建立完善环卫长效机制 全面提升城市卫生环境
（张店区市容环卫管理局）
素有天下第一店之称的张店，是淄博市政治、经济、文化、金融、科技和流通中心，城市环境卫生工作要求高、难度大。对此，张店区环卫局紧紧围绕市、区政府提出的“两全四化”城市管理要求，遵循“大城市、大环卫”的改革思路，瞄准全国一流城市的管理标准，着力开展全区环卫长效管理体制建设，打破原有环卫体制，实行环卫垂直管理，建立了“区、镇（街道办事处）、村（居）”三级统筹、城乡一体的“大环卫”管理体系，初步实现了环境卫生管理的全时段、全覆盖、专业化、网格化、数字化、袋装化。从目前的运行情况看，张店区环境面貌明显改观，大量卫生死角被清除，道路保洁干净彻底，得到了广大市民的一致好评。
一、适应时代发展，建立科学的环卫长效机制 环卫长效机制建立之前，我局主要负责张店城区内的环境卫生管理保洁工作，且其中的物管小区、自管居、城中村所辖路段的卫生保洁和生活垃圾收集清运由责任单位自行负责，其它镇村的环卫工作也由各镇村自行负责，从全区范围来看，呈现出多头监督管理、保洁标准不
一、存在问题较多的环卫状况。为有效解决上述问题，按照市政府提出的“两全四化”城市管理目标，我局与相关部门进行了认真的调查研究，拟定了关于初步实行全区环卫长效机制的建议，得到 1 了市、区政府及有关部门的审批和认可。张店区政府也相应出台了《张店区人民政府关于进一步加强全区环境卫生管理工作的意见（试行）》（张政发[2008]47号）。对此，我局在全面集中治理和主动就新划分职责与各相关部门进行协调交接的基础上，于2008年5月1日，对城区区范围内初步实施了“全时段、全覆盖、专业化、袋装化”等环卫创新举措，实现了城区环卫工作的长效化管理，在此基础上，我局又在2010年4月份开始了“大干三十天深化环卫长效机制”的镇村环卫长效化改革活动，逐步在全区建立起了城乡一体“大环卫”长效管理机制。
（一）实现环卫管理全覆盖
一是区政府对城市管理职能部门、镇、街道办事处的环境卫生管理职责范围重新进行了界定，把城区原由各街道办事处管辖的城中村及公路部门管辖的部分城区道路，区园林局管辖的广场及沿路大型绿地游园，区市政公司管辖的城区三条河道的卫生保洁工作，全部交由区环卫局直接管理，区环卫局直管的保洁面积由837万平方米增至2000余万平方米，成为城区环境卫生的主要负责部门。二是适应环卫工作量调整增加的需要，增加环卫作业人员，使环卫作业人数增加至3700余名，并把全体环卫临时工的工资水平提高到每人每月1100元。同时，对新招聘人员及原有保洁人员进行了重新整合，通过岗前培训、以老带新、划片分组、定员定岗等方式，使他们尽快明确工作要求、掌握作业流程、熟悉各项制度规范。三是健全镇（办）环卫机构，各镇（办）相
2 应成立了配备专人的管理办公室和环卫作业处臵队伍，分别负责区直部门管理范围以外、各自辖区内所有的环境卫生保洁工作，同时由区环卫局负责各镇（办）环境卫生的业务领导、监督考核工作，真正实现了全区环卫管理全覆盖。
（二）实行全时段、专业化保洁
为实现城区环境卫生“全时段、专业化”保洁，区环卫局将沿袭多年的“一日一扫”作业方式改为“一日两扫、巡回捡拾、全日保洁”，对城区广场、道路、绿化带、河道、背街小巷、居民小区等区域，实行全天16小时工作制（早4点至晚8点），分两班人员进行清扫保洁，中午12点交班。作业人员在责任区域实行不间断巡回检查，发现垃圾污物及时清扫，确保达到“六净六无”的保洁标准。并对城区主要道路大力实施机械化作业，实行每日洒水降尘、机械清扫、夜间冲刷，大大提高了城区道路的保洁标准。同时，各镇办、有关部门对城乡结合部以及镇驻地所有道路、村庄主要道路及其周围，参照城区标准实行“一日一扫、巡回捡拾、全日保洁”，有效推动了张店全区的专业化保洁。
（三）加强全区垃圾清运管理
我局现有垃圾转运站33处（全部为压缩式），生活垃圾清运车23部，垃圾收集点550余处，日均处理500吨生活垃圾，严格实施垃圾点“一日四清”、中转站“日产日清”，夏季每日两次药物灭蝇控蚊除臭。通过“户集、村收、区处理”的方式把各镇村产生的生活垃圾统一纳入城区生活垃圾运 3 输体系。全区建立起“袋装收集、定点投放、集中运输、无害化处理”的垃圾集运新模式，生活垃圾无害化处理率达到100%。同时，严格规范建筑垃圾外运管理，坚持从源头抓起，实行上门服务、现场核量、统一管理，严格按规定程序办理建筑垃圾准运手续，重点加强建筑施工垃圾外运和污染道路问题的查处力度，对重点工程施工现场实行24小时轮流值班督察，有效遏制了建筑垃圾的乱拉乱倒和污染道路现象。
（四）公厕管理科学化、规范化、精细化
近年来，本着 “提升标准、强化管理、服务市民”的原则，不断加大投入，狠抓管理，公厕承载能力显著提高。目前我局直管公厕69座，全部免费对外开放。为进一步完善环卫基础设施建设，我局坚持每年定计划定目标，对公厕实施建设改造。在公厕管理上，我局一直坚持按照一流的设施、一流的管理、一流的服务标准，不断健全完善公厕管理规定和奖惩标准，做到责任明确、标准严格、定期考核、奖优罚劣、末位淘汰。推行公厕“专人值守”的保洁维护方法，由过去1人多座保洁，改为多人1座连续保洁，火车站等处公厕已达到全天24小时免费开放，大大方便了市民的入厕需求，同时要求公厕保洁必须达到“十净十无”标准，达不到标准的通过定期考核进行通报，连续三次排名末位的将被停职。通过加强管理使公厕环境卫生达到时时干净、处处整洁的标准，群众如厕环境更加舒适、洁净。
二、着眼长效管理，努力巩固环境卫生工作成果
4 我局以打造全国领先的人居环境为目标，瞄准全国一流城市的环卫标准，逐步理顺制约城市环境卫生管理的各种矛盾和问题，加快建立符合“大城市”管理规律的城市环卫长效机制。在环卫管理体制的总体框架已经确立的前提下，我局把大力强化标准化管理，不断释放新型管理体制的内在效应作为工作重点，将好的经验和好的做法固化到规章制度中去，为环境卫生质量持续提升夯实基础。
（一）建立标准化管理体系
制定完善我区的环境卫生标准化管理和作业流程，以此确保环卫长效机制有序运行。环卫管理体制方面，重点是在明确界定“大环卫”管理体系中，区、镇（街道）、村（居）等有关部门、单位职责范围的基础上，根据实施情况合理进行调整，使各部门、各单位的环卫职责更加明确、具体，真正做到纵向到底、横向到边、全面覆盖。环卫保洁方面，主要对城区道路保洁、河道保洁、机械化清扫洒水、公厕保洁管理、垃圾清运（生活垃圾、建筑垃圾）作业等各方面，都制定一整套详细的作业流程，明确责任人员、职责范围、工作时间、工作纪律、作业内容以及质量要求，使环卫工作的各个环节都有据可依，实现环卫作业全程控制。管理考核方面，将根据环卫长效机制的运行情况，对考核奖励制度进行完善，充分调动各个层面的工作积极性。
（二）建立健全环卫管理监督考评机制
一是建立健全各项工作制度。各科室、各业务单位都要根据自己的工作职责、管辖范围制定详细的规章制度，做到
5 各项工作都有章可循、照章办事，例如垃圾房的使用维护、保洁人员的在岗要求、垃圾运输车辆的进出场制度等等，都要形成文字、制度上墙，使各项工作都有章可循，有据可依，努力实现各项工作的制度化、规范化，从根本上预防和杜绝工作中可能发生的各种问题，真正做到工作职能、任务、分工、责任到位。二是抓好业务督察、工作考核两方面工作。在张店区城市管理数字化指挥中心投入运行后，我局成立了环卫监督指挥中心，下设指挥协调科和监督考核科，建立科学、实在、管用的指标量化考核体系，制定下发环卫工作考核管理办法和业务工作考核实施细则，实行每月考核、每日监督的工作机制，实现问题“迅速调度、及时处理、实时反馈、即时核查”的处理模式，业务考核和督察的结果与经济目标挂钩，为环卫工作再上一个新台阶提供有力的保障。
（三）积极营造全民环卫意识
环卫长效机制的建立，不仅仅需要环卫工作人员不辞辛劳的工作，更需要广大市民的理解和支持，与新闻媒体加强合作是我局建立环卫长效机制的重要途径之一。近年来，我局通过政风行风热线、组织“环卫工人上春晚”、牵手山东理工大学志愿者协会定期组织环卫志愿活动、在区电视台播放环卫公益宣传片和致广大市民的一封公开信等活动，对环卫工作进行重点宣传。同时，充分利用省市区各种宣传媒体，全面、准确、及时地宣传环卫工作的方针政策、工作思路和
6 重大部署，在经济日报刊登了《农村环卫实现城市化管理》，大众日报刊登了《张店区“一把笤帚”扫净城乡》，山东卫视《新闻联播》播放了《张店区努力打造最干净的城市》，淄博日报刊登了《张店首创农村环卫城市化管理模式》、《让农村保洁城市化》等介绍、宣传我区首创农村环卫城市化管理工作经验和做法；通过淄博晚报、鲁中晨报、张店通讯等新闻媒介刊登了37篇环卫动态、环卫知识、环卫风尚等宣传稿件；在张店电视台《新闻专题》栏目连续两周介绍我区农村环卫城市化经验和做法；结合“两会”及环卫节在鲁中晨报、淄博晚报、淄博声屏报刊登“两会”特刊、环卫节专版。通过一系列活动的开展和宣传，提高了广大市民对环卫工作的关注程度，努力营造“你我携手、美化家园”的良好氛围，推动了全民环卫意识的整体进步。营造了全社会关心支持环卫工作的良好氛围。
三、着力解决难点问题，不断提升环境卫生质量 我区环卫长效机制经过一段时间的运行，环境面貌得到明显改观，但是距离全体市民的要求和期望还有很大差距，主要表现在：一是各类特殊地带卫生管理存在死角。受各种条件限制，背街小巷卫生保洁工作标准与主干道相比有一定差距，城乡结合部、开放式小区等仍然存在卫生死角，影响和制约了环卫事业的发展。二是机械化保洁率有待进一步提高。在环卫工作中，存在专业设备不足、现有车辆老化等问
7 题，阻碍了我区道路保洁质量的进一步提升。三是环卫基础设施相对滞后。公共厕所及垃圾中转站建设与快速发展的城市建设不相适应，公厕总量明显不足。
今后，我们将继续深化环卫长效机制建设，抓重点，攻难点，全力打造全国领先的的城市人居环境。一是进一步对背街小巷和镇域道路实行全覆盖管理、无缝隙保洁，全面提升全区道路保洁水平。二是逐步扩大机械化作业范围，做到机械扫保与人工保洁有机结合，最大限度降低扬尘污染。三是狠抓生活垃圾无害化处理，巩固全年生活垃圾无害化处理率100%的成果。规范建筑垃圾清运过程，加大检查力度，杜绝建筑垃圾的乱拉乱倒和污染道路现象。四是继续做好对现有公厕的修缮维护工作，确保标识完好醒目，设施设备齐全完好，增加公厕数量，使公厕布局更加合理，以一流的管理、一流的环境、一流的服务免费向市民开放。五是注重细节体现专业。将道路保洁、生活垃圾清运、建筑垃圾管理、公厕管理及镇村环卫城市化管理体制和运行体制进一步规范化、科学化，细化量化作业标准，完善各项工作流程，全面推行数字化管理，完善网格化、即时性、全覆盖的环卫管理长效机制，牢固树立“精细化”思想，扎实推动各项环卫工作走上“长效化”轨道。
