内江市市中区城市管理工作局 城市管理工作中不稳定因素调研报告
当前,我区正处于深化城乡环境综合治理和创建国家卫生城市关键时期，,维护城市社会稳定成为我区创建进程的首要目标选择。在城市管理中,运行机制、收入待遇、队伍素质、市民修养、信访工作等如果处理不好，各类不稳定因素随即产生。维护城市社会稳定对城市管理有序、平稳开展、推动城市经济发展具有重要的意义。
一、基础薄弱，诱发多种顽疾
公共设施管理维护缺位，成为长期困扰街道、社区和居民群众的“常见病”、“多发病”。市中区是老城区，基础设施薄弱，老旧小区房屋公共设施破损，下水管网倒灌淹水，下水道、化粪池堵塞，窨井盖破损，这些现象经常发生，已经成为社区内的“常见病”和“多发病”。在2009年城乡环境综治理期间，区政府拨出专款到街道解决了一大批卫生死角问题，得到所到社区和市民群众的高度赞誉。然而，对常见病的处置一般采用的是“头痛医头脚痛医脚”的办法，不能从根本上解决问题。城市社区采取居民自制原则和权属管理原则，居民向街道、社区反映相关问题，街道、社区领导只有跑单位、跑住户要钱，而产权单位一般都有各种各样的借口不出钱。问题即使解决一次，鉴于基础设施落后的现状，以后再出现堵塞，又会面临没处出钱的尴尬。治理这些“常见病”和“多发病”应该是社区居民享受的最基本的公共基础设施和基本生活保障。要想从根本上解决，政府必须加大城市改造建设投入，完善基础设施，提高城市功能，才能有效防止“常见病”和“多发病”的发生。
二、城管执法，制约因素太多
城管执法难是众所周知的，原因是国家没有立法,城管队伍无法律地位、政治地位。一但人性化,它相当于无户口的私生子，享受不到家庭人员的平等待遇。执法工作停留在代表政府执行城市管理职能上。政府、市长叫干什么就干什么，完全处于无法可依的处境。城管队伍没有地位，导致政治待遇、经济待遇、福利待遇、人身安全没有保障，是执法队伍中的弱势群体。
城管执法管理对象是制造乱搭建、乱占道、乱堆放、乱倒垃圾、污物等市容10乱行为的弱势群体。这个群体通常文化素养、经济状况较差。往往对现实有不满情绪，又很难找到政府首脑发泄。城管代表政府去纠正他们的违法、违章行为，就处于矛盾的交点上。两个弱势群体碰在一起，怎能不发生管与被管的矛盾。在同一地点,长期重复着同一个违法事实的当事人,为了赚钱,一般都是明知故犯。每当城管人员制止乱占道行为、拆除违法建（构）筑物等例行公务时，通常都会遭到当事人及其亲友、或曾经被处罚过、或对现实有不满情绪的人，以群众的身份、以同情相对当事人为由，进行攻击、谩骂。更有甚者，借机制造混乱，鼓动当事人殴打城管人员。于是，在例行公务无法进行时，城管人员只能在110的帮助下才能撤离现场。肇事者被带到公安机关后，不是按执法与抗法论处，而是按社会纠纷进行调解。警察执行公务中受到人身攻击叫做袭警，可以追究当事人的法律责任。城管执法还叫执法吗？ 这是体制问题，还有待国家进一步明确。
市中区无执法主体是制约城市管理执法的瓶颈，问题亟待解决，目前，城管执法主体是市城监支队，市中区政府无城管执法权，且区城监大队是市城监支队的内部科室，无法人单位的资格。因此，城管执法工作开展起来难度很大。建议授权市中区政府城管执法权，或成立内江市城市管理行政执法局，市中区设立执法分局，统一开展综合执法工作。明确城监大队的法人资格。这样有利于巩固和深化市中区市容和环境卫生集中整治的成果。
三、待遇问题，引发群访事件
自2004年以来，我区清扫保洁人员的工资待遇，并没有随着经济的发展和物价水平的上涨而提高，其中又牵涉有公休假问题、养老保险问题、加班补助问题等掺杂其中，部分清扫保洁人员思想情绪不是很稳定，常常以此为借口消极怠工，脱岗、早退等，并集体上访，打乱了正常的清扫保洁秩序，出现了上访人员负责地段环境卫生脏乱现象，给城市管理工作的有序开展，带来了极大的负面影响。要切实解决这一问题，我们在做好清扫保洁人员思想工作的同时，还要主动关心他们的工作生活情况，根据实际情况，适当提高他们的工资待遇，稳定清扫保洁人员队伍，这样才能有效地推进城市管理工作健康、有序的向前发展。
四、执法不严，市容问题反复
城监队员采用的是聘用方式，工资待遇偏低，因而，部分队员在工作上表现不积极，应付了事，出工不出力，尽责履职差，执法不严，睁一只眼闭一只眼等行为，从而给部分商家和小商小贩带来可乘之机，乱摆摊设点、流摊累禁不绝，乱牵乱挂严重，给市容管理工作带来很大压力。建立城管执法队伍有效管理机制,加强队伍正规化建设和文明执法建设，紧密结合城监队员思想和工作实际，着力解决事业心、责任心不强、执法态度不端正、做群众工作不耐心、工作消极被动、作为不力等问题。同时，适当提高城监队员工资待遇，给予事业心强、业务能力强、思想政治素质过硬的队员充分的承认和肯定。城监队员可否尝试全区统一招进、辞退标准，大队进行统一培训，工资待遇全区统一。全区街道执法中队，统一由城监“整建制”定期调防。进一步重视街道对执法中队队员的考察调动晋升意见建议。充分发挥正规化建设达标考评的作用，强力推进文明执法 检查考评。加强队伍执法保障，保护队员合法权益，对于暴力抗法、无理阻挠执法的事主，公安要敢于处理、尽职处理、善于处理。
五、流摊小贩，应对城管打游击
往往一个地方，有城管人员在的时候，街面干干净净，流摊、地摊销声匿迹，一旦城管转身离去，小摊小贩不知从哪儿冒出来了，把挑子、摊子摆上了人行道，他们往往串通一气，互通信息，只要看见城管执法人员出现他们就相互招呼，立即离开，与我们的城管人员打起了游击，又由于他们具有流动性，加之我区城监人员严重不够，同比周边其他城市：遂宁市共有城监人员500多人，市中区现有城监大队39名队员，根据工作安排要分两个组错时上班，并实行轮休制。因此，目前靠这39人把市中区的城管执法工作搞好是不可能的，给城市管理工作带来了一定困难。为此，必须加强城管宣传教育，引导人民群众通过合法渠道表达正当利益诉求，适当增加城监人员。同时做好特殊人群摆摊设点问题：
1、做好少数民族商贩的执法工作，密切注意少数民族无照商贩，对其存在的无照经营行为以教育劝导为主，杜绝强硬执法，避免激化矛盾。
2.做好两劳释放人员的帮扶工作。密切注意两劳释放人员搭建违法建设、从事无照经营等行为。联合街道、派出所、司法所等相关部门做好说教和帮扶工作。
3.做好社区外来人员的协管工作。向社区外来租房户宣传城市管理法规，协助居委会、业委会做好外来人员的管理工作。
综上所述，切实维护社会稳定，坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”，认真贯彻“重心下移，标本兼治”的维稳工作方针，筑牢社会稳定的基础，才能有效保证城市管理工作健康有序向前发展。
内江市中区城市管理工作局
2010年5月14日
