鹤岗市中级人民法院工作报告
各位代表：
现在，我向大会报告全市法院工作情况，请审议；并请各位政协委员及列席会议人员提出意见、建议。
2010年全市法院工作情况
2010年，全市法院在市委的坚强领导和省法院的正确指导下，在市人大的有力监督和市政府的大力支持下，在市政协的民主监督下，紧紧围绕我市的工作大局，认真贯彻落实好上次人代会通过的各项决议，着力做好“社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法”三项重点工作，努力实现全市法院“一年打基础、两年上台阶、三年跨入先进行列”的工作目标，推动审判工作、队伍建设、法院管理、基层基础建设等方面不断地向前发展，为我市的社会稳定、经济发展、人民幸福提供优质高效的法律服务和坚强有力的司法保障。
一、紧紧围绕“社会矛盾化解”这个核心，推动审判工作新发展。
2010年，全市法院共受理各类案件5110件，审结5050件，审结率98.83%，同比提高3.95%。
(一)全力抓好大要案的审判。全年共审结一审刑事案件551件，判处有罪人犯848人，同比提高9.98 %、18.11%。一是对白玉库等社会危害大的杀人、绑架、抢劫等恶性犯罪从重打击。全年共依法判处有罪人犯126人。其中，五年以上直至死刑的52人，重刑面41.27%，狠刹了犯罪分子的嚣张气焰，增强了人民群众的社会安全感，维护了社会公平正义。二是对李庆波等集资诈骗案件依法适用宽严相济的刑事政策。全年共依法判处有罪人犯18人。其中，对集资诈骗数额特别巨大又不能积极偿还集资款的被告人，坚持依法从重判处；对集资诈骗数额虽然巨大但能够积极返还部分或全部集资款的被告人，予以大幅度的从轻、减轻或免于处罚。在审理集资诈骗和非法吸收公众存款案件中，我们坚决贯彻市委对此类案件的处理原则和指导意见，排除了干扰和阻力，结合个案的实际，分两批公开进行宣判，收到了较好的法律效果和社会效果，为市委、市政府进一步化解非法集资工作起到了积极的促进和推动作用。三是对多年积压的刑事案件采取有效的分流措施，依法全部审结。年初以来，针对市法院刑事案件积压较多的问题，我们从各业务庭、基层法院抽调一批业务骨干，集中力量，加班加点，保质保量地完成了61件刑事积案的审理工作。同时，对形成积案的相关责任人给予了纪律处分，并调离原工作岗位。四是积极参与社会治安综合治理。以深入推进“三项重点工作”为依托，进一步贯彻落实好教育、感化、挽救的方针，注重在事前预防上下工夫，深入社区、乡镇、学校、企事业单位开展以案讲法工作，就减刑假释工作进行专题调研，各基层法院结合辖区实际开展了“平安辖区”、“平安校园”、“平安企业”创建等活动，为打造“平安鹤岗”助力。
(二)努力做好各类案件的调解工作。全市两级法院注重把调解、和解、化解矛盾作为审理案件的首选方式，力求案结、事了、人和。一是做好刑事附带民事案件调解工作。年初以来，全市法院把这项工作作为“人民法官为人民”主题活动的一次具体实践，全年调解刑事附带民事赔偿案件188件，调解率90.82%，同比提高10.8%。二是将调解贯穿于民商事审判全程。高度重视《人民调解法》的适用，依法做好人民调解书的法律效力确认工作，主动配合司法局做好人民调解员的培训工作。全年共调撤民商事案件2634件，调撤率82.65%，同比提高11.01 %，为全省之首。三是重视行政案件的协调纠纷解决机制。全市法院行政诉讼案件经协调撤诉21件，撤诉率50.67%，比全省法院平均撤诉率高出6.97个百分点。同时，坚持以司法建议函的方式支持行政机关依法行政。全年共向行政机关发出司法建议函35个。其中，“关于国家机关工作人员是否适用工伤保险条例”的司法建议被最高法院采纳。四是在执行和解上下工夫。全年共执行和解各类案件474件，占执行案件总数的53.86%，同比提高18.48%。配合全国法院“无执行积案”创建活动的深入开展，加大执行积案执结力度，积案执结率96.7%，为化解“执行难”打下了坚实的基础。
(三)认真解决信访工作难题。全市法院始终坚持把做好信访工作作为保障民生工作的重中之重，全年共接待来信来访当事人344件(次)，接待答复率100%。一是强化信访责任。要求全市法院必须在2010年底完成信访积案清理80%的工作目标，并抽调专人成立复查组，对有理访、无理访及法度之外、情理之中的信访积案分类排队，逐案研究制定息访措施。53件信访积案已经办结48件，超出既定目标10.5个百分点。二是创新工作机制。实行涉诉信访案件抵押金制度，逐级接待、逐级问责制度，特事特办、急事急办制度，院、庭领导包案制度，制定《全市法院驻京接访劝返奖励工作暂行办法》，对劝返有功人员给予奖励。全年共劝返78人(次)，奖励劝返有功人员12人(次)。三是积极争取党委政府的支持。健全涉诉信访联动机制，对有理访坚决给予纠正，对无理访做好息诉罢访工作，对法度之外、情理之中的信访案件，在党委和政府的支持下，协调有关部门给予司法救助，使一大批历史积案得到有效化解，为重大活动期间信访秩序稳定发挥了积极的作用。
二、紧紧围绕“为民、务实、清廉”的核心价值观，推动队伍建设新加强。
2010年，全市法院集中解决了法官队伍中存在的共性问题和重点问题，调整了中院班子，充实了审判力量，法官队伍的整体素质明显提高。
(一)调整充实领导班子。将3名“政治坚定、作风过硬、年富力强”的优秀干部充实到中院领导班子中，提请2名业务骨干为审委会委员，提拔1名专家型法官为正处级专职审委会委员，选派1名年轻干部到基层法院任职，调整充实了后备干部队伍，使两级法院领导班子得到了加强。
(二)加强法官队伍建设。通过学先进、赶先进、当先进，争创“党员先锋岗”，争当“办案标兵”、“调解能手”等争创活动来激励广大法官干事创业；通过鼓励法官自学、参加业务培训、邀请专家讲法授课、网络辅导、撰写理论文章等方式提高法官的政治业务素质。全年共开设各类培训班19期，参加有关部门培训256人(次)；撰写调研文章82篇，被上级有关部门刊发22篇；通过国家司法考试3人；被授予法官资格15人；并从基层法院遴选了8名优秀法官到中院工作，法官队伍的政治素养、业务能力明显提升。
(三)及时开展“一教育三整顿”活动。针对法官队伍中急需解决的突出问题，我们开展了为期四个月的“一教育三整顿”(廉政教育、思想作风、纪律作风、工作作风整顿)活动。通过学习教育、集中查摆、专题讨论、问题解剖、总结提高等措施共查摆出理想信念、为大局服务、为人民司法、法院管理、队伍建设等方面的问题23个，查处违法违纪人员15人，整章建制33项。并将这项活动同全省法院系统开展的“廉政工程建设”、分层分岗廉政司法教育等活动相结合，发挥好萝北法院廉政建设示范点的引领示范作用，对教育整顿活动不认真、走过场的部门、基层法院，限期补课，法官队伍的执法形象有了很大的改变。
(四)认真做好绩效考评工作。以审判绩效和工作绩效考评内容为主，制定《对基层法院的目标考评方案》和《对中院机关各部门目标考评方案》，把涉及法院工作的257项内容逐一量化，采取月通报、季推进、年总结及定期检查与不定期抽查的考评方式，从案件质量、效率、当事人满意度等多个方面进行考评。并将这项工作同“司法管理年”活动紧密结合，成立专门的目标管理考评办和“审判管理工作办公室”，完善了“管案、管人、管事”的三大制度体系建设，制定、修改、完善了219项规章制度，编成《人民法院制度汇编》一书。开展案件专项评查、常规评查和重点评查26次，评查案件613件。发出《审判管理情况通报》、《审判管理监督通报》、《案件流程审限监督通报》39期。召开审判委员会35次，研究案件256件，同比提高123%，案件的质量和效率明显增强。
2010年，经过全市法院的共同努力，所有参评的工作目标在全省的站位都有了较大的提高，综合排名已经由原来的末位第16名上升到了第8位，初步扭转了鹤岗法院的落后局面。全市法院干警的精神面貌也有了很大的改变，想事干事、院荣我荣、争先创优蔚然成风。本年度全市法院共获市级以上集体荣誉32个，市级以上个人荣誉95人(次)。南山法院民一庭副
庭长潘英华被授予全国优秀法官荣誉称号，中级法院获全国妇联维护妇女儿童权益先进集体，开创了我市争先创优工作的历史新高。
三、紧紧围绕“面向基层、服务基层、建设基层”，推动基础建设新变化。
2010年，全市法院共改扩建办案办公场所1013平方米，增配各种办公设备201个，投入基础建设资金506万元，法院的办案办公环境明显改善。
(一)加强立案信访窗口建设。借鉴兄弟法院关于立案信访窗口建设的先进经验，中院投资40万元，建成153平方米的立案大厅和160平方米的信访大厅。八个基层法院改扩建后的立案信访窗口总面积达到700平方米，并全部增加了诉讼引导、立案、查询、调解、信访接待、判后答疑等服务功能，真正实现了便民诉讼的目的。
(二)加强安保工作。增配安保设施，注重发挥好司法警察的工作职能，使这支队伍在刑事大要案审判、处置突发事件等一系列重大活动中发挥了重要作用。去年7月，省法院主要领导、市委主要领导亲自为这支队伍颁发了警衔，并对这支队伍的整体素质和业务能力给予了充分肯定。
(三)加强信息化建设。加强了办公自动化系统和诉讼信息管理系统建设，完善了审判、执行和信访流程信息化管理系统，推广了电脑随机分案、电脑随机选定中介机构等做法，加大了档案信息化录入工作，进一步提高了法院的工作效率，方便了当事人诉讼。
四、紧紧围绕我市的中心工作、重点工作、民生工作，树立法院新形象。
2010年，全市法院紧紧围绕我市打造“全国一流的煤炭资源型城市、全省一流的旅游城市”的工作目标，努力地服务大局、服务人民、服务企业。
(一)以能动司法服务大局。成立为大局服务领导小组，制定为大局服务工作方案和具体措施，开展为大局服务法律宣传活动，撰写万余字的调研报告，为规范拆迁工作建言献策。制定《鹤岗市中级人民法院审理集资类刑事案件工作制度》及处置资产变现的有关规定，为领导层决策服务。制定《重大事项社会稳定风险评估实施细则》，对社会稳定工作提供合理化建议。通过多角度的能动司法，为我市的工作大局服好务。
(二)以人文司法服务人民。以“人民法官为人民”主题实践活动为载体，推广兴山法院示范联系点的成功经验，印制12种诉讼材料免费发给当事人，增设便民服务设施，借助于报刊、电视、网络等各种新闻媒体来最大限度地公开法院工作，增加工作透明度。中级法院对社会关注的重点案件，以邀请新闻媒体同步直播的方式来进行；南山法院与人民法院网实现了网站对接；东山法院举行首个法院开放日；向阳法院响应团市委“春风行动”，为留守和单亲儿童捐款；工农法院成立“军人维权合议庭”，工作成绩得到了“国家双拥检查团”的肯定。全市法院参与“筑网行动”，成立妇女儿童维权合议庭，等等。通过全方位的人文司法，体现司法的温暖。
(三)以专项司法服务企业。中院主要领导亲自带队，就企业急需的法律热点难点问题研究解决措施。全市法院开展“访企业、提建议、促发展”活动，共走访企业151个，召开座谈会75场(次)，征求意见建议22条，完成调研报告9篇，提出司法建议65条，收到司法建议回复函57个，制定为企业服务措施24项，等等。通过多渠道的专项服务，为企业发展提供法律支持。
五、紧紧依靠党的领导和人大的监督，推动法院工作新提升。
2010年，全市法院紧紧依靠党的领导和人大的监督，解决了阻碍法院自身科学发展的诸多问题，司法的公信力明显提升。
(一)紧紧依靠党的领导解决法院工作中的困难和问题。利用省法院及市委、市政府主要领导到中院调研的有利时机，就班子调整、人员编制、干部职数、机构设置、法警津贴、大楼维修等法院存在的诸多实际问题提出我们的想法，得到了市委、市政府和省法院的大力支持和帮助。
(二)主动地接受人大的评议、检查和视察。主动向人大报告法院工作，主动邀请人大代表参加重要案件庭审活动，积极稳妥地办理好交办、督办的各类案件。对人大代表过问的事情，及时办理，及时回复，最大限度地发挥外部监督工作的效能。全年共提请任免法职人员11名。
(三)注重与有关部门的协调配合。全年共配合公安、检察机关完成相关工作12项。对下级法院工作中遇到的问题和困难，积极协调有关部门帮助解决，全年共完成基层法院人员、机构、经费、法庭恢复重建等相关工作8个，为基层法院与省法院部门之间搭建起沟通协作的平台。
各位代表，过去的一年，全市法院的各项工作有了很大的进步，也取得了令人满意的成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大依法监督，市政府大力支持的结果，是市政协民主监督，社会各界理解帮助的结果，也是全体干警团结努力、辛勤工作的结果。尤其是各位代表、委员为促进法院工作提出了许多宝贵的意见和建议，帮助法院解决了许多困难和问题。在此，我代表全市法院干警向给予我们关心、爱护、理解和支持的各位代表、社会各界和全市人民致以最诚挚的谢意！
认真总结法院工作，我们感到仍有一些方面需要改进、加强。一是主动为大局服务、为人民司法的意识需要进一步增强；二是法官队伍的整体素质需要进一步提高；三是法院的科学化管理水平需要进一步提升；四是基层基础建设需要进一步改善。对这些问题，我们将采取更加有力、有效的措施，认真地加以解决。
2011年全市法院工作思路
各位代表，2011年是“十二五”规划的起步之年，是我们党成立90周年，是我市攻坚发展、科学发展、跨跃发展的关键一年，也是全市法院三年工作目标承前启后的重要一年。为此，我们要深刻认识经济形势发展对法院工作的影响，切实增强忧患意识和责任意识，力争在发展中促转变，在转变中谋发展，以社会和谐稳定坚定维护者、科学发展忠实服务者、良好法治环境积极营造者、群众工作努力实践者和人民法院自身科学发展有力推动者的崭新姿态，更好地为我市社会稳定、经济发展、人民幸福提供坚强有力的司法保障。今年全市法院工作的指导思想是：要紧紧围绕全市跨跃发展工作大局，围绕全市的重点工作、民生工作，突出“跨跃发展”工作主题，突出”社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法“三项重点工作，突出”发扬传统、坚定信念、执法为民“主题实践活动，努力在审判工作、队伍建设、法院管理等方面取得新突破，为确保我市顺利实现“712”跨越发展规划提供坚强有力的司法保障。
一、努力在能动司法上取得新突破。一要主动围绕我市的中心工作、重点工作，调整法院的服务方向，出台为全市经济社会大发展快发展提供司法保障的若干意见，优化为大局服务的司法保障措施。二要抓住人民群众最关心的社会治安问题，最关切的权益保障问题，最关注的公平正义问题，创新为民服务的方法和措施，做好惠民、利民、安民、护民的各项工作。三要进一步做好司法公开工作，通过开展百案巡回审判、建立户外电子显示屏幕、与电视台联合举办《鹤岗法苑》，尽最大可能将法院的审判、执行、信访及所有与人民群众有关的工作公开，让当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。四要在执法办案中，对有利于转变我市经济发展方式、推动我市科学发展、跨跃发展的经济活动和经济行为，坚决依法保护；对有利于增创发展优势，实现我市经济社会更好更快发展的政策措施和改革创新，坚决依法保障。
二、努力在执法办案上取得新突破。一要继续依法严厉打击严重刑事犯罪活动，依法妥善审理好集资诈骗、非法吸收公众存款案件。要始终坚持宽严相济的刑事政策，做好量刑规范化工作，参与社会治安综合治理和平安鹤岗创建活动。二要继续依法妥善审理好与人民群众生产生活密切相关的案件，依法妥善审理因公共突发事件引发的各类民事纠纷，尤其是劳动就
业、社会保险、住房消费、农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等民生案件。要始终坚持“调解优先、调判结合”工作原则，努力从根本上化解社会矛盾。三要妥善审理好各类金融纠纷、股权纠纷、企业破产、重组改制、强制清算等案件，妥善审理公害污染赔偿、节能减排等案件，促进最适宜投资、最适宜创业、最适宜居住、最适宜旅游城市建设。四要重视立案信访工作，要在全市法院组织开展“为群众排忧解难”活动，密切党群干群关系；设立“导诉员”，为人民群众提供最优良的接待礼遇。
三、努力在队伍建设上取得新突破。一要以“学先进、找差距、搞对标、促发展”解放思想大讨论活动为载体，在全市法院营造学习先进立标杆，解析自我找差距，落实措施大跨跃的干事创业发展氛围。二要突出抓好“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动，着力解决法官队伍理想信念、宗旨意识、廉洁司法等方面存在的突出问题。三要通过法职人员全员测试、选任审判长及中层干部竞争上岗等项工作，提高法官政治、业务和职业道德素质。四要认真开展学习型党组织、学习型法院创建活动，牢记党员之责、法官之责、司法之责，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。五要突出抓好廉洁办案，以查处侵害群众利益行为为切入点，对接受当事人吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍。
四、努力在法院管理上取得新突破。要以“打官司不用送钱物，就看有没有理”为目标，进一步解放思想，狠抓管理创新，通过强管理提效率、提质量、保廉洁。一要做好全员目标管理考评工作。要在全面总结去年目标管理考评工作的基础上，借鉴先进法院的成功经验，完善提高今年的目标管理考评工作，使考评依据成为评先选优、晋职晋级的主要依据。二要加强审判管理工作。增配骨干，使审判管理办公室的职能得到充分发挥；创新管理机制，建立“问题到我为止”长效工作机制；完善审判流程管理，形成各负其责、各司其职“流水线”工作模式。三要继续加强行政管理工作。根据各部门的职能分工，科学设置人员，并严格按照工作量来定岗定责，奖优罚劣，充分发挥行政管理为整体工作服务的职能作用。
五、努力在基层基础建设上取得新突破。一要利用发改委立项的工作之机，筹建中院12000平方米审判大楼建设，力争用三年左右的时间，完成基层法院八个审判大楼建设任务。二要进一步加强对基层工作的指导，争取完成人民法庭恢复重建工作，使基层法院和人民法庭更好地发挥密切群众的桥梁纽带作用。三要继续加强法院信息化建设工作，以最高法院推进“天平工程”项目为契机，完成省院、中院、基层院三级联网，构建审判执行案件和队伍建设信息数据库，加强局域网、广域网建设。四要尽最大可能改善法院的办案、办公条件，在信息化建设、交通通讯建设、基础设施建设等方面加大资金投入，在改善法院的办案办公环境上再上一个新台阶。
各位代表，法院工作实践证明，紧紧依靠党的领导、人大的监督是法院做好各项工作的前提和保障。因此，在今后的工作中，全市法院要更加坚定地依靠党的领导，坚持重大事项、重大部署、重大问题向党委报告制度，确保党的决策部署在执法办案中不折不扣地贯彻执行。要自觉增强监督意识，积极邀请人大代表、政协委员走进法院、视察工作、监督司法，要不断完善意见收集、工作反馈、提案办理等项工作制度，不断加强和改进法院与人大代表、政协委员的沟通和联系，要确保法院的各项工作在党的领导和人大的监督下，不断地向前发展。 各位代表，今年是全市法院各项工作全面上台阶的关键时期，也是全市法院承上启下实现跨跃发展的关键时期。为此，我们要紧紧依靠市委的坚强领导，省法院的有力指导，市人大的法律监督、市政府的支持帮助、市政协的民主监督及社会各界的理解关心，认真贯彻落实好本次会议通过的各项决议，同心同德，励精图治，为顺利实现全市法院“两年上台阶”的工作目标，努力拼搏；为实现社会公平正义、促进社会和谐稳定、实现我市“712”跨越发展目标作出新的更大的贡献。
