关于完善社会保障体系的意见和建议
我区的社保工作经过十多年的发展，于去年7月，原新会市府制定下发《新会市企业社会保险费征缴实施办法》（新府[2002]19号）后，以养老、医疗、工伤、生育、失业保险为主体的社会保障框架已基本构筑完成。到上年11月底止，参加社会养老保险108967人，参加医疗保险134639人，参加失业保险77810人，参加工伤保险62442人，参加生育保险42279人，各险种参保人数均比去年同期有不同程度的增长，为促进社会的稳定发挥了重要的作用。
我区社保费征收虽然取得一定的成绩，但参保率仍偏低，各地进展不平衡，据统计，去年11月，全区完成上级下达的扩面任务最好的是圭峰管委会和今古洲管委会，达96.5%以上，会城镇、大鳌镇完成扩面任务率是79%和72.3%，有4个镇完成下达扩面任务的比例不足30%，全区平均参保率为68.3%，参保形势不容乐观。由于参保率不高，引发出一系列严重问题。以养老保险为例，1999年至2001年底，我区离退休人数与参保人数之比分别是31.1%、28.9%和26.2%，2002年底，该比例为26.9%，2003年，由于社保工作跨区交接原因，杜阮、棠下、荷塘三镇划出新会。该比例发生了较大的变化，今年1月底，该比例上升至33.4%，离退休人数的增长速度比总参保人数增长快。2002年的养老基金的收支情况出现了支出大于收入的问题，社会养老保险基金从1996年起连年赤字，至2002年底累计赤字21359万元，如果不能大幅度提高总参保人数，随着人口老龄化和失业人数增加，这个失衡现象将进一步加重，将会严重影响社保基金的正常运作。
建立健全社会保障体系是社会主义市场经济的重要支柱，关系到改革、发展、稳定的大局。对此，政府及有关部门已作出了巨大的努力，采取各种措施，包括宣传发动、部门配合、领导重视、精心组织等等，但在某些地方，仍没有收到很好的效果，原因何在？就这方面原因提出意见和建议：
一、坚持依法行政，加强执法力度。对逃避参保和无故欠缴社保费的企业，必须依法惩处。目前部分外资、私营企业违反规定的现象较多，他们大多以少报人数、工资额等各种手段少交保费或无故欠交保费，有的甚至拒不参保；还有一部分人存在着“罪不责众”
的侥幸心理。对这部分人，有关部门除向企业法人进行宣传教育外，对拒不缴纳者，应采取强硬措施，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》有关规定，依法申请人民法院强制征缴，只有运用更强而有力法律手段才能对违规者起震慑作用。遗憾的是，据有关部门反映，由于在举证及界定工资、用工人数等方面存在着困难，法院的强制征缴社保费在我区的操作中占的比例极少，因此，有关部门必须加强与法院的沟通和配合，在目前征缴社保费困难的情况下，不怕困难，用足法规赋予的权力，在现有体制下探索一条切实可行的征缴路子来。香港特别行政区政府推行的强积金也遇到不少的困难，他们的方法，也是通过法律手段解决的。
二、参照商业保险机构的部分做法，改革现行的购买保险办法。现代社会，商业保险可以说得上无孔不入，保险从业员可以说得无处不在。保险从根本上说，就是保障自己。社保是一种带有行政强制性的保险，按理，其覆盖率及征收应该是更广泛更易于操作，但事实上并非如此。西方学者早已提出，涉及公益及政府的行为，要比纯粹以追求利润为目的的商业机构的运作，其效率更低，其运作成本更高。因此，即使涉及行政强制性的行为，我们也可以委托或参照商业机构去运作。目前，我区的社保征收，其模式是企业单位自报，劳动和社会保障部门核定参保人数，地税机关计征，财政部门审批，劳动和社会保障部门和工商部门分别把劳动年审关和营业执照年审关，能否考虑在核定和计征环节实行目标责任制和待遇挂钩的制度，发动区劳动部门及各镇劳动所工作人员，也可以从财政中划出部分资金，聘请商业保险机构人员或社会其他人员，参照商业保险的薪酬制度，实行全方位、更深入细致的双向保险服务。
三、统一认识，反省自身体制原因。据了解，我区部分镇参保率偏低，除了客观原因外，还与一些单位或地方领导对社保的片面认识有关，有的认为如果全面推行社保工作，将影响招商引资，因此还没有真正重视和支持这项工作。此外，体制上也是原因，现在征收劳务人员每月10元/人的调配费，镇可留成自用，而征收的社保费则必须上交，因此，在实际操作中，个别工作人员以收取调配费为工作重点，甚至不惜以收取足额调配费为讲价条件，对社保费网开一面，造成参保率偏低；其次，我区虽实行由工商部门在工商执照年审及换领时把守社保费征缴关，但实际操作中，客观的效果也不见得明显。企业都有合法的执照，但参保率却上不了，原因也是多方面的，除了工商部门由江门直管，区政府难以管理原因外，根据《广东省社会养老保险条例》规定：单位拒不参加社会养老保险，由社会保险部门责令其限期参加，并追缴其应参加社会养老保险之日起的养老保险费及按日
加收应缴额千分之一的滞纳金。逾期不执行者，可由工商行政管理部门暂扣单位营业执照。此外，社会上还存在着一种三角劳务关系，即单位将其属下的员工租借给别的单位长期使用，租用期间，薪金由租借方支出，员工社保费的归属问题存在争议，故希望有关问题纳入法制化的轨道，使具体操作有章可循。
四、切实加大宣传力度。我区对社保的宣传力度还需继续加强，劳动者方面，
大多数的劳动者未完全了解有关条例的具体内容和规定，对自身应享有的权益保障不太清晰，加上无良雇主的歪曲宣传，认为购买社保是从自己的口袋里掏钱。特别是一些外来人员并不了解保费可转移的有关规定，甚至对这些政策的延续性抱有怀疑，这些都大大地影响了人们对社保参与的热情；而对企业方面，更需明确强制征收社保费是法律规定，特别是工伤保险，除社保条例规定外，去年11月实施的《中华人民共和国安全生产法》再次明确规定任何用人单位，必须为从业人员办理工伤社会保险，这是强制性的，无任何商量余地的，对不参保、不缴费的企业，将依法强制执行；同时有关部门对举报方式如举报电话、信箱、电子邮件等也要公开宣传，使广大劳动者能运用有效的途径维护自己的权益。
五、加强各有关部门的沟通和监督。为更好地做到社保费应收尽收、堵塞
漏洞，劳动和社会保障局、地税局、工商局、法院在社保工作中要各施其职，紧密合作，加强相关信息的及时沟通，形成严密的监督网络。此外，还可以定期或不定期地在社会上或企业中招聘社会保障监督员，逐渐在全区各镇、村、企业建立起社会保障监督体系，鼓励群众参与监督，勇于举报，对有功人员，可给予适当奖励。
六、采取积极措施扩大再就业。就业与社会保障是现代社会的两个基本问题，
社会保障制度为保障劳动力市场的平稳运作而付出的各种费用，又需要在职劳动力的供款作保证。我区2000年至2002年城镇登记失业率呈逐年增加之势。领取失业救济金人数也逐渐增多，截至今年1月底，领取失业救济金人数达7938人，失业救济金的发放从2001年开始出现赤字，2002年底累计赤字954万元，故现阶段除继续实行现行的优惠政策鼓励失业人员再谋职业、鼓励各类企业吸纳失业人员外，还要鼓励大力发展各种形式的劳动密集型企业，以消化冗余的劳动力。如政府可考虑实行购买就业岗位，鼓励企业雇佣下岗人员。这种方法，现行世界许多国家均予采用，具体的做法是政府出资直接购买公益性、社区性的就业岗位，
主要是社区保安员、环境卫生保洁员、交通道路协管员、绿化管理员等。这些就业岗位主要面向下岗失业时间长、就业比较困难的下岗人员，通过实施就业补贴政策，虽然增加了政府财政支出，却相应减少了失业救济金的支出，增加了就业，促进了社会稳定。其次，鼓励就业内容和形式的创新，大力发展“非正规就业”。下岗失业人员组织起来，通过参与社区的便民利民服务、市容环境建设等，为企事业单位提供临时性、季节性劳务以及家庭手工业、工艺人作坊等形式开展生产自救。根据我区不同失业人员的知识层面，开设更多的实用培训课程，如机动车的维修保养、家政服务、物流配送等，以增加再就业的机会。
七、加快社会保障信息化系统建设。社保工作的数据处理牵涉到多个相关部门，如地税局、财政局、劳动和社会保障局、医院等众多单位，要准确快捷地互传信息，以满足各单位和群众的要求，必须有一套先进的信息网络系统。建立现代化的社会保障信息系统是加快完善社会保障体系的重点，目前各单位在信息的及时传输方面还有所欠缺。曾发生因数据传输的滞后而导致部分人员虽已按时缴费，但仍不能及时享受应有的医疗保障的现象。现群众比较关心是医疗和养老方面的保险查询，有关的信息体系并没有完全建立，如医疗保险方面，有许多住院者反映，希望得到最终结算时可报销或不可报销的项目和费用的详细清单等等，因此，必须力争在最短时间内建立健全至少属我区户籍居民的参保人员、离退休人员、下岗职工、失业人员和城市居民最低生活保障对象的数据库，以身份证号码为标准，统一养老、失业、医疗、工伤、生育保险及城镇居民最低生活保障的信息资源，实现资源共享，提高管理水平和工作效率，同时开通电话自动查询服务或其他电子服务，方便市民查询。
八、进一步完善对劳动者弱势群体的保护和保障机制。目前，我区有相当一部分人员，无固定单位，靠打临时工维持生计，收入低微。对这部分城镇低收入群体生活保障，不能仅由居委会和社会群众性救济去解决，这机制的建立，政府责无旁贷。而我们开设的以养老、医疗为内容的自谋职业险种中，每月需交二百多元，对于这些弱势群体来说，无疑望而却步，因此，政府能否对这些群体作点补贴，降低门槛，把他们纳入社会保险范围内，在目前的财政情况下，至少也应纳入医疗保险之列，让他们也能享受社会保险的好处，缓解一时之需。还有一部分退休职工，由于以往在乡镇单位工作，后转新单位，因以往的工龄无法续延，
导致缴费年限低，退休金只有300元左右，再加上退休时单位效益不好，自己又没有能力一次性买完20年的医疗保险金，退休后只能每月交50多元的医疗保险金，实际上每月生活费只有200多元。因此，政府是否考虑对于这一部分退休金较少的退休人员，在缴纳医保费用时，给予一定的补贴，使他们的每月所得能维持基本生活需要。
社保工作牵涉到社会的方方面面，要搞好并不是一朝一夕的事情，我们只能在实践中不断的完善和发展，才能使更多群众受惠。充分就业是稳定群众收入之根，社保体系是万民生活保障之本，只有做好这两方面的工作，才能真正拉动内需，促进当地经济的发展，从根本上改善人们的生活。
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