辽宁省烟草专卖局关于
印发《全省卷烟市场暗访管理办法》的通知
各市局：
为进一步规范全省卷烟市场管理秩序，省局制定了《全省卷烟市场暗访管理办法》。现将此办法印发给你们，请各单位认真组织落实，并以此办法的下发为契机，下大气力抓好辖区卷烟市场治理，确保实现“卷烟市场净化率达到95％”的工作目标。
二〇一〇年一月十一日
1 全省卷烟市场暗访管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范全省卷烟市场经营秩序，严厉打击制售假烟违法犯罪行为，切实提高市场净化水平，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称暗访，指省局组织卷烟鉴别专家每月对一个市局、三个县局所辖卷烟市场的抽查行为，同时也包含市局组织卷烟鉴别人员对所辖县级局卷烟市场的抽查行为。
第二章 卷烟市场暗访的形式与内容
第三条 全省卷烟市场暗访由省局专卖监督管理处负责，暗访组由省局专卖监督管理处指派专人负责，抽调各市县局卷烟鉴别专家参加，原则上每组的鉴别人员不少于2人。
第四条 省局每年度对各市、县局的暗访次数至少为2次。每个市局随机抽查30户，其中不少于10家名烟名酒店、5家汽车站或火车站内零售业户、3家无证经营户。每个县局随机抽查20户，其中不少于5家名烟名酒店、2家无证经营户。
第五条 卷烟市场暗访的主要内容：
2 1．是否销售假烟、走私烟； 2．是否销售外渠道烟、串码烟；
3．新办烟草专卖零售许可证是否符合合理布局要求； 4．专卖管理人员是否严格执行《烟草专卖文明执法行为规范》。
第六条 对在市场暗访中发现的问题，暗访组须做好记录，要求当事人签字确认。当事人拒绝签字的，须在暗访记录中注明。暗访组的鉴别结果为最终结果。
第七条 为确保卷烟市场暗访的真实性，暗访组在暗访时不通知当地市县局，不向当地市县局反馈结果。
第八条 省局专卖监督管理处每月底通报当月市场暗访情况，有关市县局须严肃处理暗访组发现的问题，并在五个工作日内将处理结果上报省局。
第三章 奖惩与责任追究
第九条 省局暗访结果是年度优秀县级烟草专卖局考核、卷烟打假先进集体和先进个人评选的重要依据，各市局须将暗访结果与专卖管理人员绩效考核挂钩。
第十条 优秀县级烟草专卖局评价标准中卷烟市场治理情况的分数，以省局暗访组检查的结果为准。其中销售假烟每户扣1分，销售走私烟、外渠道烟每户扣0.5分，销售串码烟每户扣0.25分。
第十一条 在暗访中发现3户销售假烟、走私烟、外渠
3 道烟的县级局，不得参加模范县级烟草专卖局评选活动。
第十二条 各市、县局要将暗访结果与专卖管理人员绩效考核直接挂钩。对暗访中未发现所管辖零售户违规经营的专管员，当月绩效考核可提高一档。对所管辖零售户发现违法违规经营问题的责任人，当月绩效考核降低一档。所管辖零售户中一年内被省局暗访组累计查处3户的，须将责任人调离专卖管理岗位。
第十三条 各市局要高度重视暗访发现的问题，严肃处理违法违规经营业户；将违规户列为重点监管户，加大监督检查力度。
第四章 附则
第十四条 本办法由省局专卖监督管理处负责解释。 第十五条 本办法自发布之日起施行。
