江苏学习农业机械化工作考察报告
为了学习借鉴先进地区农机化发展的先进经验，州农业局组织全州农机推广、监理、学校负责人，赴江苏省进行了为期4天的学习考察。在江苏省农机局科技处高晋宇处长的陪同下，先后参观考察了华西村观光农业示范园、张家港塘桥镇现代高效农业示范园、永联现代粮食生产基地、洋马农机（中国）有限公司，并与江苏省农机监理所、宜兴农机监理所，溧阳市南渡镇梅庄农机专业合作社、溧城镇海清农机专业合作社等单位就农业机械化工作进行了交流座谈，所到之处，所见所闻，感受颇深，启发很大。
一、江苏省水稻全程机械化推广情况
江苏省水稻全程机械化工作一直以来处于全国领先水平，综合机械化水平达74%，（全国52.28 %，云南省32 %，西双版纳州35%）。特别是江苏以南地区机械化率达80 %以上，全省有三个地级市、19个县（市、区）325个乡镇、4355个村基本实现了以机插为主的水稻种植机械化，2011年底，全省机插秧面积超过1685万亩，机插率达到50%，水稻种植机械化水平达到57.6%，实现了连续6年快速发展。
（一）主要经验做法
一是机构健全，组织保障有力。江苏省将农业机械化工作为省政府化工作的重要内容，切实抓得紧抓得好，省农业机械化管理局（简称农机局）为省政府单设的副厅级部门，内设9个处室，7个站（所），负责全省农机工业管理及农业机械推广工作，独立而健全的机构为全省农业机械化工作的顺利开展奠定了基础，2010年末全省粮油生产机械化水平达到78%，农机总动力达到4000 万千瓦，水稻插秧机保有量达到6.7 万台，占全国插秧机保有量的30％。
二是政府扶持，投入经费充足。政策扶持力度进一步加大，在省级购机补贴的基础上，各地陆续实施对水稻机插配套补贴，以奖代补，科技入户物化补贴、作业补贴等激励措施。除插秧机补贴外，育秧营养基质、秧盘、机械栽插等都实行补贴，有现金补贴，也有实物补贴。农机合作社为农户栽种一亩田，从机耕、机耙、育秧（含谷种）、机插、收获一条龙服务，农民只用支付280元（我州需290－388元），政府对种粮农户又每亩补助300元，不用农民自己动手，基本实现了全程机械化保母式服务，极大地促进了基层农机部门和农民推广应用水稻机插秧技术的积极性
三是机艺相长（农机农艺相互协作），育秧技术过硬。江苏省在推广机械化栽秧的过程中，重视农机与农艺结合，为保证育种密度，加大用种量，常规稻用种3.5Kg/亩，用秧盘20－24个，杂交稻2－2.5Kg/亩，用秧盘13－16个，以保证机插秧盘育秧密度，减少漏插。育秧营养土采用专用育秧基质，即保证全面营养、杀灭病虫，又方便操作育种。在机插秧育种过程中采用无纺布全程覆盖育秧技术。无纺布全程覆盖育秧技术，可预防秧田期虫害的侵染，防雀害、防雨水冲刷，对出苗安全，省工节本，重复使用（一般可用2～3季），培育健壮秧苗能起到积极的作用。
（二）我州推广水稻全程机械化存在的问题、解决问题的途径和可以借鉴的模式
我州自2004年就开始推广水稻机插技术。虽然起步早，但进展缓慢。近年来尽管因为产业结构的调整使水稻栽培面积逐年下降而影响到机插技术的推广，但技术问题才是机插技术推广中存在的主要难点问题。我州推广水稻全程机械化存在的问题主要有：一是机插用苗育秧技术难题。水稻机插秧育秧看似简单，但实际操作起来并不容易。生产中农民觉得育秧技术不难，不按标准要求进行操作，育出的秧苗就会出现各种各样的问题，如撒种不均匀造成缺塘漏插、秧块含水量不能满足机插要求、壮秧剂用法不当造成烧苗缺溏、播种期选择不当形成老秧烂苗等等。这就要求我们要严格按照育秧标准化进行育秧，才能更好地促进水稻机插秧技术的推广与普及。二是补秧工作量大。机插过程中常因秧盘出苗不均匀、田块不规整、操作不熟练造成漏插、空插现象，需要进行补秧，特别是田块两端及四个拐角处，育秧质量的好坏决定了补秧的工作量，补秧工作量大使机械栽插的效果不明显。
解决问题的途径和可以借鉴的模式
1、我们要学习江苏经验，在水稻机插推广中，首先要加强政府扶持力度，增加扶持投入经费，促进机械化插秧推广示范工作，保障机插秧项目的实施。
2、依托农机专业合作社加强农机推广工作，特别是水稻机插秧技术工作的推广。农机专业合作社有利于集中育秧、统一管理，是破解水稻机插育秧难点的有效途径。
发展我州机械化插秧的建议
1、加强部门合作，促进农机农艺的结合。各级农业部门要把水稻机插工作作为确保粮食生产安全，促进农民增收的一项重要措施来抓。各级政府和农业部门在考虑全年工作计划时要把机插工作纳入考核目标，鉴定责任状。尤其是各级农机、农业部门从插秧机的选型、插秧技术的培训到品种的选择、育苗、植保、田间管理，要全面合作，相互适应，共同推进机械化插秧推广示范工作。
2、大力开展技术培训，制定和完善技术规范。成立机插秧专家小组，统一指导技术培训和试验示范工作。州级应重点抓好师资力量的培训，县（市、区）培训的重点应是农民或机手，特别是各种农业合作社、种粮大户和农机大户。同时，要不断完善和总结各项技术规范及实际经验。
3、增大资金投入，促进机械化插秧推广示范工作。水稻插秧机一次性投入大，机械插秧季节性强，作业时间短，农民回收周期比效长，建议在全州范围内开展水稻机插作业补贴，对象拟定为在工商部门注册登记的各类粮食生产的农机专业合作社和种粮大户。我州勐海县勐遮镇的利民农机合作社初具条件，有农业机械插收装备、有技术人员，急需补助集中育秧的基础设施，如播种机、大棚等。
5、加强宣传工作，扩大示范影响。要大力利用媒体，开展宣传活动，采取多种形式，宣传机械化插秧，让社会各界认识机插秧。接受机插秧，关心和支持机插技术推广工作。
二、农机监理工作考察情况
此行，考察了走在全国先进先列的江苏省农机安全监理所、宜兴市农机安全监理所（全国农机监理示范窗口）。
（一）江苏农机监理机构概况及主要工作经验
江苏省农机安全监理系统由省级所江苏省农机安全监理所及15个市级所组成。市级所下设113个县级所，编制人数980人，实有人数是1187人。近年来，江苏省宜兴市牢固确立“以人为本、安全发展”的理念，始终坚持“预防为主、综合治理”的方针，以提高农机安全监理规范化水平为立足点，以强化农机安全宣传教育为着重点，以严格农机监督源头管理为关键点，狠抓农机安全监理各项工作，实现了平安农机镇、村全覆盖，宜兴市也成功创建成为全国平安农机示范县（市）。他们的主要作法是：
1、在完善软硬件保障新机制上求突破。政府及主管部门的政策和经费的支持，江苏省农机安全监理经费都纳入了财政预算，我们参观的宜兴市农机安全监理所是一个股所级监理所，编制7人，实有人数10人。实现了农机全程免费安全监理，免费以前农机“三率”无法提高。免费后，每年宜兴政府给予监理所250万的工作经费，目前农机纳入牌照基本达到95%以上管控。部门建立协商协调机制，建立健全考核机制，形成政府负责、农机主管、部门协作、社会参与的农机安全生产工作机制。同时加大各级投入力度，建成农机监理办证服务中心、农机安全检测中心和全省首条自动化检测线，配置流动检测线，实现了办证程序规范化、理科考试无纸化、科场考试电子化、农机检测自动化。
2、在打造源头管理新屏障上求突破。技术检验力求“标准化”，严格执行双检验制度，规范安全技术检验，实行整机人工检验和检测线检测相结合。源头管理力求“规范化”，狠抓档案信息管理和考核发证，规范驾驶员申领驾证过程。安全检查力求“常态化”，自查与督查、综合督查与专业督查、重点抽查与全面检查相结合，严肃查处各类违章行为。为农服务力求“务实化”，把纯农机牌证管理纳入农机安全生产考核，率先推行规费减免政策，对纯农机及驾驶人牌证管理一律免收检验费、考试费，牌证工本费也减半征收。
3、在构建平安农机新格局上求突破。抓规范、抓深化、抓巩固，扎实推进平安农机长效管理，专门下发《关于切实加强平安农机长效管理的意见》，坚持召开平安农机创建工作会议和农机安全生产联席会议，在全省率先实行平安农机长效管理，全市217个涉农行政村全部落实农机安全员，农机安全生产责任合同签订率达100%。
4、在建立宣传教育新防线上求突破。始终把安全教育工作贯穿于年度检审、田检路查等农机监理工作各个环节，注重创新，提高效果，广泛开展广场宣传会、千万驾驶人再教育、用身边事教育身边人、事故警示教育、“面对面、一对一”主题教育等活动，真正做到“思想上警钟常鸣、教育上常抓不懈”
（二）我州农机监理存在的问题、解决问题的途径和可以借鉴的模式
通过这次考察学习，我州农机安全监理工作和江苏省农机监理工作有很大的差距和不足。究其原因，由于经济发展等客观问题的因素，很多模式我们不能照搬照学，但是仍有让我们学习的地方。
1、立足本身，完善工作机制
建立健全我州农机安全监理工作机制，全州农机安全监理系统已经纳入参照公务员管理，部分监理员出现工作上不争先进，待遇上分毫不让。认为是铁饭碗了，工作上消极怠工，干多干少一个样，干好干坏没两样的工作态度。这和没有建立完善的工作机制是密不可分的。我们要立足工作实际，通过学习先进、开展惩奖工作制度，细化工作任务到人，日常考核与年终考核挂钩等工作制度强化促进工作作风的转变。
2、加强监理队伍规范化、正规化建设
我州已经全面启动公安管理部门委托农机监理部门对上道路拖拉机实施管理的试点工作。监理队伍规范化正规化建设尤为重要，我们要学习江苏省农机监理系统将监理人员执法规范化培训制度化、常规化。从衣着仪态等规范细节做起，全面提升和转变农机监理人员的精神和素质面貌，打造农机执法队伍的一面旗帜。
（三）、全州“平安农机”创建工作的几点建议
1、积极争取各级政府的支持。“平安农机”创建工作是一项涉及到方方面面的系统工程，仅靠农机部门自身力量是难以达到预期效果的，必须得到各部门的配合，特别是各级政府的大力支持：一是在安全生产经费方面予以支持，把“平安农机”创建工作经费纳入财政预算；二是将“平安农机”工作纳入各级政府目标管理考核范畴，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系；三是充分整合各乡镇农机、交警、安监等执法人员力量，扎实开展安全生产工作，全力维护政府整个安全生产工作有序推进。
2、坚持实现“三个结合”。把创建工作与监理工作规范化建设活动结合起来，与农机社会化服务工作结合起来，与建设社会主义新农村结合起来，进一步强化部门协作机制，全力维持农机安全生产平稳态势。
3、强化农机安全宣传教育。各级农机安全监理机构要结合各自实际，广泛采取灵活多样的形式，强化农机安全生产知识的宣传和教育，切实营造人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全的意识，为“平安农机”创建工作创造良好的社会舆论氛围。
4、进一步加强素质，树立农机监理执法队伍的良好形象。按照队伍管理正规化、作风建设军事化、监管工作法制化、业务管理规范化、技术装备现代化的要求，内强素质，外树形象，进一步完善技术装备，经常性举办以职业道德教育、法律知识、业务技能和现代管理知识为主要内容的培训班，特别是要求农机安全监理执法人员必须做到“三会一能”，即会驾驶、会业务法规、会总结（写作），能推广农机具，努力打造一支高素质的农机监理执法队伍。
三、农机专业合作社考察情况
本次江苏之行对农机专业合作社也进行了重点考察，特别是对溧阳市海清农机专业合作社进行实地考察，参观了合作社办公场所，车间仓库、田间操作等，与合作社负责人祥细交流。
（一）江苏省农机专业合作社建设情况及工作经验
江苏省围绕“一个中心”（以促进农民增收为中心）、推动“两个创新”（农机服务模式和经营机制创新）、实现“四个提高”（提高农机利用率、提高农机作业质量、提高农机作业组织化水平、提高农机保障服务能力），加大扶持力度，引导农机合作社规范发展，增强农机社会化服务组织实力。2010年省级扶持农机合作社发展的资金达到2193 万元，其中省级财政安排1300 万元专项资金对139 个农机合作社的“三库一间”（机库、配件库、油库和维修间）建设进行了补贴。同时争取将农机购置补贴、农机维修点建设等项目优先安排给有条件的农机专业合作社实施，进一步推动农机合作组织加快发展。全省农机专业合作社已经发展到1800 多个，合作社成员达到10.5 万人，机具总数12.5 万台，固定资产31.8 亿元。合作社耕、种、收、植保等作业服务面积累计达到3342.5 万亩，服务农户237.1 万户，服务总收入16.4 亿元，纯收入超过6 亿元。
江苏省溧阳市海清农机专业合作社是由种田大户、农机大户江海清于2003年发起创办。目前，合作社已拥有各种农业机械136台套，总资产510万元，年作业收入275万元，纯收入85万元。农机作业服务也由当初单纯的机插服务发展到与农民签订贯穿水稻生产全过程（耕、翻、整、育秧、栽插、收割等）一条龙“保姆式”机械作业服务。
合作社刚成立时，因为技术不熟练，经济效益不明显。为解决这个问题，合作社将农机手送往无锡等地进行技术培训，并在内部制定了农机作业质量标准、机手作业责任制、机手奖惩办法等。合作社向村民发放介绍合作社的宣传资料，实行“大户带小户”的方式，吸纳农机户加入合作社。合作社实行统一调度机具，统一作业收费标准，统一作业质量，统一耕耙、育秧、机插、机收作业服务，统一维修保养，良好的运行机制为合作社快速发展打下了基础。
为了确保健康稳定发展，合作社严格财务管理制度。对各机车组建立了“单车核算，费用包干，超支不补，利润分成”的核算办法，财务管理上实行统一管理账目，做到账款分离，折旧费、大修修理费专户储存，专款专用。结合当地实际，合作社制定了各种农机作业质量标准，专门设立1名作业质量检查员，对各机组作业实行跟踪检查，及时解决农户提出的质量问题，从而有效地保证了作业质量。
经过几年的发展，合作社经营管理服务水平上了新台阶。一是服务方式转变：机插秧省工、节本、增效已被广大农户认可，合作社的经营从“我要为农户服务”转变为“农户主动要我提供服务”。二是农机装备水平进一步提高：合作社拥有水稻生产现代化农机装备，具有为广大农民提供耕、种、收、植保等水稻生产全程机械化服务的能力。三是经营管理水平进一步提高：合作社强化经营管理，加强内部核算，从管理求效益，使合作社经营步入良性发展轨道（据测算，合作社每服务1亩田可获净收入38元）。四是社会化服务水平进一步提高：不断拓展农机服务领域，带动农户走勤劳致富之路，为社会主义新农村建设和现代农业发展作出应有的贡献。
（二）我州农机专业合作社发展中存在的问题、解决问题的途径和可以借鉴的模式
我州农机专业合作社起步晚，发展缓慢，目前全州仅有三个农机专业合作社，没有出台针对合作社发展的相关政策。因此，我州应加强对农机专业合作社发展的扶持力度，引导农机合作社规范发展，增强农机社会化服务组织实力。我们要学习江苏经验，在农机推广中，依托农机专业合作社加强农机推广工作，农机专业合作社建设方面推行“五化”。
1、发展扶持政策化。农机部门要进一步争取上级政策资金支持，在制定农业奖励政策时，应将农机专业合作社纳入奖励范围，提供发展后劲。加强财政和信贷资金整合联动，发挥整体效益。在农机具购置补贴资金使用上给予农机合作社倾斜。同时要引导农民连片种植，统一种植布局，使作物成熟期交叉分段递进，提高作业效率。将机耕道建设纳入农业综合开发、农村土地整治等项目中统筹规划，解决农业机械下田通行难问题，最大限度地为农机作业创造便利条件。
2、发展形式人机化。创办农机合作社，人是主体，机械是载体，如何把人与机有机的结合起来，要十分注重农机操作手的培训，十分注重农机大户参股入社。要制定切实可行的培训计划，对其管理人员、技术人员、操作人员进行政策理论，农机知识，维修知识，操作技术等方面的培训。提高整体素质和经营水平，使从业人员熟练掌握各类农业机械的操作维修技能，以更好地为农民提供产前、产中、产后农机化“一条龙”优质服务。
3、服务项目综合化。不断开拓市场、提高农机专业合作社的装备水平和作业能力，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节，从传统的种植业向“畜、菜、果、药、茶”等优势产业领域扩展。鼓励其参与产业结构调整，参与土地流转和承包，积极开展跨区作业，抢占异地作业市场。鼓励和支持合作社之间加强合作，实现资源和优势的合理配置与整合，做大做强，不断提升竞争能力。
4、发展方式组织化。遵循“民办公助”的原则，引导和推动农机专业合作社在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益分配方式和灵活的服务组织模式。逐步完善以政府投入、银行资金、农民入股等投入机制，建立产权明晰，运转高效的经营管理体制，不断提升作业效率和经营水平。
5、发展步骤重点化。今后几年要在办好现有农机专业合作社的基础上，力争农机拥有量大的乡镇都建成一个农机专业合作社。达到有办公用房、经营场地、机库、油库、维修车间、培训教室等基础设施。
四、其他考察内容
（一）洋马公司基本情况
考察组一行还参观了无锡洋马农机（中国）有限公司，该公司由日本“洋马集团”主导设立，是集农业机械技术开发、生产制造和销售服务于一体的中日合资企业。公司创立于1998年1月，投资方：洋马株式会社、江苏久恒农机开发有限责任公司。占地面积95500平方米，注册资本金1543万美元，总投资2998万美元，主要研发、生产、销售拖拉机、发动机、收割机、插秧机、工程机械等。洋马农机（中国）有限公司凭总部日本“洋马集团”雄厚的综合实力，不断提供高科技高性能高品质高效益的农业机械，最大程度地满足不同层次用户的需求，为中国的农业现代化建设作贡献。通过参观考察，洋马公司也对我州发展农业机械提出了自己的意见，认为南方地区泥脚深，不适宜大粮仓收割机，在农机推广工作中，不仅农机农艺要配套，农机自身也要配套，如要用插秧机的田块，前期用拖拉机耕耙要选择机型轻的拖拉机，以减少泥脚深度，有利于机插。在推广中要做好示范工作，以点带面，推广资金要分配在推广过程中，如育秧补贴、栽插补贴等。
（二）我州洋马机械使用情况及今后推广的方向
目前我州使用的洋马机械仅有一台乘坐式高速插秧机，插秧效果不错，今后可以加强该机的推广，此外，可以考虑洋马半喂入式联合收割机，该机可解决倒伏、泥脚深的田块及晚粳稻的收获，根据我州的实际从各个方面加强与洋马公司的合作。
通过对上述农机管理部门、农机专业合作社和农机企业的考察学习，使我们开阔了眼界，增长了见识，发现了不足，更加坚定了振兴我州农机工作和抓好农机专业合作社建设的决心和信心。我们要以这次考察活动为契机，抓住机遇、奋起直追，加快农机推广工作、农机专业合作社建设步伐，为现代农业和小康社会建设贡献力量。
