东山区招商局2005年工作总结
在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的支持指导下，我区招商局以党的十六届四中、五中全会精神为指针，紧紧围绕区委、区政府提出的‚一心一意谋发展、同心同德建功业‛这一奋斗目标，牢固树立‚加快发展压倒一切、招商引资重于一切‛的指导思想，突出重点抓项目、创新思路抓招商、内强素质抓形象、转变作风抓服务，有效地推动了招商引资工作顺利开展。特别是在市委开展的‚看项目、找差距、促发展‛活动中，我们及时调整工作思路、创新招商方式、拓宽招商领域、完善招商措施、改善投资环境、提高服务水平，使招商引资工作在三年‚项目建设年‛活动的启动之年取得了突破性进展，为全区经济快速发展注入了强大的生机与活力。
一、工作成效
2005年全区共引进投资500万元以上的重点项目39个，其中继扩建项目8个，新建项目31个（正式投产的12个，开工建设的7个，立项运作的12个），预计投资总额69560万元，实际到位资金21000万元，资金到位率达到30%以上。招商引资到位资金达到15000万元，经市招商局联合认定为12860万元，完成全年任务的128%。
从项目结构看，在39个重点项目中，煤炭经销加工项目8个，占20.5%；化工项目3个，占7.6%;农产品加工项目4个，占10.2%；轻工项目1个，占2.5%；高科技项目4个,占10.2%;机械加工项目7个,占17.9%;环保项目3个,占7.6%;木业加工项目2个,占5.1%;流通项目4个,占10.2%;建筑项目2个,占5.1%。 从项目规模看，投资超亿元的项目1个（天源煤焦油加工项目），占2.5%；投资5000万元—10000万元的项目1个，占2.5%;投资1000万元—5000万元的项目14个，占35.8%；投资500万元—1000万元的项目23个，占58.9%。
二、主要特点
回顾我区2005年招商引资工作，主要有如下四个方面特点：
（一）、转变观念，环境建设取得了新成效。我们坚持把环境作为招商引资的第一要素，多管齐下，标本兼治，全面推进环境创新，塑造对外开放的良好形象，形成了一个低交易成本、低生产成本的‚洼地‛效应。一是树立‚以政策换发展‛的思想，营造优惠的政策环境。吸取借鉴外地先进经验，制定出台了《东山区招商引资优惠政策（试行）》，在政治待遇、用地政策、基础设施、收费政策、财政扶持、投资保护等6个方面作出了具体的明确的规定，最大限度地降低了招商引资的‚门槛‛；制定出台了《东山区招商引资奖励办法（试行）》，实行了最动心的奖励政策。在办理腾龙编织项目土地审批过程中，区政府拿出25万元帮助企业交纳土地审批手续费，使投资人张世鹏深受感动；在上半年招商引资调度会上，陈立群区长代表区委、区政府对招商引资和财政收入两项经济指标完成较好的红旗乡党委、政府公开重奖10万元，并号召全区干部向红旗乡学习，大大地激发了广大干部引资上项目的积极性，形成了‚领导带头抓项目、部门主动找项目、干部群众谋项目‛的浓厚氛围。二是树立‚诚信就是效益‛的观点，营造诚实的信用环境。政府带头讲诚信，切实做到‚依法行政、言而有信、政务公开、高效运作‛，对所有的承诺都一诺千金，坚决兑现，绝不含糊，努力打造‚诚信东山‛。鹤岗市康维生物科技有限公司大蒜深加工项目由于用电等问题曾一度受阻。这时，老板史长勇想起东山区‚有困难找政府‛的承诺，立即打电话找到区领导，梁德贵副区长马上协调市电业局等有关部门到新华镇现场办公，当即拍板，解决了企业变压器安装、给排水、道路铺装等有关问题。目前，该项目已经破土动工，明年初将正式投产。三是树立‚互惠互利、共同繁荣‛的观念，营造开明的人文环境。结合开展党员先进性教育活动，引导广大干部群众树立‚人人都是投资环境、事事关乎招商引资‛的思想观念和‚进入东山区、即是东山人‛的亲情思维，努力营造亲商、安商、为商、利商的人文环境，形成了‚招商为荣、护商为本‛的良好风尚。据不完全统计，全区各级领导干部深入在建、续建企业现场办公50余次，协调工商、消防、技术监督、环保等部门帮助企业解决实际问题100多件。
（二）、创新机制，政府服务开创新局面。本着‚发展第
一、效率第
一、服务第一‛的原则，大力倡导高效、文明、求实的工作作风，创新各种服务机制，切实为企业、为投资者搞好服务。一是强化领导责任机制。建立了东山区招商引资工作领导小组，抽调专人组建了东山区招商引资局，并为他们配备了一辆专车，设置了一部专门的招商电话，安装了一台招商专用电脑，开设了专门的招商网站。同时各乡镇、办事处也都成立了招商引资专门机构，落实了人员及办公经费；实行了招商引资‚一把手‛负责制，各乡镇、各部门的一把手为招商引资第一责任人，对本地本部门的招商引资负总责，使招商引资工作成为各单位的‚一号工程‛；按着‚盯住、靠上、抓牢、办成‛的要求，推行了招商引资重点项目领导责任和跟踪服务制度，制定了《东山区2005年重点项目专项推进实施方案》，对有线索的、在谈的、签约的、开工的天源煤焦油加工、腾龙编织、峻发洗煤、美林木业、康维生物科技、哈星药业等39个投资在500万元以上的重点项目，分别由一名区级领导牵头负责，组建一套班子，具体协调解决重点项目在落实过程中遇到的困难和问题，做到洽谈项目促签约、签约项目抓开工、开工项目保投产。只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力抓落实，对引进的项目跟踪服务，提高项目开工率。二是强化招商引资工作机制。在管理形式上，完善了招商引资目标管理制度，将全区1亿元的招商引资目标任务分解到各乡镇、办事处和区级各部门，年初与其它经济指标一并下达，由区招商局和区目标办共同负责招商引资目标任务的考核督办。在推进方法上，建立了招商引资办公例会制度，每月召开一次调度会，专题研究解决招商引资中的重大问题，推进项目建设，对重大投资项目实行特殊优惠政策，一事一议，特事特办。建立了招商引资月报告制度，各乡镇办事处、各部门按月将在谈招商项目、签约项目、在建项目和资金到位情况报告区招商引资工作领导小组办公室，其中在谈的1000万元以上重大招商引资项目要随时报告；在招商手段上，区委领导积极采取‚走出去‛、‚请进来‛战略，带头组织乡镇、办事处及区有关部门和企业参加哈洽会、上海投融资经贸洽谈会、香港绿色食品博览会、新加坡马来西亚招商洽谈会、牡丹江对俄贸易洽谈会等各种专业招商节会150多人次，专门印制了《东山区2005年招商项目情况简介》、《东山区招商引资推介特刊》、《东山区2005年招商引资重点项目册》等400余册，重点推介了东山资源状况、投资环境、基础条件、优惠政策、办事程序等，实现了我区资源优势与客商投资愿望的有效对接。三是建立健全服务机制。深入落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，本着‚零障碍、低成本、高效率‛的理念，对投资者在经营上提供‚一条龙‛服务，在生活上提供‚保姆式‛服务，切切实实做到了‚只要你来干、手续我来办‛。泰丰米业是浙江知青郑明珠女士投资兴办的一家大型现代化民营企业，想在东山区建立一个万吨有机水稻加工基地。区委梁书记十分重视这一项目，亲自带领郑明珠女士和有关人员踏察梧桐河水系、阿凌达河水系和小鹤立河水系，帮助企业策划研究3万亩有机稻田基地建设规划事宜。郑女士感动地说：‚东山区水好、地好、人更好，我一定要以东山区为基地，把‘梧桐牌’有机稻米打造成为中国米业第一品牌‛ ！
（三）、突出特色，园区建设迈上新台阶。工业园区具有集聚产业、示范带动和扩张辐射功能，是推进工业化的重要平台。因此，我们按照‚整体规划、分步实施、突出特色、滚动发展‛的思路和‚高起点规划、高标准建设、高效能管理‛的要求，共建立各类工业园区5个，（即东宝工业园区以及蔬园乡工业园区、东方红乡工业园区、红旗乡工业园区、新华镇工业园区），占地面积达到850公倾。这些园区已经成为政策最优惠、机制最灵活、环境最宽松、服务最到位、速度最快捷的‚工业小特区‛。在园区基础设施建设上，加大了道路、给排水、通迅、电力等方面的投入，达到了‚三通一平‛基本要求，仅新华镇工业园区投入112万元，解决了给排水、白色路面、电力设施等问题。在园区管理上，每个园区都配备了一名副处级以上领导进行专项推进，充分借鉴外地先进经验，制定工作方案，搞好规划设计，出台优惠政策，使园区成为规模适中、特色鲜明、市场竞争力强、经济增长质量高的新型工业园区。在园区招商上，一方面瞄准强势企业招商，选定那些科技含量高、产业链条长、财税贡献大、发展前景好的工业型项目，如哈星药业、胜利木业、东兴集团、腾龙编织等大企业、大集团，最大限度地引入到工业园区。另一方面，瞄准特色招商，重点选择环保项目、外资项目、科技项目等，着力培育各具特色的汽车销售、机械制造、医药化工、绿色食品加工、煤炭采选、建筑建材等产业化群体。目前，园区入驻各类企业34个，投资总额达到3亿多元，仅红旗乡工业园区内的东兴集团，投资总额就达到1亿元，年纳税1500万元，成为全市规模最大、实力最强、贡献最多、信誉最高的一户民营企业集团。
（四）、拓宽渠道，大项目招商实现新突破。没有大项目，就很难有我区经济大发展。所以，我们牢固树立‚大招商、招大商‛的思想，充分利用我区得天独厚的资源、产业、区位优势，聚合各种生产要素，在引进‚短、平、快‛项目的同时，实施招商引资工作重点的战略性转移，从重数量向重质量转移，向引进对产业带动力强的大项目特别是工业项目转移，做到瞄准大项目不放松，抓住小项目不放过。我区粮、煤、木、畜和土地等资源十分丰富，发展空间非常大，合作的领域十分广泛。为此，我们按照‚政府推动，企业主体‛的原则，充分发挥东山现有企业在招商引资上面的作用，一方面争取其增资扩股和再投资，另一方面发挥他们在外界的影响力，实现‚以外引外‛的联动效应。一年来，我们通过走出去招商、专业人员招商、立足优势产业招商和以商招商等多种渠道，围绕煤炭、粮食、蔬菜、畜牧、林木、药业、建材七大优势产业，先后引进了投资1.7亿元的天源煤焦油加工、投资4000万元的万达化工四乙基铅液、投资5570万元的腾龙编织、投资4000万元的兴隆洗煤等一批大项目，引进了投资2500万元的3万吨酒精厂、投资1400万元的康维生物等一批高科技高附加值的项目，引进了投资4000万元的东方红乡矸石砖、投资1500万元的‚肥宝‛生产加工等一批生态环保加工项目，有些重点项目还涉及农副产品加工、建材制造、金属冶炼、电子产品等领域，有些还填补了我市产业空白，如投资3000万元的双鹤物流贸易中心等。这些富民、富财政、推动地方经济增长的大项目，总投资额将达到4亿多元，预计2006年招商引资到位资金额可达2亿元，新增税收5000万元，新增就业3000多人，这些项目将成为全区经济增长的重要支撑。
总结2005年招商引资工作，我们感到有以下几个方面体会：一是领导重视是做好招商引资工作的关健。新一届区委、区政府领导班子成立后对招商引资工作非常重视，特别是全市开展‚看项目、找差距、促发展‛活动之后，成立了区招商局，健全了各项工作制度，出台了各项优惠政策，协调解决了投资人在立项、规划、用地、手续办理等项目落地和建设过程中的各种难题，在全区范围内掀起了前所未有的招商引资工作的高潮。二是选项准项目是抓好招商引资工作的基础。项目是经济发展的载体。今年我区重点围绕煤炭、粮食、蔬菜、畜牧、林木、药业、建筑建材等7大优势产业，引进了一大批企业关联度大、科技含量高、市场前景广阔、经济效益显著的大项目，如天源煤焦油加工项目、大蒜深加工项目、万达化工项目等，既带动了我区工业结构的上档升级，又推动了产业配套，产生了较强项目聚集效应。三是健全机制是推动招商引资工作的有效手段。今年我们采取灵活多样的方法，以强化招商责任为核心，着力推行了招商引资‚一把手‛负责制、目标管理责任制、重点项目专项推进制、招商引资月调度会议制度等，有效地提高了项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。四是服务到位是招商引资取得实效的重要保证。‚尽我所能、您说我办‛的服务理念和‚进入东山区、即是东山人‛的亲切思维，极大地提高了招商服务质量，从项目洽谈、论证、申报到征地、开工以及生产过程中的每个环节都跟踪服务，促进了招商项目的早领证、早注资、早开工、早见效。在区委、区政府领导的亲切关怀下，兴隆洗煤有限责任公司于2005年2月份开工，6月份生产，创造了当年生产、当年见效的奇迹。这户企业目前已纳税500多万元，为东山区的经济发展做出了突出的贡献。
虽然我们在招商引资中作了大量的工作，采取了强有力的工作措施，取得了一点点的成绩，但我们也清醒的认识到我区在招商引资过程中仍存在着许多不容忽视的问题。一是项目载体不足，招商水平有待进一步提高。从引进的项目和落实的情况来看，多数项目以资源型项目为主，科技含量高、劳动密集型、资金密集型项目少，同时，投资规模在5000万元以上的大项目、工业项目偏少，签约率、开工率和资金到位率仍需进一步提高。二是工作进展不平衡，招商引资声势需进一步加大。在今年的‚招商引资年‛活动中，多数部门和乡镇行动非常迅速，也有的个别单位行动迟缓，对招商引资工作重视不够。三是园区建设投入较少，管理模式需进一步探索。作为招商引资的主阵地，园区的基础设施需进一步加快。要明确其功能定位，完善园区发展规划，确定园区的发展方向，努力探索‚一区多园、一园多企‛和‚政策引导、市场运作‛的新路子。
三、明年打算
2006年是‚十一五‛规划实施的第一年，也是我市三年‚项目建设年‛活动的攻坚之年。我们将继续以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入学习党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以优化环境为基础，以项目建设为重点，以机制创新为纽带，举全区之力、聚内外之财、引八方之智，扩大外资，提升内资，全面开创招商引资新局面，促进区域经济快速发展。
2006年，完成合同协议投资8亿元，同比增长14%，完成到位资金3亿元，同比增长42%，其中市外到位资金完成1.5亿元,同比增长25%。
为确保上述目标的实现，我们将做好以下几个方面工作。
（一）提高‚三个认识‛，在增强招商引资责任感和紧迫感上下功夫。
项目建设、招商引资和优化环境是市委确定的经济工作三项主体措施，也是我区经济加快发展的三大引擎。因此，我们必须提高对招商引资工作重要性的认识，坚定信心，自我加压，充满激情地做好招商引资工作。一是招商引资是增加区乡财政收入，促进经济较快增长的重要途径。东山区之所以连续几年财政收入都以两位数的增幅快速增长，尤其是2005年财政收入突破9000万元，同比增长100%，其中重要的因素是招商引资和项目建设的拉动作用，域外资金的引进增强了东山区经济发展的活力。2005年全区引进市外资金15000万元，新增财政收入可达3000多万元，新增人员就业20000多人。实践证明，招商引资已成为我区增加财政收入、增加固定资产投入、拉动经济增长的重要途径；二是招商引资是推动产业结构调整，解决制约发展问题的重要举措。产业结构不合理，基础设施落后，观念转变缓慢，是制约我区经济发展的一个重要因素，而这些问题都可以通过招商引资来加以解决。2005年我们引进化工项目2个，机械制造项目7个，农产品深加工4个，木业加工项目2个，这些项目有效地改变了我区以煤为主的产业结构和经济结构，推动了我区经济持续快速健康发展。三是招商引资是聚集人气、扩大开放的重要保障。腾龙编织项目的引进，增进了东山与北台集团的联系，带动了市外人才、经验和技术相应的进入，既聚集了人气，又培育了市场，提高了全区经济的外向度，扩大了我们与市外地区的友好交流。
（二）树立‚三种理念‛，在优化发展环境上下功夫。 随着招商引资竞争日趋激烈，县区之间依靠优惠政策为主的招商引资优势正在弱化，而通过完善区域综合服务功能、优化投资软环境，已经成为推进招商引资和加快发展的新亮点。一是要树立‚亲商‛理念。要以‚保姆式‛的服务来呵护外来投资企业，为投资者提供全方位、全过程的优质服务，做到主动、超前、高效、规范，对该办的事坚决办，不拖；能办的事马上办，不等；难办的事想办法办，不推；涉及其它部门的事协调办，不让。实现‚服务零等待、合作零距离，环境零投诉‛的目标，以此吸引更多的投资者前来东山落户创业；二是要树立‚双赢‛理念。允许投资者赚钱，我们才能发展，只有‚双赢‛合作才能长久。所以，我们不仅要千方百计留住投资商，还要营造有利于企业成长的环境。只有让投资商从中获利，我们才能得到长远的利益；三是树立‚诚信‛理念。人无信不立，招商引资更不能信口开河，要实事求是，诚实守信。凡向投资商作出的承诺必须坚决履行，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，不断打造‚诚信东山‛的新形象。
（三）体现‚三个突出‛，在转变招商方法上下功夫。 招商引资不能‚等、靠、要‛，要主动出击，‚走出去，请进来‛，努力实现我区优势资源与客商投资愿望的有效对接。一是在招商方式上，要突出多元化。在积极参加政府组织的大型招商节会，如哈洽会、广交会的同时，加强园区招商、产业招商、委托招商、网络招商、雇员招商；二是在招商主体上，要突出企业。加强与企业的沟通，让企业走到招商引资第一线，引导企业主动招商，使企业变‚要我招‛为‚我要招‛。三是在项目选择上，要突出‚大项目‛。紧紧围绕支柱产业培育、优势资源开发、基础设施建设、农特产品加工、现代服务业发展等方面内容，积极做好项目的搜集、筛选、整理、评析、储备、管理、推介工作，突出抓好龙头型、环保型、创税型、高科技型项目的引进和扶持，注重培育和发展规模大、税收大、带动大的具有优势项目，达到‚洽谈一批、签约一批、奠基一批、峻工一批‛的目的，实现招引大项目的新突破。
（四）抓好‚三个面向‛，在拓展招商领域上下功夫。 一是面向园区招商引资。在继续完善东宝工业园区、新华工业园区、蔬园工业园区、红旗工业园区、东方红工业园区基础设施建设的基础上，采取‚筑巢引凤‛和‚引凤筑巢‛相结合的方式，积极招引客商入园落户，使之成为承接市外产业转移的重要基地。二是面向发达地区招商。抓住长三角、珠三角产业转移的发展机遇，积极参加‚广交会‛、‚深交会‛、‚珠洽会‛等各种招商活动，多层次、全方位地宣传、推介东山区的资源优势，有针对性地加强与这些发达地区企业的沟通与联系。三是面向大型国有、私营企业招商。瞄准诸如北台集团这些国有大型企业，密切沟通与联系，集中力量攻关，争取每个乡镇都有1—2户大的项目落户我区。
（五）、做到‚三个健全‛，在完善招商引资长效机制上下功夫。 一是健全招商责任制。在进一步完善东山区招商引资奖惩办法和考核办法等制度的基础上，继续明确对乡镇和区直部门、单位的招商引资任务并分别制定考核办法，实行一月一调度一通报，以实际签约项目、实际到位资金及项目建设进度定奖惩，做到‚项目到位、考核到位、奖惩到位‛。二是健全重点项目领导跟踪服务制。对于每一条招商线索，每一个外商和项目，都要安排专人跟踪落实。对重点项目，区副处级以上领导干部专项推进，亲自帮助企业解决实际问题。对已签订正式合同的项目，要确定专职人员协助办理项目筹建有关手续，实行‚一条龙‛服务，帮助做好项目的选址、规划、立项等前期准备工作，促进项目早日启动；对已投资在建项目，也要选派专门人员，帮助解决投资方在经营中遇到的各种困难，促其早开工、早投产，做到洽谈项目促签约，签约项目早开工，开工项目保投产，提高项目合同履约率、资金到位率和项目峻工率。三是健全引资环境督查机制。继续推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，定期走访企业，了解投资者心态，对外商投资环境方面存在的问题及时反映，及时解决，严肃查处；对吃拿卡要，破坏东山招商引资形象的，一经发现，轻者‚黄牌‛警告，重者撤职处分，违法乱纪的，严厉查处，绝不姑息。
二00五年十二月一日
