飞鹤等四家宾馆设立工作台，并已经全面启动，效果良好。同样因为敢做，东山在全省首批启动小城镇试点建设的七家重点单位有其一，全市城市建设八大功臣有其二。就因为敢做，所以东山人有了超强的执行力，东山的各项工作才能在全市站排头、争上游、创一流！--敢拼，就是勇于坚持，勇于坚守。\"水滴石穿、铁杵成针\"。因为有了坚持，全区项目不成，招商不止；因为有了坚持，全区安全数年如一日，军事化管理不曾懈怠；因为有了坚持，全区共享改革发展成果，民生投入不曾减弱…就因为坚持，所以东山人才有了超常的忍耐力，逆境之中心无阻碍，心有正气，遇压力顶得住、遇挫折扛得住、遇阻碍挡不住、遇难关拦不住！--敢当，就是敢于担当，敢于负责。\"为政一任、造福一方\"，因为敢当，所以在财力持紧的情况下，每年仍能投入数百万进行通村通乡路建设；因为敢当，所以工作中总是自加压力，每年既圆满完成\"规定动作\"，又创新完成\"自选动作\"；因为敢当，所以将园区对外开放，为全市搭建承载项目的平台；因为敢当，所以以人为本，每年列支百万元维稳基金，妥善处理各种历史遗留问题…就因为敢当，东山人有了超人的承受力，可以用肩膀去扛起一个个重任、用行动创造一个个奇迹！
二、2011年工作安排今年是实施\"十二五\"规划的开局之年。综观今年经济发展形势，希望和困难同在，机遇和挑战并存。但只要发扬东山作风，希望就一定多于困难，只要坚持东山精神，机遇就一定大于挑战。一方面，\"三驾马车\"拉力依然强劲。消费方面，十七届五中全会首次提出居民收入与经济发展同步，并亮出消费将居\"三驾马车\"之首的新信号，由此可以预见，国家在\"十二五\"时期将在增加城乡居民收入、促进消费方面采取强有力的措施，实现消费稳步增长。投资方面，作为\"十二五\"的开局年，今年全国各地重大规划项目陆续开工建设，特别是中西部地区基础设施建设空间较大，对基础设施投资增长将形成重要支撑。出口方面，伴随着全球经济的温和复苏，国外市场需求的增加，今年出口可望保持较快增长。另一方面，通货膨胀压力还将持续。去年11月份居民消费价格指数(CpI)同比上涨5.1%，再次刷新年内记录。过高的通货膨胀对保持经济增长和社会稳定、提高人民生活水平提出了挑战。与此同时，人民币升值的压力不但增加了仍以出口为导向的经济的不确定性，更加大了控制通货膨胀预期的难度。再一方面，忧患意识必须全面加强。尽管我们主要经济指标增幅较大，项目建设力度前所未有，招商宣传广告影响空前，但在前有标兵萝北，后有追兵南山、兴安的现实情况下，我们不能自满、不能自负，更不能自大，要想明天不失利，今天一定要努力；我们务必要盯着目标看，照着榜样学，对着先进干，\"生于忧患、死于安乐\"。一个没有忧患意识的团队是难以长久领先、难以发展进步、难以兴旺发达的！根据当前经济形势和我区的实际，今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为主题，全面贯彻市委\"五先五地、两一流\"的发展战略，坚持转型发展、创新发展、跨越发展、统筹发展、和谐发展的要求，把推进产业转型升级作为主攻方向，把加快园区建设作为发展重点，把增加农民收入作为根本前提，把注重改善民生作为根本宗旨，把维护社会和谐稳定作为重要保障，为顺利完成\"十二五\"规划，全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。\"十二五\"期末,全区地区生产总值将达到487,150万元，规模以上工业企业总产值将超过100亿元；规模以上工业企业增加值将达到32亿元；规模以上工业企业利税将达到12亿元；财政收入将力争实现10亿元。2011年全区主要经济发展指标是：地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长22%，地方财政税收收入(扣除一次性增长)增长15%，城镇固定资产投资增长30%，招商引资增长15%，农民人均纯收入增长10%。为实现上述目标，今年我们要切实抓好以下五方面重点工作。(一)以推进项目产业建设为重点，继续推动产业结构优化升级。连续两轮的项目建设年证明，只有紧紧抓住发展缓慢这个主要矛盾和大项目建设滞后这个矛盾的主要方面，把项目产业作为财富之源、就业之本、发展之基，才能使未来经济社会发展的实力更加雄厚、民生更加改善、成效更加显著。为此，一是要加快八大项目产业的建设。按照\"对接洽谈一批，落地开工一批，加快建设一批\"的要求，加快推进在手的项目，确保全年开工项目在40个以上。要强化责任落实。切实增强\"一切围绕项目干，一切围绕项目转\"的项目责任意识，进一步强化项目包保责任制，落实\"一名领导负责、一支队伍攻坚、一套方案推进\"的\"三个一\"项目推进机制，进一步加强项目日常跟踪、协调服务和督促检查，积极主动为项目解决建设中的\"中、梗、阻\"问题。加快宝源焦化、万昌焦化、永昌120万吨选煤、嘉晨90万吨选煤等在建工程的建设，全力促成30万吨煤焦油深加工、大型石墨加工、玻璃钢管材、林瀚木业、汉兴能源、奥德燃气、诚远燃气、苏宁电器、居然之家、洲际假日酒店、万千百货等洽谈项目早日落地开工建设。二是创新招商方式方法。全区各经济部门在抓好广告招商、专业招商和以商招商的同时，进一步突出招商重点。在招商方式上，大力开展定向招商，重点围绕焦化下游产品、绿色食品、建筑建材等优势产业开展配套招商、链式招商、集群招商，吸引配套企业入驻，提高产业集中度。在战略重点上，突出\"走出去战略\"，坚持\"招大引强\"，继续将优势兵力部署在环渤海经济圈等地，瞄准国内外500强、行业100强企业和国有大型企业，对洽谈项目盯住不放，咬住不让，确保年内再引进一批亿元以上大项目。要善于向国家政策导向要项目，向新经济、新市场、新技术要项目，向旅游资源、清洁能源、朝阳产业要项目，围绕这些领域，再包装一批投资大、质量优、效益好的项目。加强与宝泉岭农垦分局、龙煤鹤岗分公司、鹤矿集团、华能电厂等域内国企的联系，拓宽项目渠道，更好的承接国有大企项目产业的转移和扩产改造。同时加快东山招商信息工作台的建设，进一步提高东山知名度和美誉度。出台全区招商引资奖励政策，对重大项目落户实行经济重奖。三是抓好园区扩建工作。园区是东山最大的优势、最大的亮点、最大的潜力、最大的品牌。全面树立扩大\"我的地盘你做主\"，\"我建厂房你经营\"，\"同样的投资、不一样的收益\"，\"舒心投资地、鹤岗东山区\"，\"投资创富哪里去、首选鹤岗东山区\"等理念的宣传效应，进一步推介东山工业园区。按照\"设施配套完善、承载功能强大、空间布局合理、生态环境优美\"的标准，园区二期放大到30平方公里，远期规划面积放大到50平方公里。同时坚持\"一区多园\"的理念，辟建特色园区，加快建设外商创业基地，打造产业承接和项目搭载平台，实现南有\"鹤南工业新城\"，东有\"东宝鹤萝产业带\"的东山工业桥头堡。(二)以统筹城乡发展为核心，继续推进城乡一体化建设。统筹城乡一体化是一个目标、一项任务，也是一个过程，需要从实际出发，从一件一件具体的事情做起，一个一个问题去突破。一是以城市升级为突破，加快打造一批辐射带动力强的中心社区。坚定不移地推进加快棚户区改造步伐，确保沿河南社区服务中心、35栋居民回迁楼等项目年内竣工投入使用，规划内的其它楼房年内开工建设。加快社区文化广场、锅炉房改造等重点工程建设，完善城区功能，提高城区宜居度。二是以\"小城镇建设\"为突破，推进新农村建设集群式发展。集中人力、财力、物力，加快全区\"一镇九村\"建设，打造一批样板乡、样板村，整体提升新农村建设水平。新华镇重点打造成省内样板小城镇，将把原有镇区住宅全部改造，规划建设成为生态住宅区。新华团结、桥北、永昌五队等3村屯全部迁入镇区楼房，原有村落建成畜牧小区。红旗乡新农村将修建居民楼11栋，建设中心广场和滨水公园，并实行土地规模化经营，解决农民社会保障问题。永新村将规划建设农民住宅楼6万平方米。蔬园乡永裕屯规划以蔬园乡政府为中心，占地25万平方米，设计建设50万平方米的农民新区。鹤岗市工商行政管理局、鹤岗铁路医院将搬迁至新区。并引进苏宁电器集团、居然之家家具卖场和大型超市。黎明村将建设总面积72000平方米的居民区。兴华村以新村建设为中心，其它小型屯向新村集中，建20栋3层连体房。桦春村规划建设8栋住宅楼。对于这些规划的推进，区里将尽全力为其争取各方面的优惠政策予以扶持。三是以壮大主导产业为突破，加快缩小城乡差距。坚持以致富产业、三产服务业等为拉动，全方位拓宽农民增收渠道。紧紧围绕建设全区的农副产品加工产业，上规模、强管理、重科技、创品牌，落实各项扶持政策，壮大龙头企业，坚定不移地抓好以粮食、豆制品加工为重点的主导产业，努力形成粮食加工不断深化，豆制品、五味子、万寿菊等特色产业竞相发展的增收格局。依托城郊区位优势，大力发展农家乐饭庄和休闲山庄，推动桦春旅游产业提档升级，带动餐饮、旅店服务等第三产业发展，推进劳动力转移，促进农民增收。(三)以增加收入为根本，继续推进\"三农\"工作。\"三农\"工作是我们工作的重中之重，要加大强农惠农力度，把拓宽农民增收渠道作为推进\"三农\"工作的主要方向。一是组织好春耕生产，向市场要效益。提前筹措准备好春耕需要的资金物资，保证春耕期间及时播种。要积极引导农民以市场为导向选择种植品种，要通过积极发展订单农业，保证农民增收。今年要着力组织好万寿菊的种植推广工作和A级绿色农产品的标准生产，继续扩大绿色农业生产，建设阿凌达河灌区和梧桐河灌区为主的绿色水稻生产基地，建设以东方红乡、新华镇为主的绿色玉米、大豆生产基地，重点要建设好以蔬园乡、红旗乡为主的绿色蔬菜生产基地，保证全市70万人口的菜篮子需求。二是提升服务水平，向畜牧业要效益。以深入开展\"金牌服务\"活动为载体，精心打造\"畜牧业优质服务年\"建设。进一步加强乡镇畜牧兽医站基础设施建设，村级畜牧兽医服务体系建设实现全区83个自然村的全覆盖，为全区畜牧业健康发展提供安全的保障。三是提高种植水平，向科技要效益。立足农业提质、农民增效，提高单位面积产量。突出抓好三大作物良种引进、繁育和推广工作，提高农作物良种化率。重点推广水稻大中棚育苗、钵育摆栽、超稀植等高产攻关技术，推广大豆45公分窄行密植为主的旱作农业技术和玉米通透栽培为主的高产高效攻关技术。四是强化基础设施建设，向丰产丰收要效益。要全面提高农业抗风险能力，通过强化基础设施建设，扩大旱涝保收农田面积。积极向上争取，完成45处水毁工程的修复工作，新打各类抗旱井60眼，新上和完成东方红乡强排站、平原水库下淤灌区节水衬砌、日新塘坝、永安分水闸重建、人饮安全、旱田节水灌溉等6项重点水利工程。五是积极发展新经济组织，向规模化生产经营要效益。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业的发展，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业经营化组织程度，提高土地收益和非农收益。(四)以安全稳定为责任，继续深化平安东山建设。安全稳定工作压倒一切，没有安全的生产环境和稳定的社会环境，发展就会受到阻碍。一是严格落实好两个主体责任。继续严格执行\"五位一体\"工作机制，不放松、不懈怠，有章必循、有法必依，严格\"采、掘、机、运、通\"监测监控等六大系统的安全生产监管和督查，继续保持全区来之不易的煤矿安全生产的良好局面。同时，也要强化对非煤矿山、消防、易燃易爆、人员密集场所等重点领域的安全监管，探索实践出一套对我区行之有效的安全监管模式。二是全面推动社会治安综合治理工作。深入开展调防控管一体化工作,加强对重点区域和部位治安秩序整治,严厉打击各种刑事犯罪，开展好各种矛盾纠纷的排查调处工作，突出抓好应急反应机制建设，提高应对突发事件的处置能力。三是认真解决好群众诉求。要狠抓信访案件的督办工作，努力消化各种矛盾，要进一步加大从源头上化解矛盾的力度，重心下移，提高基层信访工作水平，不断提高基层处理人民内部矛盾的能力，对可能发生的信访问题，提前介入，超前工作，千方百计把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，坚决杜绝集体进京到省上访事件发生。(五)以民生改善为目标，继续做好社会保障工作。要坚持以人为本、民生为先的执政理念，尽心尽力解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。一是坚持富民为先。认真落实国家就业再就业扶持政策，创造性、多渠道开发更多的就业岗位，着重解决\"4050\"人员、零就业家庭和城乡失业人员等群体就业难的问题。严格落实兑现鼓励创业的优惠政策和措施，在小额贷款、税费减免、创业指导等方面给予创业者大力支持，激发全民创业的热情。二是坚持惠民为要。深入实施\"教育强区\"战略，进一步做强东山的教育品牌，让全区人民共享均衡、优质的教育资源。完善区医院和乡镇卫生院标准化建设，加快推进城镇居民医疗保险试点工作，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。进一步高度关注各类困难群体的生活，通过实施阳光低保、发放各种救济、深入开展818扶贫解困工程及时解决好他们在生产生活中遇到的实际困难和问题，让所有群众都享受到发展的成果。三是坚持利民为重。要在经济实力增强的同时，拿出更多的资金、精力办更多的好事、实事，让更多的群众都能享受发展带来的成果。加强各项基础设施建设力度，完成新华环卫站、东方红团结垃圾转运站的建设，完善区环卫站、蔬园环卫站、鹤兴办事处的基础设施建设，加快沿河南社区服务中心建设，确保今年投入使用；加大环卫设施及环境整治的投入，新购置一批现代清雪、清运机械，加强全区街巷道路的日常养护和维修，做好黎明沟、煤泥沟、石头河的治理，修建6条白色街巷路面，新建厕所4座；新建2至3个大型社区办公用房，修建6个社区居民休闲文化广场，争取通村公路建设计划15公里，完成泥草房改造和棚户区三期拆迁任务；创办全区文化产业服务公司，举办丰富多彩的文化活动。
三、全面加强政府自身建设，为加快发展提供保障激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。一是建设依法行政、科学决策的法治政府。进一步完善议事规则和决策程序，做到民主决策、科学决策、依法决策。严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。主动接受社会舆论和群众监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。二是建设心系群众、情系基层的服务政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上，不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声，细心解决群众的合理诉求，坚决打击损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益，维护社会的公平正义，努力建设让人民拥护的政府。三是建设求真务实、勤政高效的效能政府。进一步改进工作作风，深入基层，真抓实干。进一步落实\"一站式\"服务，加强政府信息化、办公自动化建设，推进政府工作高效运转。进一步加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者，将严肃追究责任。进一步强化诚信建设，坚决做到言必信、行必果，有诺必践、一诺千金，树立诚信政府的良好形象，努力建设让人民满意的政府。四是建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权必监督、违法必追究。切实加强自身修养，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏实实干事，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的公仆形象，努力建设让人民放心的政府。各位代表，2011年乃至到\"十二五\"时期，是东山发展的关键阶段，可以说，跨越发展的辉煌成就在鼓舞着我们，异常激烈的区域竞争在鞭策着我们，东山美好的发展前景更是在激励着我们。让我们在区委的领导下，切实担负起改革发展稳定的责任，用我们的心血与汗水、智慧与力量、努力与付出，为实现东山新一轮的跨越式发展而努力奋斗！来源地址：
