现将《XXX卷烟零售大户管理办法》下发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事项通知如下：
一、各单位要充分认识卷烟零售大户规范经营的重要意义，确实加强对卷烟零售大户的经营管理和专卖监管，提供对卷烟零售市场的管控能力是行业发展建立在扎实的市场基础之上。
二、本办法下发后，各单位要整章建制，及时规范工作流程，落实责任制，并对本地市场卷烟零售大户情况全面审定，为确保卷烟销量平稳，卷烟零售大户较多的单位，要根据本地实际分步组织实施，在一段时间内，可以按照月销量为当月卷烟零售户平均销量
3、
4、5倍以上的标准逐步推进。
三、7月1日以前完成清理核查工作并上报省局清理核查情况。各单位卷烟零售大户的管理情况每季度进行一次汇总分析，报省局（公司）销售处、专卖处备案。
XXX卷烟零售大户管理办法
总则
为进一步规范卷烟零售大户经营行为，维护卷烟零售市场秩序，为“卷烟上水平”战略任务营造公平竞争的市场环境，根据《国家烟草专卖局关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见》，按照“分类治理、梳堵并举”的原则，制定本办法。
管理部门与职责要求
对卷烟零售大户的管理实行省、市两级管理，市级局（公司）
为管理主体。
省级局（公司）负责制定全省统一的卷烟零售大户管理办法，明确指导思想和工作规范，对市级局（公司）卷烟零售大户的管理进行指导、监督和考核。
市级局（公司）根据本办法，结合本地实际，制定卷烟零售大户相关管理制度，确定工作目标、流程、标准、重点和考核依据，具体对本地区卷烟零售大户进行统一管理，并接受省级局（公司）的指导、监督和考核。
市场营销部门负责对卷烟经营数据信息的汇总分析、对卷烟零售大户的资格审查认定、实行货源分配调控等，并指导、监督和考核市场部（包括县级分公司客服分部，下同）及客户经理工作。市场部及客户经理负责本辖区卷烟零售大户的资格的申报、真实销量的核定、建立大户档案、跟踪管理大户及其他日常管理工作，并及时报告卷烟零售大户经营状况。
物流配送部门协助市场营销部门、专卖管理部门抓好卷烟零售户的规范管理工作。
专卖管理部门负责卷烟零售大户的监管和相关内部专卖监督管理。专卖稽查员负责对卷烟零售大户进行重点监管，及时向专卖内管员报送涉及卷烟零售大户的专卖违法案件案情信息、涉案真品卷烟码段信息。专卖内管员负责对客户卷烟经营数据、专卖违法案件案情信息、涉案真品卷烟码段信息审核汇总分析，确定市场监管重点及时通告市管员，并将卷烟零售大户违法违规经
营问题报送市场营销部门。
卷烟零售大户的界定与控制
根据我省实际，卷烟零售大户是指依法取得烟草专卖零售许可证，月销售卷烟千条以上或月销量为当月卷烟零售户平均销量3倍以上的经营户。
全省统一实行卷烟零售大户比例控制，各市州卷烟零售大户户数占在网运行零售户总数不得超过3%。如有超出，需报省局（公司）销售处、专卖处审批备案。
申报审批程序
大户资格的提报：市场部及客户经理每月对卷烟经营数据信息汇总分析，客户经理根据客户实际销售情况、遵从客户本人意愿，组织相关调查，初步确认大户资格，形成专题报告提出大户资格申请上报市场部。调查报告内容包括：客户基础管理信息、实际销量、预测销量、盈利水平、规范经营、守法经营情况及综合评价等。
大户资格的复核：市场部对客户经理提交的调查报告进行复核，组织或指定客户经理核实该卷烟零售大户实际销量，并签署意见，提请市场营销部门进行审批备案。
大户资格的审批：市场营销部门接到市场部的复核意见后，每月统一审批，并报送专卖管理部门备案。
经营管理及货源调控
各市州局（公司）要按照“平等互利、公平公正、公开透明”
的原则，规范与零售客户的关系，提高服务水平和客户满意度。要严格按照《国家烟草专卖局关于进一步规范卷烟订单采集和货源供应工作的意见》（国烟办【2008】20号）要求和省局统一的客户评价体系，规范订单采集流程，规范货源分配政策。在大力提高货源组织能力的基础上，根据市场实际，实行总量浮动管理，合理限量紧俏品牌，顺销品牌基本满足，实现货源自动分配。
在对卷烟品牌（规格）、市场环境、客户经营能力等因素进行市场细分的基础上，制定统一的、合理的货源供应政策和分配办法。要向零售客户公开可供货源情况、紧俏卷烟供应政策、客户分类标准等信息，接受客户监督。
建立卷烟零售大户管理档案。内容包括：一是基本信息。记录大户市场类型、经营业态、地理位置等客户基础管理信息；二是卷烟经营情况。记录各访销批次货源购进、日常销售动态及卷烟实际流向，客户盈利水平等；三是规范经营情况；四是客户守法经营情况。记载客户涉案违法违规经营情况和所售卷烟无序流动记录。卷烟零售大户管理档案相关内容由客户经理和专卖管理员每月定期维护，前三条由客户经理维护，第四条由专卖管理部门指定人员维护，每月市场部及客户经理对卷烟零售大户进行综合评估，报营销部门和专卖管理部门审查。
要加强对卷烟零售大户货源分配和规范经营、守法经营的管理，适时调控、制约。客户经理对所辖区域的大户以“坐店记实”方式实地核查每个大户的实际销量，准确核定其供货量（商场超
市类等内部核算规范的零售大户可以采取定期抽查的方式核查）。客户经理要针对大户异常经营情况，提出货源调整建议，及时反馈给市场营销部门。市场营销部门应认真分析、采纳客户经理建议，针对卷烟零售大户超实际经营能力，套购、收购、倒卖卷烟问题，及时采取限级控量措施。市场营销部门应结合本地实际，适当调整客户评价体系中守法经营部分的分值导向，以促进客户经营行为规范。
要以保障和维护卷烟零售客户合理收入水平为前提，坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，认真分析卷烟零售大户及其它零售业态发展变化的趋势，加强调研，提高零售网点布局瞻前性，正确对待历史发展时期零售许可证发放遗留问题，不断优化调整零售网点布局，依法组织实施行政许可，有效控制大户数量，确保零售网点布局及客户结构更加合理。
市场部及客户经理要严格按照《烟草商业企业卷烟零售客户分类标准》（中烟销网【2006】12号）和《关于进一步规范卷烟零售客户分类工作的通知》（中烟销网【2008】52号），逐一核实，规范客户分类。
市场部及客户经理、电话访销员要及时了解客户的停、歇业状况和结算账户、访销电话及备案号码等信息变化情况，及时报告市场营销部门和专卖管理部门，经审批后，及时处理和维护。
物流管理部门要与市场营销部门、专卖管理部门建立沟通协作机制，把握市场一线情况。物流配送人员要结合其工作特性，
主动了解掌握卷烟零售户身份及其经营状况，如发现有人证不符、证址不
一、账户不对、甲货乙收、收购甩卖等异常情况，应及时报告专卖管理部门组织调查处理。
市场监管及内部监督
各市州局要组织开展广泛的社会调查，加强市场调研，对卷烟零售户实行分类管理。结合市场消费、零售网点布局、卷烟货源投放、“假非私”烟公开摆卖、真品卷烟无序流动、制售假烟情况以及专卖违法案件查办情况，分析市场管理状况，细分区域消费市场，确定专卖监管重点市场、区域和地段。了解本地烟草市场和卷烟零售大户历史变化情况，分析零售市场各类业态及规模的布局状况，采取市场暗访、重大线源摸排以及零售户经营项目成本收益比较、身份辨别等办法，掌握本地市场违法违规经营卷烟动向，确定市场监管重点对象。
名烟名酒店、商场超市类、连锁店以及重点市场、区域、地段的卷烟零售大户，浙江、江西籍贯等非本地常住居民的卷烟零售大户要列为市场监管重点对象。
采取集中查、交叉查、错时查相结合的方式，加大对市场监管重点对象的检查频率。对个别经营异常的卷烟零售大户，要长期盯守。对重点市场、区域、地段及名烟名酒店、商场超市、连锁店、代送户和存在公开收购、倒卖、摆卖卷烟现象的重点市场、区域、地段，适时组织集中整治行动。
全省建立涉烟案件涉案人员信息统计上报制度，对卷烟零售
户跨地区收购、倒卖卷烟，贩销假烟行为予以清查。加强行政许可后续监管，全面清查卷烟零售户基础管理信息维护情况，严格清查买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证行为，对出现《烟草专卖许可证管理办法》（发改委第51号令）第四十五条所列情形的，依据《烟草专卖行政处罚程序规定》，依法取消其从事烟草专卖零售业务资格。定期开展行政许可评查活动，评查结果纳入对专卖稽查员、客户经理、物流配送人员的工作目标考核范畴。
充分发挥市场监管联合执法协作机制作用，严厉打击以名烟名酒店为依托，以家族、老乡为团伙，串联经营、跨区倒卖的涉烟非法经营和贩销假烟网络。高度关注卷烟运输环节及货运、物流集散地、车站、机场、码头、铁路、航空、邮政等领域，加大举报奖励力度，注重线源培植，严肃查处无证运输卷烟和贩销假烟行为。认真贯彻落实“两高”司法解释，加大刑事打击力度，切实做好大要案件的查处、移交、侦查、起诉、审判等工作。
要把对卷烟零售大户的监管延伸到社区、街道，与派出所、工商所、城市综合治理部门建立基层联动机制，努力构建专卖执法、社区监管、综合治理相结合的监控网络。人口流动少的地区要加强与社区、街道的协作，流动人口较大的地区主要依靠基层执法部门和城市综合治理部门的力量。
合理布局卷烟零售网点，依法组织实施行政许可。因势利导，兼顾社会弱势群体，加强与工商行政主管部门的协作，综合治理
无证经营行为，使无证经营明显减少，截断卷烟零售大户向无证户供货渠道。
各单位卷烟营销系统与专卖管理系统要实现数据共享。办证即入网，专销系统零售客户行政许可与在网运行数据应一致。专卖内管员要适时对比分析零售客户订单，及时掌握其经营动态，对于异常情况及时通报市管员实行监管。
建立专卖稽查员对客户经理一对一的监管机制。专卖稽查员要适时掌握卷烟零售户经营动态，核实行政许可等基础管理信息，对卷烟零售大户的实际销售情况核查，对客户经理的市场预测、订单采集、销量审定等工作进行评估。专卖内管员定期对市场营销部门对卷烟零售大户的货源分配情况进行评审。确保订单真实、客观，防止片面追求销量和结构提升而违规操作，评审和评估结果纳入部门和员工目标管理考核范畴。
加强对涉案真品卷烟案件案情信息及码段信息的统计上报分析追查工作力度，认真排查涉案真品卷烟来源，确保工作质量水平。专卖内管员要根据涉案卷烟码段信息，查找相关订单，将所涉及卷烟零售大户的品牌、规格、数量、配送日期等信息及时报送市场营销部门。
卷烟零售大户经营规范
卷烟零售大户零售卷烟只能从当地烟草公司取得货源，严禁乱渠道进货、无准运证组织运输卷烟、擅自批发、在市场上收购倒卖卷烟，并接收当地烟草烟草行政主管部门的管理监督。
要执行明码标价，不得违背烟草公司零售指导价低价倾销卷烟。不得为他人代订货源，向其他零售户供货，向无证户供货。
卷烟零售大户不得销售假冒、伪劣、假冒注册商标卷烟。 卷烟零售大户必须一店一证、一店一卡，订货为一店一订。
管理考核及责任追究
各市州局（公司）对卷烟零售大户的管理工作纳入省局年度专卖管理目标考核重要内容。卷烟零售大户纳入省局市场暗访对象。
各市州局（公司）要将卷烟零售大户的管理作为经营管理和市场监管的重点，建立对卷烟零售大户管理的运行机制，修订完善相关管理制度和办法。建立健全对卷烟零售大户管理的目标管理考核考评机制。加强过程管理，对卷烟零售大户的经营管理及市场监管要责任到人，实行问责制。加强对大户销量核定工作的目标管理考核，卷烟零售大户的卷烟每被查获一条，扣减该辖区市场部及客户经理已完成的销量任务100条。
加强宣传教育，建立客户经理、市管员管区轮换制度，防止发生徇私舞弊现象。
对在组织大要案件查办，真品卷烟案件案情信息统计上报分析追查工作中，行政不作为、虚报瞒报、相互串通、敷衍了事的，实行年度专卖管理目标考核一票否决制。
对不认真履责、知情不报、工作失职失察、内外勾结、包庇纵容卷烟零售大户违法违规经营的卷烟营销人员、物流配送人 9
员、专卖管理人员及单位、部门有关负责人，按照行业有关规定严肃处理。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
本办法自下发之日起执行，由XXX烟草专卖局（公司）负责解释。
