围绕中心
履行职能 合力推进XX新发展
——向省委第三巡视组的汇报材料
（2011年2月13日）
尊敬的省委巡视组各位领导：
首先，我谨代表河口县政协领导班子对各位领导亲临政协指导工作表示热烈的欢迎！近年来，河口县政协在县委的领导和县人大、县政府的关心支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十七大，十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧把握团结和民主两大主题，动员和引导社会各族各界人士，围绕中心，服务大局，凝心聚力，扎实工作，政治协商谋发展、民主监督促进步、参政议政构和谐，为推进河口新发展发挥了积极的作用。现将主要工作情况汇报如下：
一、县委重视、政府支持，政协履职环境不断改善 河口县委加强领导，高度重视，从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会的战略高度，切实把政协工作作为县委工作的重要组成部分抓紧抓好，
— 1 — 认真贯彻省、州党委《关于加强人民政协工作的意见》的精神，明确县政协履行三项职能的具体内容、形式、程序，支持政协履行职能，发挥作用。
（一）坚持制度保障，加强和改善对县政协工作的领导。县委把政协工作纳入常委会的议事日程，每年至少听取一次政协工作汇报，及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题，支持人民政协依照章程开展工作；每年年初召开县委常委会研究政协年度工作要点，确保政协工作与县委、县政府合心、合力、合拍；确定了一名县委副书记和副县长联系县政协工作，参加政协的重要会议和重大活动，听取政协委员的意见和建议；坚持政协主席列席县委常委会，县政协领导列席县政府全体会议、常务会议和其它重要会议，形成了县委重视、政府支持、各方配合的政协工作格局。
（二）坚持发挥政协党组在政协组织中的政治核心作用。始终坚定正确的政治方向，把服从和坚持党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策作为政协工作的根本原则，把维护党的领导寓于履行政协职能的各项实际工作中。按照“党委出题、政协调研、政府采纳、部门实施”的原则，县委将“加快河口县香蕉产业提质步伐调研”、“河口县廉租房建设情况”、“进一步加快河口县旅游发展步伐的 — 2 — 调研”、“关于对规范河口县城区居民祭祀活动的调研”、“新农村建设整村推进连片开发”、“现代高效农业发展示范基地的调研”、“加快城乡统筹建设步伐，做好小集镇建设规划”等专题交由政协领导带队调研，形成报告，纳入党政工作的决策体系，既丰富了政协围绕中心、服务大局的内容和质量，也提高了政协履职能力和参政议政水平。同时，县委、县政府作出重要决策和工作部署及时向政协党组通报；重要人事变动和干部调整，征求政协党组的意见；委托政协向社会各界人士通报全县经济社会发展情况和重大事项，听取社会各界人士对县委和政府工作的建议。
（三）坚持重视政协班子、机构和委员队伍建设。河口县委从有利于加强政协工作的角度出发，推荐政治素质好、政策水平高、工作能力强、热爱政协工作的同志充实到政协领导班子，改善了班子结构；县政协现有提案委员会、学习文史委员会、科教文卫体委员会、经济人口资源环境委员会、民族宗教联络委员会、社会法制委员会、办公室等六委一室，均配齐了专职主任、副主任；充实委员队伍建设，县政协现有委员96人，常委17人，委员中非中共党员有58人，占委员总数的60.4%；少数民族委员51人，占委员总数的53.1%；女委员30人，占委员总数的31.3%；大专以上学历委员78人，占委员总数的81.3%。
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（四）坚持保障政协工作条件。政府在县级财力困难的情况下，安排了政协工作经费，确保政协全委会议、常委会议经费和政协委员履职津贴1000元/人/年，与党代表、人大代表一视同仁；一些重要会议和重大活动经费也得到保障；机关现有公务用车4辆，为领导出行和开展工作大大改善了条件；为适应党政机关工作需要，河口县在北山开发区建设行政中心大楼，于2005年底竣工投入使用，政协机关现有办公用房16间，会议室1间。
（五）坚持加强政协干部的使用和交流。重视政协机关干部的培养、选拔和使用，加大政协机关干部的双向交流力度，2007年以来，政协机关内部提拔1名副处级干部任正处级领导，提拔2名正科级干部任副处级领导；政协各委室交流正科干部5人，副科级干部2人；2名副处级干部交流到人大、政府部门任职，2名副科级干部到交流政府职能部门任职；保持政协机关干部队伍的生机，为政协工作注入了活力。
二、发挥优势、履行职能，助推河口口岸新发展 近几年，是河口经济社会持续发展，各项事业取得重大成就的时期，也是人民政协工作取得新进展的重要时期。县政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标， — 4 — 紧紧抓住国家第二轮西部大开发和省委、省政府“两强一堡”战略的实施，以及推动红河新发展等重大发展机遇，按照“大企业引领、大项目支撑、大口岸带动”的思路，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，团结和动员广大政协委员和全县各族各界人士，服务大局，促进发展，凝心聚力，共建和谐，为促进我县经济协调发展、社会和谐稳定献计出力。
（一）紧扣中心谋发展，协商议政有序推进。政治协商是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是政协意见建议进入党政决策的重要渠道；参政议政是政协对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，提出意见建议，履行职能的重要形式。河口县政协坚持把发展作为履行职能的第一要务,把履行职能的着眼点和落脚点汇聚到一心一意谋发展上来,把政协智力密集、联系广泛的优势化为促进改革发展的强劲动力，多层次地开展政治协商，建言献策，力求协助县委、县政府破解发展中的难题，谋求新的跨越发展。
全局协商有序参与。按照协商在决策之前的原则，就事关全县的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，组织各界委员以高度的政治责任感对我县政府工作、“两院”工作、财政和国民经济计划等关系全县全局性的重
— 5 — 大问题和重大决策进行协商讨论。先后就香蕉和橡胶产业发展、对外贸易的发展、财源培植和第三产业发展、加强地方特色景点的建设、干部培养选拔和任用、泛亚铁路建设、桥头堡建设等事关全县经济、政治、文化和社会生活中的重大问题提出大量富有建设性的意见和建议，得到了县委、县政府的高度重视和认真采纳；就城市建设和城市卫生管理工作、社会治安综合治理问题、难民问题、殡葬管理、医药卫生等问题进行重点协商，引起了县委、县政府的高度重视，有力地促进了全县经济社会和各项事业的全面发展。
调研视察有新成果。调研视察是政协参政之本、议政之源、谋事之基、成事之道，县政协不断研究和探索调研视察工作的新思路和新方法，精心选题，深入调研，切实抓好成果转化，为推动县域经济社会又好又快发展发挥了积极作用。组织委员选择全县经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，开展咨询论证，为县委、县政府科学确定全县经济社会发展的目标任务和工作重点提供重要的参考依据。先后就“加快河口县香蕉产业提质步伐”、“河口县廉租房建设情况”、“河口县民族旅游商品的开发”、“学校青少年普法教育情况”、“河口县招商引资工作情况”、“农村合作医疗工作情况”、“城镇污水 — 6 — 和生活垃圾处理设施建设情况”、“规范河口城区居民祭祀活动”、“全县新农村建设整村推进连片开发”、“加快现代高效农业发展步伐”、“加快城乡统筹建设步伐，做好小集镇建设规划”、“农村公路建设及养护情况”、“全县库塘蓄水情况”、“全县社会治安综合治理情况”等方面开展调研视察，自2008年以来，形成了有分析、有对策、有深度的调研视察报告30余份，提出意见建议194条，得到了县委、县政府的高度重视和认真采纳，形成了有价值、有质量的协商议政成果。
（二）服务大局促进步，民主监督深入开展。加强民主监督，推进民主监督制度建设，是政协实践科学发展的必然要求。县政协以创新委员监督、行风评议、特别监督等形式探索民主监督的广度和深度，坚持把民主监督的着力点放在党委重视、政府需要、群众关注的事情上，自觉服从经济建设，主动服务改革发展，与县委、县政府一个目标、一条心、一股劲，有重点地开展民主监督，发挥好民主监督的作用。
完善监督形式有新拓展。在运用好提案、视察、调研等有效方式的基础上，积极开展民主评议工作，先后对物价局、水务局、文体局、畜牧局、环保局等部门的工作进行民主评议，通过制定评议工作方案，确定评议内容、规
— 7 — 定评议方法、形成评议意见；参加河口县民主评议政府职能部门工作（对24个部门和单位进行民主测评）；既为县委、县政府对被评议单位及工作人员进行评价、考核提供了重要参考，又有力地推动和促进了部门改进作风，切实履职，工作再上新台阶。
民主监督力度有新增强。注重整合民主监督力量，配合组织、纪检、监察、检察等有关监督部门组织政协委员担任监督员和行风评议员，以高度负责的精神，做好重点工程监督、目标管理考核、执法检查、党风廉政责任制等工作，有效地推动了依法行政和勤政廉政建设。同时，积极配合县委、县政府做好城乡环境建设、林权制度改革、乡镇党委班子换届等中心工作，并提出意见和建议。
提案工作质量有新提高。提案是政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，是沟通党政、联系各界、反映民意的重要渠道。县政协注重引导委员选择县委、县政府重视、人民群众普遍关注，事关全县经济社会发展的问题提出提案，以提高质量为重点，为委员提供提案撰写指导服务和提案知识咨询服务，为承办单位和委员做好提案办理的协调服务工作；加大督办力度，做到领导督办和提案委督办相结合，主席、副主席牵头，协同相关部门到全县四乡两镇进行面商和督办。2008年以来，政协委员提出提案 — 8 — 151件，办结办复率达100%。提案内容丰富、重点突出、涉及面广，涵盖我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面。多数提案具有较强的针对性、前瞻性和可行性，尤其反映民生问题的提案，质量高、建议好，成为提案的新亮点，受到政府及有关部门的关注与重视，其中《立足口岸，发挥优势、建设适应经济发展要求的贸易展销中心》、《关于解决河口城区突出治安问题》、《关于组织对深化农垦改革发展情况开展专题调研》、《关于尽快研究中国-东盟自由贸易区建成后河口如何应对的问题》、《建议县人民政府成立专项工作组对水源林地进行清理保护》等提案得到县政府的高度重视。
（三）凝心聚力构和谐，独特优势充分发挥。充分发挥政协组织上广泛的代表性、政治上最大的包容性及各界委员具有较强的社会影响力的特点和优势，努力联络各界，协调关系，团结鼓动，凝聚人心，从把握好社会热点、焦点问题入手，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，维护和促进心齐气顺、政通人和的社会政治局面。
社情民意渠道不断畅通。坚持把反映社情民意、协调关系、化解矛盾、维护社会和谐稳定，作为履行职能的重要工作，对来信来访中反映的土地纠纷、建设拆迁、廉政建设等问题，约请相关部门或分管领导进行协调落实；对
— 9 — 群众反映的生态建设、社会治安等方面的问题，有针对性地开展调研和走访座谈，交流沟通，促进矛盾的化解和社会的和谐。
知情议政平台不断扩展。通过举办座谈会、政情通报会等形式，使广大委员充分了解县情民情，广泛参与政务政事，提高参政议政水平。年初举办社会各界人士新春茶话会，加强联系沟通。妥善处理好县内民族关系、宗教关系，进一步增进了解、加深理解，把政协所联系的各阶层、各民族、各团体的意志凝聚到全县的发展上来，增强各界人士共克时艰、共谋发展的信心，全力营造心齐气顺、政通人和的社会环境。
联络联谊工作不断深入。加强与河口县各界人士、越南老街省统一阵线的联系，通过举办各界人士迎春座谈会、“侨之声”文艺晚会、中秋茶话会等形式，邀请越方代表、全县“三胞”眷属、归侨侨眷、工商联代表、部分城区政协委员共聚一堂，加强沟通交流；积极参加红河州政协系统职工运动会、13县市政协横向联系会等，密切横向学习，加强纵向交流，扩大宣传影响。
（四）参与发展作贡献，履职为民办实事。坚持围绕中心、服务大局，协助县委、县政府维护好、发展好人民群众根本利益，广泛关注广大群众的生产生活问题，积极 — 10 — 反映群众的呼声，代表群众的利益，协助县委、县政府解决群众的实际困难。三年来，为基层办好事实事46件，通过牵线搭桥，引进资金100余万元。
（五）自身建设强素质，履职能力不断提升。坚持把提升政协组织内在素质、增强活力作为工作的重要抓手，进一步增强政协委员的责任意识和政协机关的服务意识，坚持不懈地推进自身建设，不断提高政协履行职能的水平。
制度建设不断完善。狠抓制度管理，规范履行职责，制定完善了《政协河口县委员会常务委员会工作规则》、《河口县政协办公室、专门委员会工作职责》等十余项规章制度，从组织上、制度上保证政协职能作用的有效发挥；规章制度的建立和完善，为政协工作的规范运行提供了重要依据。同时，加强委员履职考核管理，杜绝“名义委员”，督促委员更加尽职尽责、富有成效地履行职能，进一步完善了《河口县政协委员管理办法》，不仅对委员权利、义务、学习、培训、履职尽责、管理和考核等情况作出了详细的规定，而且还对不履职尽责的委员制定了切实可行的处理办法。
专委会基础作用不断发挥。根据《各专委会工作规则》的规定和机关目标管理责任制的要求，各专委会主动加强与界别和委员活动组的联系，经常地、灵活多样地组织委
— 11 — 员开展各项履职活动。先后就我县社会治安、青少年普法教育、城镇污水和生活垃圾处理设施建设、农业科技培训情况等问题进行了调研视察；参与了河口县“十二五”规划、交通、环保、民政、科技等工作的听证会，反映社情民意，提出意见建议。
委员履职活动更加丰富。以创新为动力，以活动为载体，积极探索新形势下发挥委员主体作用的方法和途径，把充分发挥委员主体作用作为政协工作的切入点，制定委员活动组学习活动制度，进一步加强与委员的联系，增强政协组织的活力，进一步规范了政协委员参加政协活动的行为，增强了委员履职的积极性。注重抓好委员学习培训，努力提高委员素质和履职能力，认真组织学习贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，围绕中央关于统一战线和人民政协工作的新论述、新精神，举行了《贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作的意见，开创政协工作新局面》专题辅导和十届县政协委员培训，专题学习增强了委员做好新时期政协工作的责任感和使命感，提高了委员履职的主动性和自觉性；同时以开展解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动为契机，充分发挥政协党组理论中心组学习活动的带头作用，邀请州政 — 12 — 协领导、县委党校老师进行专题讲解，深刻理解其精神实质，提高运用科学理论研究新情况、解决新问题的能力，在不断实践的基础上推进工作创新；同时积极创设委员履行职能的载体，增强政协组织的凝聚力和政协工作的活力，开展了我为河口发展多作贡献的“五个一”活动，推动委员履职尽责，开展了创先争优活动，在政协全会上对优秀提案、提案承办先进单位、优秀政协委员进行表彰奖励，使其更好地发挥主体作用；积极参加州政协组织的“纪念人民政协成立六十周年”有奖征文活动和纪念座谈会；组织委员和机关干部职工参加了省州政协的摄影、书法、美术展、民生论坛、文史成果展、文艺晚会等系列纪念活动，并获得嘉奖，从而广泛的宣传了政协工作，展现了我县政协的形象和委员的风采。
机关效能建设不断提升。继续加强机关工作作风建设，认真落实岗位责任、考勤考核等内部管理制度，加大干部培养、交流的工作力度，完善目标任务、落实责任、监督考核“三个体系”，激发干部职工工作热情，提高政协机关的服务质量；推行政协机关委室目标管理责任制和干部职工岗位目标管理责任制，把责任分解到岗、到人，明确了各个环节的标准和要求，推进转变工作作风，提高工作效
— 13 — 能，形成了团结、勤奋、实干的良好氛围，为政协工作的深入开展奠定了更加坚实的基础。
政协宣传工作不断加强。先后在《云南日报》、《云南政协报》、《政协工作动态》、《红河日报》、《红河政协信息》等报刊媒体报道信息、简讯，努力营造政协履职的有利环境，扩大政协的社会影响。
几年来，河口县政协工作主线更加明确、领域不断拓宽、内容富有特点、成效更加明显。但是，也还存在着薄弱环节，面临着诸多问题和困难。主要表现在：一是履职的制度化、规范化、程序化建设不够，协商成效还待提高；二是调研质量还需提高，听取意见的渠道和方式需要进一步拓宽和丰富，与委员活动组和委员的联系、协调、指导需要加强，牵头举办活动的内容和形式还需要拓展；三是政协机关干部职工交流和提拔任职太少，难以激发干部职工的工作热情。近三年来从外单位交流提拔2名副科级干部，2名正科级干部，平调4名，干部职工年龄偏大，缺乏生机与活力。四是机关人员结构编制还须完善。机关现有行政编制9个，事业编制4个，工勤编制2个；实有27人，其中公务员22人，工勤5人；虚职8人，占在职公务员人数的36%，比例过大。
三、突出重点、服务大局，努力提高政协工作科学化 — 14 — 水平
为发挥好县政协在全县工作大局中的积极作用，我们要以科学发展为主题，以转变增长方式为工作主线，发挥好政协在民主决策中的参谋作用、政治参与中的平台作用、团结稳定中的促进作用，在推进河口新发展中体现政协的履职成效。
（一）以科学发展观为指导，服务经济社会可持续发展。人民政协作为推进河口新发展的一支重要力量，必须将促进发展作为履行职能的第一要务，自觉地围绕中心、服务大局，将促进经济发展和社会进步的目标任务贯彻到履行政协职能的各个环节中去，把社会各界方方面面的智慧和力量引导和集中到为实现河口新发展而奋斗上来，把政协大团结、大联合的优势转化为促进改革和发展的强大动力。选择县委重视、政府支持、群众关注的工作难点和热点，认真调查研究，集中委员智慧，形成议政精品，推动产业结构调整和优化升级。抓住迫切需要解决的问题进行可行性调研，积极主动地为县委、县政府打造文化旅游业当好参谋助手，做到切实服务发展、支持发展、促进发展。
（二）以履行职责为主线，推进协商民主。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是发挥社会主义民主的重
— 15 — 要形式，其协商民主的特点决定了它在扩大公民有序的政治参与、构建和谐社会中具有独特的优势和作用。实现和推进公民有序的政治参与，引导公民以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾，促进科学民主决策。进一步规范政治协商程序。严格政治协商规则、增强政治协商能力、提高政治协商成效，为进一步协调各方意见，形成统一意志提供制度保证；积极探索政治协商的内容和形式，明确协商事项，规范协商程序，尽可能开展超前协商和面对面协商，使协商成为科学决策的必要程序和重要环节；选好协商角度、确定协商重点，力争协商内容与县委、县政府的中心工作贴得更紧、更实、更好。进一步发挥民主监督作用。确立监督就是服务、监督就是支持的理念，积极探索新形势下民主监督的特点、规律、途经和措施；积极开展政风行风评议，提高民主监督组织化程度，推动法律法规、方针政策和重要决策的落实。进一步活跃参政议政工作。拓展知情议政的渠道，建立专委会与县级机关对口部门联系和协商的工作机制；多形式、多渠道地组织委员围绕县委、县政府工作重点出主意、献良策；发挥界别的独特优势，了解和反映所代表界别群众的意见建议，把不同团体、不同阶层、不同信仰、不同民族、不同所有制等各方面人士的利益表述和政治诉求纳入有序的政治参 — 16 — 与。切实做到政治协商有序、民主监督有力、参政议政有为，在参与中协商、在支持中监督、在服务中参政。
（三）以团结民主为主题，构建和谐河口。关注民主，履职为民，维护团结，促进和谐是时代赋予人民政协的新要求，是人民政协义不容辞的责任。把体察民情、反映民意、集中民智作为政协的一项重要工作抓紧抓好。在日常的工作和生活中，政协委员要做有心人，注意了解群众的心声，了解基层和群众的困难，听取方方面面的意见和愿望，及时向党政部门反映问题，使党政领导更好的掌握群众生产生活中的实际情况。同时善于集中民智，主动搜集群众提出的有助于发展的意见和建议，及时总结群众中形成的有助于发展的好经验、好做法，为县委、县政府提供决策依据，真正发挥参谋助手作用；发挥政协委员在群众中影响大、威信高的优势，做好宣传群众、教育群众的工作，大力宣传党的路线方针政策，宣传改革开放和经济发展取得的显著成就，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作。当前，特别注意积极地、正面地、广泛深入地宣传近年来县委、县政府制定的一系列改革和发展的重大决策措施，让基层和群众理解、掌握、领会县委、县政府的意图，为推进经济发展方式转变和经济结构的战略性调整，提高经济增长的质量和效果共同努
— 17 — 力。发挥政协组织人才荟萃的优势，努力为群众办好事、办实事，主动帮助基层和群众研究致富思路，落实致富措施，科技、文化、教育、卫生界的委员要组织好智力扶贫、送医送药、文化下乡，科技服务等活动，为社会弱势群体解决实际问题和困难；经济界的委员要充分发挥企业和自身优势，在招商引资、捐资助学、吸纳下岗职工等工作中多做贡献，带动困难群众走向共同富裕。努力把各方面力量汇聚到促进经济社会协调发展的实践上来，形成上下同心求发展的良好局面。
（四）以建立工作机制为重点，提高政协工作整体水平。建立和完善切实可行、行之有效的工作机制，是不断提升政协工作水平的动力和源泉。要进一步规范学习制度。通过制定学习计划，举办学习讲座和报告会，采取以会代训、交流学习和实践经验、参观考察等方式，将全委会、主席会、常委会、专委会、委员活动组及政协机关的学习有机地联系在一起，把学习制度落实贯穿到不同层面、不同形式、不同学习方法的过程中，形成有效的学习机制，保证和扩大委员的知情权，为政协委员履职提供信息。认真组织学习贯彻党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话和中央经济工作会议精神，结合中共河口县委十届七次全会的工作部署， — 18 — 充分把握政协工作的任务要求，在加强理论武装、提高思想意识上有新进步，服务全局、促进科学发展上有新作为，以人为本、服务人民上有新贡献，开拓创新、健全机制上有新进展，不断增强政协事业发展的生机与活力；要进一步完善界别活动机制。积极开展界别联谊、界别发言、界别视察、界别调研等形式多样、内容充实的界别活动，政协提案、专题协商、反映社情民意等工作也要注意体现界别特点，努力使政协的各种界别活动更加经常、更加规范、更加有效；要进一步创新委员活动机制。根据《河口县政协委员管理办法》的要求，使委员有任务、有目标、有责任，积极开展“五个一”活动（年内至少参加一次政协活动、提出1件提案、反映1条社情民意信息、提出一条参政议政建议、办1件实事），自觉履行职责，积极发挥主体作用；要进一步强化政协机关的制度建设。着眼于提高工作效率和水平，建立和完善政协工作成果转化落实的规章制度和监督机制，明确政协工作各类成果转化落实的具体标准、时限、程序、问责等，促使运作规范、责任明确、落实有力的办理工作氛围逐步形成，有效改进工作中重过程而忽视成果转化落实的问题，不断推进工作机制和管理机制的创新，保证机关工作协调统
一、规范有序、精干高效地运行，使政协工作不断跃上一个新的水平。
— 19 — 最后，衷心感谢省委巡视组各位领导对河口政协工作的关心、支持和指导，祝愿各位领导身体健康，万事顺意！
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