龚武生在全市加速推进新型工业化工作会议上的讲话
日期： 2009-04-07 16:03:24 浏览次数： 1 字体：[ 大 中 小 ]
同志们：
近年来，全市各级各部门始终坚持兴工强市基本战略不动摇，千方百计上项目，想方设法调结构，全力以赴扩规模，推进新型工业化工作取得明显成效。适应新形势，站在新起点，市委、市政府提出，把实施“五百工程”作为当前和今后一个时期全市推进新型工业化的重要支撑和主攻方向，集中力量发展百亿集群，壮大百亿产业，培育百家亿元企业，打造两个百亿园区，每年竣工、开工、储备投资500万元以上工业项目各100个，力争通过3年努力，实现全市工业翻番。这是市委、市政府立足保增长促发展作出的一项战略决策，也是加速推进新型工业化的一项重大举措。各级各部门一定要统一思想，凝聚共识，在推进新型工业化的过程中要牢牢把握实施“五百工程”这个战略重点。刚才，张正副市长对去年全市推进新型工业化工作进行了全面总结，对今年的工作作出了具体安排，等会，天锡书记将作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实。下面，我着重就实施“五百工程”讲五点意见。
一、再发动，再升温，形成大抓工业的浓厚氛围
这几年在抓工业这个问题上，各级领导的思想认识是统一的，工作力度是很大的，取得的成效也是有目共睹的，去年面对冰冻灾害影响和国际金融危机冲击，全市工业经济仍然保持了持续较快的发展势头，规模工业增加值增幅排全省第五位，技改投入增幅排全省第三位，推新工作在全省排位前移一位。但是，我市工业整体实力不强、发展水平不高的状况还没有得到根本改观。一是总量不大。去年全市规模工业增加值107亿元，仅占全省的3%，排全省第十二位。工业增加值占全市地方生产总值的比重为25.4%，低于全省平均水平13个百分点。二是结构不优。优势产业不明显，列入全省产业集群规划的只有汽车和农副产品加工两个产业，全市53家产值过亿元企业中，只有3家企业产值过10亿元。高能耗企业较多，占到全市规模工业企业近40%。科技含量高、附加值高的企业少，国家级高新技术企业只有4家，省级高新技术企业只有29家。三是后劲不足。主要是，工业投资总量不大，去年完成129亿元，只占全市全社会固定资产投资的36%。大项目不多，今年市里调度的581个重点项目中，工业能源项目只占18.2%。特别是去年下半年以来，受国际金融危机冲击，部分企业生产经营困难，经济效益下滑，我市工业发展面临的形势更趋复杂，承受的压力进一步加大。可以说，我市工业正处在生产经营的困难期和提速发展的关键期。在这种情况下，各级各部门在思想上要更加重视工业发展。必须看到，加快工业发展是实现后发赶超的必然选择。在产业发展中，工业始终处于核心和支撑地位，工业发展了，才能聚集人流、物流、资金流，促进三产业的繁荣；工业发展了，才能支持反哺农业，推动农业的发展。可以说，没有工业化，就没有现代化，没有工业的大提速，就没有经济的大发展。以东莞和桂林两市为例，多年来东莞大力实施工业化主导战略，桂林坚持走旅游兴市之路，所走路径不同，发展效果大不一样，去年东莞地方生产总值完成3700亿元，是桂林的4倍多，财政收入完成600亿元，是桂林的近7倍，社会消费品零售总额完成840亿元，是桂林的3倍多，就是旅游收入，东莞也比桂林多30亿元。实践证明，要实现跨越发展，核心在工业，希望在工业。必须看到，加快工业发展是保增长、保财政、保就业的关键所在。保增长，工业是主力。去年我市工业对经济增长的贡献率达到25.4%,今年全市要确保13%的经济增长目标，规模工业增加值增幅
必须达到21%,否则就难以实现。保财政，工业是主体。目前农业已全部免去“皇粮国税”，我市三产业还不发达，不抓工业，财税就缺乏支撑，丧失来源，在今年减收增支压力大的情况下，更要死死抓住工业不放。保就业，工业是主渠道。没有工业的发展，就创造不出大量的就业岗位，就业的问题就解决不了，到头来还会影响到社会大局的和谐稳定。必须看到，加快工业发展我市面临难得机遇和条件。中央采取扩大内需政策，实施十大产业调整和振兴规划，扶持中小企业发展，为我市上项目增投入、搞活企业经营拓展了更大空间；金融危机形成的倒逼机制，为我市经济结构转型和产业优化升级创造了难得契机；省委、省政府给了我市先行先试的机遇，为我们承接沿海产业转移提供了坚实的政策支撑；经过多年的发展和积累，我市已形成一批优势产业和骨干企业，特别是随着以交通、电力为重点的基础设施不断完善，加快工业发展具备了较好基础。各级各部门一定要科学把握当前形势，坚定信心和决心，保持韧劲和毅力，在全市上下来一次再发动、再鼓劲、再升温，进一步形成力抓工业、大上项目的浓厚氛围，坚持不懈、一以贯之地抓下去，力争通过三到五年努力，使永州的新型工业化达到一个全新水平，从而有力地促进全市经济社会发展迈上一个新的台阶。
二、抓重点，上项目，紧紧扭住“五百工程”不放松
加快工业发展，推进新型工业化，必须突出重点，抓住关键，全面实施“五百工程”，市委、市政府提出，从今年开始，通过3年努力，精心培育农产品加工、机械制造、矿产品加工、外向型加工、清洁能源和再生资源等五大百亿集群，发展壮大汽车制造、林产品加工、冶炼建材、粮油果蔬烟酒、光伏电子、出口加工、再生资源加工等七大百亿产业，着力打造凤凰园经济开发区和蓝宁道新加工贸易走廊两个百亿园区，形成100家产值过亿元企业，每年竣工、开工、储备投资500万元以上工业项目各100个。到2011年，全市规模工业总产值突破700亿元，规模工业增加值突破200亿元，在2008年基础上实现工业经济总量翻番。
一要着力发展五大百亿集群。农产品加工集群，以冷水滩、零陵、祁阳、东安、道县、新田、江永等县区为重点，做大现有农副产品加工企业规模，提高精深加工度和附加值，积极引进发展一批新的龙头加工企业，到2011年产值达到250亿元左右。矿产品加工集群，以冷水滩、零陵、祁阳、道县、东安、双牌、江华、蓝山等县区为重点，淘汰落后技术，整合矿产资源，做大骨干企业，到2011年产值达到160亿元左右。机械制造集群，以冷水滩、祁阳、道县等县区为重点，壮大企业规模，延伸产业链条，到2011年产值达到130亿元左右。清洁能源和再生资源集群，以冷水滩、零陵、祁阳、江华等县区为重点，大力发展光伏电子产业和以废铜深加工为主的循环经济，到2011年产值达到230亿元左右。外向型加工集群，以承接沿海产业转移为重点，加快承接平台建设，加大招商引资力度，到2011年产值达到100亿元左右。
二要着力壮大七大百亿产业。林产品加工产业，做大做强湘江纸业、山香油脂、科茂林化、希尔、大自然药业等企业，到2011年产值达到100亿元左右。汽车制造产业，发展壮大长丰汽车、恒远发电、科力电机，引进发展一批零部件配套企业，到2011年产值达到100亿元左右。冶炼建材产业，重点抓好中大、榕达、鑫城、荣华等冶炼企业，九嶷骄阳、莲花、创普、华新水泥等企业，到2011年产值达到160亿元左右。粮油果蔬烟酒产业，重点支持零烟、熙可、永罐、天龙、银光、金浩、永大高科等骨干企业做大做强，到2011年产值达到130亿元左右。光伏电子产业，重点抓好华源光伏年产300兆瓦太阳能硅片项目，加强配套项目建设，到2011年产值突破100亿元。出口加工产业，重点扶持丽宏、承阳、湘威、协威、新美雅、钻石鞋业、长兴、捷宝、中球、鑫龙等现有企业发展，承接引进一批规模出口加工
企业，到2011年产值达到100亿元左右。再生资源产业，重点抓好湘龙铜业等项目，到2011年产值达到100亿元左右。
三要着力打造两个百亿园区。凤凰园经济开发区要在理顺管理体制的基础上，加快汽车制造、食品加工、电子工业及新材料产业的发展，实现“二次创业”，到2011年，园区面积达到26.5平方公里，投资5000万元以上企业达到80家，技工贸总收入达到200亿元；蓝宁道新加工贸易走廊要大力发展以纺织、建材、陶瓷、农产品深加工等为主的劳动密集型产业，建成全省承接产业转移示范基地，到2011年，开发面积达到23.5平方公里，投资500万元以上企业达到30家，技工贸总收入达到108亿元。
四要着力培育百家亿元企业。推进集群发展，培育优势产业，关键是要有一批骨干企业作支撑。各县区要把培育发展亿元企业作为实施“五百工程”的重中之重来抓，集中资源要素，全力扶持一批企业做大做强。冷水滩、零陵、祁阳、道县等县区要力争每年新增3-5家产值过亿元企业，其他县每年要新增2-3家产值过亿元企业。到2011年，全市年产值过亿元企业要超过110家。
五要着力推进百个工业项目建设。通过严格工作责任，强化协调服务，优化建设环境，确保全市每年竣工投资500万元以上工业项目达到100个；通过向上争取一批、承接引进一批、对接发展一批、提升改造一批、科技创新一批，确保全市每年新开工投资500万元以上工业项目达到100个；通过拓宽思路，深度挖掘，整合包装，确保每年全市储备投资500万元以上的工业项目达到100个。
三、抢机遇，增投入，推动工业经济上水平
实施“五百工程”， 加快工业发展，关键在项目，核心在投入。各级各部门要抢抓当前扩大投入的大好时机，全力争资金抢项目，以大投入推动工业大发展。
一要用好用足国家政策。为应对国际金融危机带来的影响和冲击，国家采取了一系列扩大内需政策，财政投入大幅增加，去年提出了两年4万个亿的投资计划，今年安排财政赤字9500亿元，为历年之最；信贷投放不受规模限制，计划今年广义货币量增长17%左右，新增贷款5万亿元以上，一季度已发放4.29万亿元。这些投入很大一部分用于产业结构升级和工业企业发展，而且这些政策时效性很强，不及时跟进，主动争取，就会错失发展良机。各级各部门一定要树立强烈的机遇意识，认真研究国家产业政策，紧密跟踪国家投资方向，特别是要瞄准国家出台的十大产业调整振兴规划和省里的“四千工程”、“双百工程”，有针对性地开发一批优势工业项目，积极跑部进厅，加大项目申报衔接，千方百计争取进入国家和省里的计划笼子。市里对已确定的62个重点工业项目，要实行一个项目、一名领导、一个责任单位，全程跟踪对接，确保申报成功。同时，加强与央企、省企和上市公司的对接，争取每年有1-3家企业落户永州。这里要特别指出的是，目前我市进入省千亿产业龙头企业的只有长丰、金浩、天龙、银光、熙可、湘纸和华新道县水泥等7家，进入省“双百工程”的只有湘龙铜业、江华广通节能、华源300兆瓦太阳能硅片等10个项目，无论企业、项目数量还是投资额度，都处于全省靠后位置，各地要进一步加大力度，争取更多企业和项目进入省“四千工程”和“双百工程”扶持范围。
二要着力扩大信贷投入。各金融机构要紧跟国家政策形势，对重点工业项目和骨干企业
要主动对接，大胆投入，今年新增信贷投入中，用于工业的要达到40-50亿元。要放宽企业贷款条件，降低贷款门槛，允许用工业项目用地按市场评估价进行抵押贷款，主要解决企业的流动资金。要完善信贷机制，改善金融服务，设立中小企业金融服务专营机构和信用评级系统，对中小企业单独安排信贷规划。要进一步完善信贷投放考核奖励办法，今年市本级安排200-300万元，重奖有功单位和人员，同时实行奖励资金、财政性存款与各金融机构的总存贷比例和当年新增存贷比例“双挂钩”。要加强银企对接，市政府每年组织1-2次银企合作洽谈会，重点推介“五百工程”建设项目。要大力发展面向中小企业的金融机构，争取潇湘农村合作银行组建我市第一家地方性商业银行，条件成熟的县区信用社组建农村合作银行，三年内每个县区成立一家村镇银行，发挥地方金融机构对中小企业的支持作用。
三要积极搭建融资平台。要做实做强城市建设投资公司和财政融资中心，为城市基础设施建设和产业发展打造融资平台。市里多次研究，要将行政事业单位所有的经营性资产集中起来，注入到城市建设投资公司和财政融资中心，增强其融资功能，力争今年市城市建设投资公司融资10亿元以上，市财政融资中心融资5亿元以上。积极发展中小企业担保机构，市里已经成立运作的3家担保公司要多方做好增资扩股工作，不断增强资本金实力，力争年内每家担保公司资本金达到1亿元以上。要鼓励、支持有实力的企业和个人组建或开办信用担保公司。抢抓今年5月创业板正式启动的机遇，大力扶持金浩茶油、时代阳光在创业板或中小板上市，同时培育一批企业进入省重点上市后备资源库。鼓励有条件的企业发行企业债，帮助中小企业发行集合债。积极探索吸引社会投资的有效途径，运用财政贴息、信用担保、小额贷款等多种手段，撬动和激活民间投资。
四要逐步加大政府投入。市县区要加强对工业的扶持和引导，逐年增加新型工业化引导资金，设立中小企业发展专项资金、节能减排专项资金和科技创新资金。要增加中小企业贷款贴息资金规模，降低中小企业融资成本，支持中小企业扩大融资，同时，对银行和中小企业信用担保机构新增中小企业贷款和担保给予适当的风险补偿。
四、优服务，解难题，创造工业发展好环境
企业创造财富，政府创造环境。各级各部门要以服务企业为己任，想企业之所想，急企业之所急，积极主动为企业排忧解难。
一是要减轻企业负担。要不折不扣落实中央和省市出台的减税让利政策，做好取消和停止行政事业性收费项目的落实工作，年内各级各部门一律不准出台增加企业负担的收费项目和规定，凡是进入园区的工业企业，行政事业性收费全免，服务性收费按最低标准的40%收取。规范中介机构等经营性服务收费，收费标准过高的要予以降低，规定了收费标准下限的，要按下限执行，特别困难的企业要予以优惠或减免。实行阶段性社会保险费率政策，企业在停工停产期间，经审查批准，可暂缓缴纳养老保险，工伤、医疗、生育保险可适当调低费率。严禁到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严禁对企业随意查帐、封帐、停水、停电。
二是要保障要素供给。新增建设用地要向“五百工程”倾斜，优先保障项目建设用地，优先安排年度用地计划，优先办理用地手续。对符合产业政策、产品有市场、支撑带动作用大的工业企业新增电量给予优惠，对符合产业政策、诚信度较高的企业暂停电费预缴。做好煤炭、燃油等要素的协调调运工作，保障重点企业和项目建设需要。加快工业园区道路、电力、供水、排污等基础设施建设，决不能因配套设施不到位而影响项目建设和企业生产经营。
三是要切实优化服务。深入开展企业服务年和项目服务年活动，重点抓好对“五百工程”的优质服务。从4月中旬开始，到今年年底，市里由11个单位牵头，29个单位参与，组建11个工作组，进驻35个重点企业开展帮扶工作。各县区也要组建工作服务队，深入重点项目和企业进行点对点服务。进一步清理和减少各类行政审批事项，凡是没有法律、法规依据的，凡是发达地区已经取消的一律取消，年内行政审批事项再削减20%，一般项目审批要在法定时间内缩短三分之一以上。全面实行审批项目“代理制”，收费项目“打捆制”，规范行政审批程序和审批行为。开辟“五百工程”项目审批绿色通道，对列入“五百工程”规划的企业项目，优先推荐申请国家和省里相关专项资金支持，优先纳入市重点工程进行管理。强化政务服务中心职能，凡是能够进入政务服务中心的部门都要进入，凡是能在政务服务中心办理的事项都要在中心办结。要组织开展企业周边环境专项整治行动，严厉打击黑恶势力、地痞地霸强揽工程和强买强卖行为，严厉打击违法阻工的挑头者和幕后操纵者，切实维护企业正常的生产经营秩序。
五、定责任，严奖罚，狠抓落实促成效
“五百工程”是一项庞大的系统工程，也是一项长期的艰巨任务，各级各部门必须从强化领导、落实责任入手，为工程顺利实施提供有力保障。
一要分解落实责任。各级各部门要将“五百工程”纳入重要议事日程，主要领导亲自挂帅，分管领导全面负责。要按照三年实现工业翻番的要求，将“五百工程”的各项目标任务，层层进行分解，细化量化到每个年度、每个县区和部门，以及每个行业、产业、企业，把责任落实到相关领导和责任人，做到人人肩上有担子，个个头上有指标。对骨干龙头企业，要建立直通车服务协调机制和部门负责制度。各级各部门各企业要各尽其职、各负其责，一个项目一个项目去实施，一年一年去努力，下死决心、坚持不懈抓三年，力争取得实实在在的效果。
二要加强督查调度。实施“五百工程”，目标任务已经明确，关键是要强化督查，狠抓落实。要建立“五百工程”协调服务体系，市推进新型工业化领导小组负总责，日常调度由市经委具体落实，市经委每月调度一次“五百工程”推进情况，有关单位确定专人负责情况调度和联络，发现困难和问题，要及时提交市推新工作领导小组研究解决。市委、市政府督查室要把“五百工程”作为督查重点，一月一督查，一季一通报，对重大工程和重点项目要实行跟踪督查，推动工作有效落实。
三要严格奖罚兑现。市委、市政府态度很明确，今年除政府绩效考核外，对推进新型工业化进行单独考核、单独奖励，这充分体现了市委、市政府对新型工业化工作的高度重视。考核对象主要是各县区政府、主营业务收入过亿元的工业企业、市政府有关部门及中央省属垂直管理部门。对县区主要考核工业增加值、工业税收、工业投入增长等情况，对企业主要考核业务收入、实缴税金以及技改投入等情况，对部门主要考核为企业争项目、争资金和服务情况。考核结果，分别按县区、企业和部门评出三个等次，给予相应的荣誉称号和奖励，完不成任务、搞不好服务的要予以问责。
这次会上印发了《关于促进工业企业平稳较快发展的实施意见》、《关于加速推进新型工业化“五百工程”实施方案》、《关于进一步加快推进新型工业化工作考核奖励办法》、《关于开展“企业服务年”活动实施方案》四个讨论稿，可以说，这是一套推动我市工业加快发展的“组合拳”。大家一定要认真学习研究，结合工作实际，提出修改意见。市经委要在充分听取各地各部门意见的基础上，进一步修改完善，经市政府和市推进新型工业化领导小组审定后，下发执行。
同志们，实施“五百工程”意义重大，影响深远。抓住了“五百工程”，就抓住了我市工业发展的“牛鼻子”，也就抓住了经济发展的关键点。全市上下在推进新型工业化过程中，一定要突出“五百工程”这个重点，抓住“五百工程”这个关键，以“五百工程”的顺利实施，推动新型工业化的快速发展，促进全市经济的更大跨越。
