财政局预算科年度工作总结及次年工作思路
财政局预算科年度工作总结及次年工作思路
2012年财政预算工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施积极的财政政策，大力培养财源税源，努力促进经济结构调整和发展方式转变；坚持发展是硬道理，全面支持市八大重大工程建设；坚持民生优先，确保重大政策落实和法定支出需要；坚持厉行节约，从严从紧编制预算；坚持科学理财，增强财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
一、2012年预算工作总结
为确保2012年预算圆满实现，一年来，我们按照市委、市政府确立的目标任务，围绕上述指导思想和局党组的统一部署，重点做好了以下工作：
一是加强财政收支预算管理。认真落实积极的财政政策以及市委、市政府对财政预算工作的要求，按照积极稳妥、统筹兼顾、突出重点、留有余地的原则，科学合理编制2012年财政收支预算。一是科学编制收入预算。围绕2012年财政收入目标，及时分解落实收入任务，完善收入增长考核和激励机制。细化预算编制，提高预算编制完整性，按政策将按预算外资金管理的收入(不含部分教育收费)全部纳入预算管理。2012年全口径财政收入预算任务18.73亿元，同比增长16%,地方一般预算收入任务8.39亿元，同比增长16%。二是从紧安排支出预算。坚持有保有压，进一步优化财政支出结构，在确保各级机构正常运转的基础上，优先安排好教育支出，加大“三农”投入，保障医药卫生体制改革、保障性住房建设等政策性支出需要。三是坚决压缩一般性支出。继续按照中央和省里的有关政策规定和工作要求，严格控制公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费规模，通过控制和压缩各类消耗性支出，集中财力支持经济社会协调发展。
二是继续推进部门预算改革。按照构建和谐社会和完善公共财政体制的要求，不断完善部门预算编制机制，深化部门预算改革，全面保障各部门行使公共职能，实现市委、市政府确定的事业发展目标。一是进一步规范部门预算编制。加强非税收入纳入预算管理后支出的规范编制。二是进一步完善部门预算编制方法。建立健全预算支出定额标准体系，优化支出结构，保证部门履行职能和事业发展的需要。三是加强项目资金整合力度。分类型、分部门整合项目资金，提高财政资金使用效益，集中财力办大事。在2011年104家预算单位的基础上，加上新独立核算的行政服务中心和下划地方管理的药监局，全市106家一级预算单位全面实行部门预算。
三是加快推进财政体制改革。按照省政府《关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》，认真研究新一轮省对县财政体制的特点，分析对县市财政利弊影响，合理规避，力求县级财力最大化。加大专项转移支付争取力度，增强地方可用财力，合理安排预算，保障市直机关单位、乡镇政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实国家各项民生政策的基本财力需要，实现“保工资、保运转、保民生”的目标。再是制定我市新一轮镇处财政体制实施办法。针对上一轮镇处财政体制已届满的情况，为了进一步理顺市、镇处财政分配关系，充分调动镇处发展经济、培植财源和增收节支的积极性，召集各镇处党政负责人和财政所主任进行座谈讨论，征求多方意见，研究制订了我市2012—2016年镇处财政体制实施办法。新一轮镇处财政体制，进一步增加了镇处财力和活力，有效缓解了镇村困难，促进城乡协调发展。 四是稳妥推进预算信息公开工作。按照中央和省委、市人大、市政府的要求，建立和完善预算信息公开制度。一是继续做好政府预算信息公开工作。将本级人大审查批准的预算和决算报告主动向社会公开。二是推进部门预算信息公开工作。以部门(单位)为责任主体，通过财政与编制政务公开网站主动向社会公开部门预算。三是为涉及民生财政专项资金的公开工作做好服务工作。我们及时提供各级财政预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素、文件依据等，积极配合相关业务科室，纳入财政与编制政务公开范围及时予以公开，广泛接受监督。
五是强化预算执行管理。一是加强收入组织协调和预算执行分析。完善收入增长考核和激励机制，及时将各项收入任务落实分解到各单位、各部门以及各镇处，配合征收部门加强收入征管，确保依法征收、应收尽收。按时向省厅报送我市预算管理信息，每月对我市收支完成情况进行对比分析，密切关注财政经济形势变化，及时提出加强预算执行管理的合理化建议。二是进一步完善税收奖励政策。为了进一步培植财源，培育新兴产业，加强税收征管，促进全市经济平稳较快发展，我们积极向市领导汇报，出台了《关于总部贸易型企业及跨区域税收征管若干意见的函》（武财函发2012]57号）文件。三是做实预算执行管理基础工作。进一步规范预算指标管理，规范预算调整事项的办理程序，继续完善行政事业单位财政拨款(补助)人员信息库管理，科学核定各预算单位基础数据，为领导决策和相关政策实施提供依据。 六是配合做好预算监督和审计工作。一是依法向人大报告财政预决算，自觉接受人大的监督，提高预算透明度。二是搞好组织协调，配合审计部门做好预算执行和其他财政财务收支审计、政府性债务审计、重点专项资金审计工作，衔接有关方面做好审计整改工作。三是认真贯彻落实人大审查决定和审计部门的审计建议，完善相关预算管理制度和办法，不断提高财政预算管理水平。四是做好人大、政协的建议提案答复办理工作，从构建和谐社会的高度出发，集中精力，狠抓落实，实现见面率、规范率、满意率均达到100%，并将函复件发送至相关的每一位人大代表和政协委员手中。
七是加强地方政府性债务管理。为规范和加强地方政府性债务管理，防范财政风险，根据省财政厅的统一部署和安排，结合我市的工作实际，经过精心准备和各部门的积极协作配合，全市有发生政府性债务的行政事业单位和投融资平台已全部安装债务统计软件，系统顺利运行并通过省财政厅的验收，2012年度
一、
二、三季度债务报表编报工作也顺利按时完成。通过债务统计软件，我们对市镇两级财政部门及有关单位的政府性债务，在余额变化、债务举借、资金使用、还本付息、会计核算、统计分析等各环节进行全程管理和动态监控，强化了政府性债务日常管理和总量控制，全面防范财政风险。
八是切实加强自身建设。一是加强理论、政策和业务学习，提高干部素质。有计划、有组织地开展各类学习交流活动，扎实开展争先创优活动和党建工作主题实践活动，提高干部综合素质，增强服务意识和奉献精神。二是组织开展业务培训和专题调研活动。根据预算管理工作实际需要，不定期举办财政预算管理业务培训班，组织开展财政管理体制、部门预算改革、预算管理制度创新等方面专题调研活动，提高预算干部队伍的政策理论和业务工作水平。
二、2013年预算工作思路
2013年是贯彻落实党的“十八大”和省第十次党代会各项部署的第一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。编制好明年预算，做好各项财政工作，对于进一步推动科学发展、跨越发展，促进社会和谐稳定，具有重要意义。根据明年的财政经济形势，我们确定了2013年部门预算编制的指导思想：
全面贯彻落实党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续完善公共财政体系，坚持民生优先，保证重大政策落实和重点支出需要；坚持发展是硬道理，大力支持培育和壮大市场主体，服务跨越发展大局；坚持勤俭节约，树立过紧日子的思想，从严从紧编制预算，切实控制“三公”经费和行政运行经费；坚持依法理财，严格按照法律和政策规定编制预算，遵循管理规程执行预算，强化预算刚性约束，减少追加支出等预算调整事项；坚持科学理财，大力推进预算绩效管理，加强财政综合监管，增强财政资金使用的规范性和安全性，提高财政支出绩效。
按照预算管理科学化精细化的要求，针对预算编制和执行中存在的问题，结合人大预算审查意见和审计部门预算执行审计建议，进一步深化预算管理制度改革，不断提高预算管理绩效。2013年财政预算工作思路是：
一是完善政府预算体系。适应党的十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的新要求，进一步完善由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。同时，还将进一步细化编制政府性基金预算，积极探索，逐步完善政府预算体系。
二是深化部门预算改革。落实预算管理科学化的要求，增强部门预算的准确性。督促部门科学编制年初预算，提高年初预算到位率，减少执行中的追加支出等预算调整事项，减少财政拨款结余结转数额。落实预算管理精细化的要求，增强部门预算的完整性，将上级补助、结转结余、政府性基金、一般预算非税收入、事业单位经营收入等纳入预算编制，减少部门预算与决算之间的差异。在预算编制环节完善相关制度、办法和工作机制，为整合项目资金，加强绩效管理创造条件、打下基础。同时，要适应各方面对预算审查、审计和预算信息公开的要求，做好预算编制的基础工作。
三是健全预算支出均衡性。进一步提高预算年初到位率，减少控制代编预算的规模，尽量把年初预算细化到基层单位和具体项目，为执行创造条件。完善提前通知转移支付制度，使相关单位早做项目安排和资金分配的前期工作。在保证资金拨付安全、规范的前提下，科学划分财政资金支付方式，精简单位用款审批手续，加快资金拨付流程。研究改革完善财政资金拨付制度和操作办法，改进民生支出、教育资金和人员工资等经常性支出的拨付办法，着力强化预算单位作为预算执行主体的支出责任，从制度和机制上解决权责不明晰、进度不均衡等突出问题。实行财政支出进度通报和月告制度，对支出进度滞后的单位实行约谈，加强对各部门支出进度的考核。
四是加强预算绩效管理。推进预算绩效管理是加强财政支出管理的重要环节，也深化财政改革的重要内容。要进一步强化责任意识，按照财政部的部署和要求，加强政策和工作宣传，使预算绩效理念深入人心，形成讲绩效、重绩效的良好氛围；要建立完善制度，扎实做好基础工作，推进体制机制创新，完善绩效管理工作流程，通过开展预算支出绩效评价，切实强化部门的绩效目标约束，提高资金使用效益。 五是强化财政风险防控。防范政府债务风险，认真清理清查存量债务，建立健全政府债务管理制度，规范举债审批规程，把握债务资金使用方向，落实还债资金来源，并逐步将政府债务纳入预算管理，提高债务举借、资金使用的透明度。要加强对融资平台公司的监管，进一步明确融资平台公司的市场主体地位，完善融资平台公司治理结构，促进投资主体多元化，改善公司股权结构，优化资产质量，促进其依法合规经营。同时，要加强对债务管理工作的绩效评价，强化问责机制，遏止短期行为。在财政财务监管上牢固树立“安全压倒一切”的思想，着力构建财政财务安全管理的长效机制，特别是在惠农资金、教育资金、新农合、新农保、优抚救济、五保户供养等民生支出管理上，要进一步修订、完善相关管理制度和办法，通过明晰相关部门、各个环节的工作责任，分散监督管理方面的风险，维护财政部门和财政干部的形象。
六是努力提高科学理财水平。增强责任意识和使命意识，努力在提升自身素质上下功夫，着力提高科学理财水平。第一，要全面熟悉政策。由于财税体制、财政政策连续性强，财政管理也有其专业特点，要结合财政工作实际，不断加强理论、政策和业务学习，熟悉财税基本理论，全面把握重大财税政策，真正成为生财、聚财、用财、管财等方面的行家里手。第二，要善于当好参谋。要立足自身职能，在全面吃透上级政策精神、深入了解本地实际情况的前提下，积极主动地谋划重大问题，提出政策和工作方面建议，要尽量避免因为基本情况了解不清、财权事权界限不明、政策体制把握不准而误导领导决策。第三，要坚持改革创新。党的十八大对深化财政管理体制改革提出了新的目标、任务和要求。在财政资金筹措上进一步拓展视野，广开渠道，为经济社会发展提供财力保障；在财政资金分配上大胆探索以绩效为导向的财政专项资金择优竞争分配方式；在财政预算管理上不断完善财政四项改革等预算管理工作，进一步提高预算管理绩效。
