黎城县国家税务局文件 黎国税发„2010‟30号
黎城县国家税务局关于印发《黎城县国家税务局2010年政风行风评议
工作实施方案》的通知
稽查局、西井税务分局：
现将《黎城县国家税务局2010年政风行风评议工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行,并结合本单位实际，扎实有效地开展工作，确保取得实效。
二○一○年六月二十二日
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黎城县国家税务局
2010年政风行风评议工作实施方案
根据《长治市国税系统2010年政风行风评议工作实施方案》和《黎城县2010年深入开展政风行风评议工作实施意见》、《黎城县民主评议基层站所实施意见》，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市局和县委、县政府的中心工作，坚持以人为本、关注民生、标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，坚持“管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的原则，以促进我局作风转变，行政效率、执法水平、服务质量不断提高为目标，以解决损害纳税人利益的突出问题为重点，以纳税人满意为检验标准，进一步加强政风行风建设，创优税收发展环境，为我县 “五项战略”发展，建设富裕、文明、和谐新黎城提供有力保证。
二、评议范围、方法及工作目标
评议的范围是：县局机关及所属的西井税务分局、稽查局。 重点评议对象：根据市局及县行评办的规定，2010年我局民主评议政风行风工作以办税服务厅、内设股（室）、稽查局、税务分局、关键岗位为重点，深入开展 “群众评站所、百姓得— 2 — 实惠”活动，督促基层单位（岗位、窗口）为群众办实事、解难事，使老百姓真正得到实惠。
按照县行评办的要求，经研究，确定我局办税服务厅、西井税务分局为重点窗口，参与县行评办组织的重点岗位评议和“群众满意基层站所”评议。
评议的方法是：按照“谁主管、谁负责”的原则，采取条块结合，上下联动，纠、评、建相互促进的方法，认真扎实地搞好评议工作。要坚持自评为主、督导为辅的工作方法，认真进行自查、自评、自纠，找准问题，查清原因，积极整改，重点解决损害纳税人利益的突出问题，不断建立和完善各项规章制度，构建政风行风建设长效机制，以扎实、显著的政风行风建设成果，接受政府行评部门和社会各界的评议。
评议的工作目标是：在当地民主评议政风行风中进入先进行列，争取免评。
三、评议内容
（一）完成上级和当地政府工作目标责任制的情况。按照2010年市国税系统工作部署和县委、政府的工作要求，完成好各项工作任务。重点落实好县委、县政府分解到我局的工作事项以及《2010年全市国税工作要点》和《2010年度党风廉政建设工作目标责任书》提出的工作要求和工作任务。
（二）解决损害群众利益的突出问题情况。要以关注民生、改进作风为主线，采取有力措施，着力解决群众反映的突出问
— 3 — 题。切实纠正税务机关和税务人员违规强行推广纳税申报方式、违规强行指定税控器具品牌产品、强行指定税务代理的问题，切实解决信息技术运维中纳税人反映强烈的部分运营商强行收费、“搭车”推销通用设备、只收费不服务等突出问题。围绕依法行政、窗口形象、服务质量、办事效率等内容，对社会关注程度高、纳税人反映强烈的个别单位，少数干部办事拖拉、推诿扯皮、作风粗暴、刁难纳税人等突出问题，认真进行纠建整改，提高行政效能。
（三）创优发展环境的情况。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共山西省委关于加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风的意见》、《山西省人民政府关于改进机关作风优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的决定》、《行政机关及工作人员行政过错责任追究暂行办法》。牢固树立以纳税人为主体的观念，认真落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制等具体制度，大力推进办税服务厅的标准化、一体化建设，试点探索“同城通办”办税方式，开展纳税人自助办税试点工作，积极探索完善个性化纳税服务，实施分类纳税辅导、申报纳税、税收援助等服务，创优税收环境。同时，要加强对“两个减负”落实情况的监督检查，切实减轻纳税人和基层的负担。
（四）推行政务公开、优化纳税服务的情况。继续深入推行文明办税“八公开”，进一步优化纳税服务，不折不扣地贯彻— 4 — 执行《山西省国家税务局关于优化纳税服务的十条规定》、《纳税咨询服务工作规范（试行）》和《税收管理员纳税服务工作规范（试行）》等有关纳税服务方面的制度和办法。把优化纳税服务作为政风行风建设的重点工作，充分发挥办税服务厅在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的作用，营造和谐融洽的办税环境，自觉接受社会各界特别是纳税人的监督。
（五）依法履行职责的情况。要紧紧围绕“一个中心、四项重点”总体工作要求，严格履行岗位工作职责，不折不扣地抓好贯彻落实。要把狠抓工作落实贯穿于民主评议政风行风工作的全过程，加强监督检查，严格考核考评，确保各部门及工作人员将工作职责履行到位，将2010年的工作任务落实完成到位。
（六）加强行业作风建设的情况。要建立健全政风行风建设领导体制和工作机制，加强干部职工的教育、管理和监督，不断提高税务人员依法行政、优化服务的自觉性，营造文明和谐、便捷高效的办税服务环境。要紧紧抓住为群众、为纳税人办实事、办好事这一重点，通过完善快速反应机制，确保解决群众反映问题不拖延；通过完善督办反馈机制，确保调查处理结果不延误；通过完善跟踪回访机制，确保处理结果不留遗憾。同时要加大案件查办力度，严肃查处违纪违法案件。
四、实施步骤
（一）宣传发动和安排部署阶段（2010年6月底前）
— 5 — 1.认真安排部署。要按照市局和县行评部门的工作部署和要求，成立由“一把手”任组长的政风行风评议工作领导组，设立相应的办事机构，制定出台行评工作实施方案和工作时间进度表，召开评议工作动员大会，明确工作任务和工作要求，安排部署好政风行风评议工作。
2.开展政风行风承诺活动。要结合我局工作实际及纳税人普遍关心、关注的热点问题，承诺重点集中解决1—2个方面的突出问题，并按要求报县行评办审核备案。对承诺的内容，要通过新闻媒体、版面公示、网站宣传等形式，向纳税人及社会各界进行公示，认真接受监督和检查。要采取有效措施，确保承诺内容全部兑现，并按规定进行公示。
3.加强对政风行风特邀监察员的聘用和管理工作。要按照县行评部门的要求，认真做好特邀监察员续聘、培训、管理和使用工作，充分发挥他们在政风行风建设中的监督、指导和宣传作用。
4.大力营造行评工作氛围。通过新闻媒体、单位网站、办税服务厅的公告栏、电子显示屏等，大力宣传国税部门的职能、职责以及政风行风评议的内容、方法和步骤；大力宣传文明办税“八公开”和国税部门的各项服务承诺。热忱欢迎社会各界和广大纳税人积极参与、严格监督，努力营造良好的行评工作氛围。
5.积极参加县行评部门组织的 “政风行风热线”、“政风行— 6 — 风面对面”等活动，通过电台、电视台与群众对话，现场解答群众反映的政风行风问题。要通过多种渠道，及时了解群众反映的问题，对群众反映的涉税问题要及时采取措施进行处理，对群众反映的税务人员违规违纪问题，要认真严肃查处，并将处理情况及时向群众反馈。
6.公开公布监督举报电话或评议网址，继续开展纳税服务即时评议，及时了解掌握纳税人及社会各界对国税工作的意见建议。
（二）调查评议与整改反馈阶段（2010年7月至10月） 1.开展政风行风问题调查。以走访纳税人、召开座谈会、发放调查问卷、明察暗访等形式，深入了解本单位存在的政风行风问题，分析问题产生的根源，找准问题症结，制定切实有效的整改措施，认真进行整改提高。并于2010年7月20日前将政风行风问题调查报告报市局政风行风评议领导组办公室。
2.组织召开民主听证对话会。县局将按照“会前发现问题定主题、会上围绕主题找不足、会后突出追踪抓整改”的工作机制，召开民主听证对话会，邀请社会各界评议代表、纳税人和政风行风特邀监察员进行现场评议，有针对性地解决参会人员反映的实际问题。各单位要积极配合好县局组织的民主听证对话会活动，同时也要按照县行评办的要求，开展好相关活动。
3.开展纳税人满意度测评。根据市局安排，为进一步推进行风建设工作深入开展，提升纳税服务层次，今年，市局将深
— 7 — 入各县（市、区）局，在其辖区内的纳税人中进行纳税服务满意度测评，检验基层单位的行风建设及纳税服务状况，掌握纳税人普遍关心、关注的问题。为此，我们要加强组织领导，采取有效措，不折不扣地认真落实，做好行评的各项基础工作。
4.开展明察暗访。进一步加大明察暗访力度，加强对重点评议对象，即办税服务厅、股（室）、中心、稽查局、西井税务分局、关键岗位的监督检查，坚持每周至少暗访一次，及时发现和解决存在的政风行风问题。各单位对上级组织开展的明察暗访，一定要端正态度，虚心接受，杜绝抵触情绪，对检查发现的问题，要第一时间予以整改，并及时向县局报告。
5.抓好整改反馈。要把整改工作贯穿于政风行风评议工作全过程，针对自评发现的问题、行评部门反馈的问题、新闻媒体报道的问题、信访举报反映的问题及评议代表提出的问题进行认真梳理归类，要坚持“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”的整改反馈工作标准，对能及时解决或通过努力能解决的问题限时解决；对一时无条件解决的，要作出说明。整改情况要及时报告市局行评领导组办公室和县行评办。
6.积极参与网上问卷测评和现场问卷测评。市行评办每季度在《长治政风行风建设网》对参评单位进行一次网上问卷测评，同时要组织评议代表对被评部门进行现场测评，测评结果作为总体评议的依据之一。我们要高度重视，积极参与，配合— 8 — 好市行评办的网上测评和现场测评工作，争取国税部门获得好成绩。
7.抓好建章立制。要通过政风行风评议，进一步加强内部管理，提高队伍素质。建立和完善各项内部监督管理制度，形成有效的内部监督管理机制，促使评议由解决具体问题向建立预防机制转变，由突击性推动向靠制度保证转变，由外力推动向自觉行动转变，积极建立纠评建相互促进的政风行风建设长效机制，形成靠制度约束、靠工作衡量、靠群众评价的评议氛围。
8.重视发挥政风行风特邀监察员的监督促进作用。今年，县行评办将实行政风行风监督员直联领导制，要求监督员以组为单位，与相关领导进行直接联系，定期汇报监督情况和上交书面报告，及时反馈被评单位存在的政风行风问题。我们要结合参考这一工作模式，加强对特邀监察员的管理和使用，杜绝聘而不管、聘而不用的现象，切实发挥好特邀监察员的监督作用。
（三）工作考核和总结提高阶段（2010年11月至2011年3月）
1.认真总结政风行风建设工作。要及时总结经验，寻找差距和不足，再接再厉抓好政风行风建设工作；要坚持与时俱进，不断探索抓好政风行风建设的新途径、新路子；要继续完善政风行风建设工作制度，积极构建政风行风建设长效机制，推进
— 9 — 政风行风建设迈上新台阶。专题总结报告于2011年1月15日前报市局政风行风评议领导组办公室。
2.主动进行工作汇报。要主动向当地党政领导和行评部门汇报我局的政风行风建设工作，确保上级单位全面了解和掌握我们的工作成效，争取当地党政机关对国税工作的支持和认可。
3.积极接受检查和评议。要认真汇总整理全年的政风行风建设工作资料，全面、系统地反映我局政风行风建设成果，为行评检查组详细了解、检查我局政风行风建设情况提供良好平台；要积极配合好行评部门的问卷测评活动，认真接受社会各界的评议，确保本单位在当地行评中取得优异成绩。
五、组织领导
为切实抓好政风行风评议工作，县局成立评议领导组。领导组由下列人员组成：
组 长：李建斌（黎城县国家税务局党组书记、局 长） 副组长：王恩荣（黎城县国家税务局党组成员、副局长）
祝志军（黎城县国家税务局党组成员、副局长） 石建松（黎城县国家税务局党组成员、副局长）王涵平（黎城县国家税务局党组成员、纪检组长）
成 员：何雷波、李红宾、乔 亮、贾红旗、杨彩玲、孟艳芳、郝红芳、王路红、程向彬、郑永军、申志军、李进旺
领导组下设办公室，设在县局监察室。
— 10 — 办公室主任：王涵平（兼） 办公室成员：李进旺、张素芬
六、几点要求
（一）提高思想认识，加强组织领导
民主评议政风行风是纠正损害群众利益的不正之风，实现好、维护好和发展好人民群众利益的重要体现，是促进依法行政、作风转变，效率提高的一项重要举措，我们要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度来认识民主评议政风行风的重要意义，继续把政风行风评议作为一项重点工作抓紧抓好。各单位的“一把手”是本单位政风行风评议工作的第一责任人，对政风行风评议工作负总责，要继续坚持“谁主管谁负责”的工作原则，加强组织领导，狠抓工作落实。
（二）注重实效，做到让纳税人满意
政风行风评议工作要坚持纠、评、建相统一，并与税收业务工作紧密结合。要注重解决纳税人提出及检查发现的实际问题，对存在的问题要认真研究，限期整改，及时反馈。要切实解决纳税人反映强烈的热点难点问题，纠正和杜绝损害纳税人利益的行为，纠正和杜绝机关作风中存在的突出问题。特别是要在改进工作作风、规范税收执法行为上动脑筋，在提高办事效率、优化纳税服务上下功夫，在加强对税务人员行使权力的监督上做文章。始终把纳税人是否满意作为衡量我局政风行风建设成效的根本标准。
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（三）加强沟通，增强行风评议的工作合力
要积极与县行评部门进行沟通联系，主动接受其监督指导，扎扎实实地做好每一个阶段的评议工作。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和内外网站，对政风行风建设工作进行全方位的广泛宣传，自觉接受地方党委、政府、人大、政协和社会各界的监督，以良好的作风和优质的服务赢得社会各界的满意和好评。各单位要认真编写《行评动态信息》，每月向县局行评领导组办公室报送1篇以上信息，县局将择优向市局或县行评办进行推荐。
（四）完善制度，构建政风行风建设及评议工作长效机制 在总结近年来政风行风建设工作成效的基础上，根据不断发展变化的新形势、新要求，认真研究，大胆探索，努力创新政风行风建设工作的方法和措施，建立健全符合实际、操作性强、具有针对性的制度办法，积极构建政风行风建设及评议工作长效机制。同时，要在制度执行上下功夫，要通过专项检查、明察暗访、监督考核等方式，促进各项工作制度的执行落实，要切实把制度规定落实到具体的行政行为及纳税服务当中，转化为实际成果。
七、工作奖惩
为确保行评工作落实到位，取到实效。县局将推行政风行风评议工作奖惩机制。
（一）表彰奖励
— 12 — 对在县行评中进入先进行列或免评的单位，县局将予以通报表扬；评选政风行风建设先进工作者并予以表彰奖励。
（二）责任追究
对在政风行风评议中被评为“群众不满意基层站所”的单位进行通报批评，并取消当年评先评优资格，由县局对单位责任人进行诫勉谈话，记入廉政档案；对在重点岗位社会评议中名列后三名的，将予以通报批评，分管领导、股室（窗口）负责人及岗位人员要作出书面检查，并给予相应的组织处理。在政风行风评议期间，凡被市以上纪检监察机关通报或被新闻媒体曝光的，对负有领导责任的分管领导和直接责任人，严格按照《长治市国家税务局税务行政管理责任制（试行）》、《长治市国家税务局税收行政执法责任制（试行）》及《长治市国家税务局税风税纪监督卡管理办法》的有关规定追究责任。
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