关于区拆迁管理办公室重新设立以来的
工作情况汇报
我区自2004年撤县设区以来，积极策应大市区“双百”城市发展战略，提速打造现代化新城区，全力服务城南新区和高新区开发建设，为合力建城作出突出贡献，成为大市区发展的新空间和主阵地。
随着城市发展步伐的加快，城建重点工程的增多，我区拆迁工作面广量大。面对拆迁项目较多、拆迁体量较大、拆迁情况复杂、拆迁纠纷不断的新形势，区政府将拆迁管理工作摆上了十分重要的位置。但根据国家、省有关文件规定，区级政府无拆迁管理职能，导致我区拆迁管理工作处于有实无名状态。在区政府的关心下，经我局申请，于2007年7月批准，重新设立了盐都区拆迁管理办公室，并在我局挂牌办公。
区拆迁管理办公室恢复设立以来，在区委、区政府的正确领导下，在市建设局的正确指导下，在各涉拆单位的积极配合和大力支持下，始终坚持“以人为本”的原则，按照“阳光拆迁、理性拆迁、文明拆迁、安全拆迁”的工作思路，较好地完成了各项任务。先后实施全区拆迁许可项目64个，拆迁面积55.4万平方米，其中单位25家4万平方米，个人3825户51.6万平方米。国有土地未领取许可证而拆迁的20家单位5.84万平方米；自拆1家2.5万平方米；集体土地拆迁个人383户6.62万平方米。
按照“属地管理”原则和市局委托授权范围，区拆管办的主要职能是：拆迁许可、拆迁行政裁决、行政强制拆迁申请、拆迁信访查处等。现将区拆迁办重新成立以来的工作汇报如下：
1一、主要工作情况
（一）优化配置管理力量，完善拆迁管理制度。一是健全管理机构。局抽调1名副主任科员和1名中层干部、聘用1名有律师资格的工作人员充实到拆管办，成为职能管理的骨干力量，实现人员到位，实行独立运作，使全区拆迁管理工作逐步得到加强和规范。二是加强学习培训。局安排拆迁管理人员报名参加省厅、市局的拆迁裁决等方面的培训活动，有效提高了工作人员的业务素质和办理能力。目前合格率和上岗率均达100%。三是完善管理制度。按照档案管理的要求，对各类拆迁资料及时收集、登记、归档，明确专人保管，做到一户或一项一档。设置专（兼）职统计信息员，具体负责拆迁信息统计工作，与市拆管办建起了信息畅通的工作网络，及时、准确地上报拆迁信息。
（二）严格坚持依法行政，全力服务重点项目。根据《城市房屋拆迁管理条例》、《盐城市城市房屋拆迁管理办法》和《行政许可法》的规定，依法履行行政管理职能，在行政许可、行政裁决案件的办理过程中，坚持依法行政，切实保护拆迁当事人的合法权益。一是依法实施行政许可。按照行政拆迁许可的要求，认真履行听证、决定、告知等法定程序，采取合法性和合理性审查相结合的方式，对拆迁许可法定要件严格把关，切实做到拆迁主体合法、审批手续齐全、拆迁资金足额到位、补偿安置方案合理可行，保证行政许可正确率达到100%。在应对的拆迁许可4起行政复议案件、4起行政诉讼案件均获胜诉。二是依法办理行政裁决。坚持“以调为主，以裁促签，调、裁结合的原则”,积极发挥行政裁决作用。为保护拆迁当事人双方利益，保证行政行为合法性，在裁决前及时与市拆管办和律师沟通，取得一致意见后，
最后作出裁决，保证裁决无误。仅08年受理行政裁决申请104件，作出行政裁决52件，调解结案（含下裁决书后）84件，是历年来裁决量最多的一年，应对的2起行政复议裁决案件、1起行政诉讼全部胜诉。09年受理行政裁决申请42件，作出行政裁决24件，调解结案（含下裁决书后）38件。三是谨慎使用强拆手段。在强制拆迁申请工作中，依法履行听证程序，坚持说服教育为主，非常慎用强拆手段。但对那些无理取闹、漫天要价、影响城建重点工程建设的，及时启动强制拆迁程序，保障拆迁项目顺利进行。2008年首次启动行政强制拆迁，开局良好。先后申请行政强拆14户，实施行政强拆4户，起到较强的震慑效果。
（三）做好信访接待工作，提高职能服务水平。坚持以“实事求是、依法处理，区别对待、限期解决，属地管理、有利稳定”作为信访工作准则，在处理拆迁矛盾、解决拆迁纠纷和群众反映的重点热点问题上，做到特事特办、急事快办、难事巧办，全力做好信访接待工作。对政策有明文规定的及时答复，对重大复杂的疑难问题及时汇报，明确后再及时回复；对属于职责交叉的事项及时与有关部门会商，在规定时间内作出答复；对领导和上级转批的，及时进行研究处理，确保事事有落实、件件有着落。累计接待拆迁来信来访和咨询95件次，办结率达100%。
二、突出存在问题
1、拆迁市场管理问题。一是拆迁人干预拆迁市场。由于拆迁人受任务和时间要求的影响，导致拆迁价格有前后不
一、或愈拆愈高的现象。二是中介市场准入混乱。拆迁实施单位、评估机构和拆除实施单位由拆迁人准入，互相压价，暗箱操作，竞争无序。拆迁实施单位往往为了迎合拆迁人，操作缺乏独立性。拆迁
人有时将房屋拆除发包无资质、无安全防护、无专业拆除人员的“三无”公司，极易发生安全隐患。评估机构面对拆迁面大、时间紧迫，工作缺乏严谨，评估瑕疵较多。三是缺乏科学的价格指导。在大市区、新城区快速发展中，不同区域的市场价格和评估指导价格、系数差距甚大，对接工作不到位。
2、拆迁资金管理问题。按规定，拆迁人在申领许可证时应足额向银行存入拆迁补偿安置资金。但许可证发放后，拆迁主管部门无法监控拆迁人的账户，监管工作不到位。尤其是政府拆迁项目拆迁补偿资金不能及时到位，给拆迁工作带来负面影响。
3、拆迁补偿安置问题。由于宏观经济形势的变化和影响，拆迁补偿资金往往不能及时到位，部分安置房迟迟得不到落实，不仅加大了拆迁成本，而且引发拆迁户不满，同时严重影响后期动迁工作。
4、管理机构自身问题。按照批准，新成立的区拆迁管理办公室为股级建制，事业单位，核编3人，自收自支。但目前问题比较突出。一是有编缺人。目前在拆迁管理办公室工作的3人，2人借用（局机关1人，质监站1人）、1人聘用，无正式在编人员。在工作中，如举行拆迁许可听证会尚缺一人；进入行政强制拆迁程序，按照法定不重复的要求，在举行行政强制拆迁听证会时，无法组成3人听证庭。二是缺少经费。2008年9月1日，江苏省人民政府发文停征61项收费，取消了城市房屋拆迁管理费。目前，拆管办无收入来源，无办公经费，使拆迁管理工作难以维持。
三、下步工作措施
当前及今后，我们将继续加强拆管办力量，推进拆迁管理规范化，为全区城市建设和发展履职服务。主要工作思路是：
一是健全管理机构。按照核定编制，尽快招录人员到位，使拆迁管理岗位设置明确，职责清晰，同时将拆迁管理经费纳入政府财政预算，确保正常运行。
二是强化管理责任。全面实行岗位责任制、目标考核制和责任追究制，落实限时办理、信息公示、信访接待、投诉举报办理、监督检查等各项措施，拆迁管理人员实行挂牌上岗。
三是加强信息管理。建立拆迁统计报表制度，及时、准确填报各项统计数据；依托信息管理系统，及时掌握拆迁信息，实现拆迁动态管理。
四是完善档案制度。进一步完善档案收集、登记、保管、利用等管理制度，形成健全的拆迁项目管理、拆迁行政裁决、拆迁行政办罚和评估机构信用等档案资料。
五是健全信访机制。实行首问负责制，使拆迁群体性上访、越级上访、重复上访事件得到有效控制和妥善解决。
以上汇报，如有不当，敬请批评指正。
