湖南常德交警直属一大队聘用人员
管理使用专题调研报告
湖南常德市公安局交通警察支队直属一大队是一支以辖区道路交通动态管理为主要任务的正科级基层警队。大队管理的辖区主要是常德西城区，面积占了整个常德城区的近二分一。近年来，随着道路通车里程不断延伸，机动车和驾驶人的急剧增长，警力不足导致管理不到位现象日益突显。大队招聘的协警、工作人员等聘用人员作为大队的一支重要辅助力量，在协助交警开展交通安全法律法规宣传、窗口服务、机关文印、接警值班、车辆驾驶等方面做了大量工作，发挥了重要作用。自去年4月常德市政府召开市直机关单位规范临时用工有关会议来，大队高度重视临时用工管理使用工作。大队按照市里文件要求，进一步规范临时用工的招录程序、人员管理、工资福利待遇等环节。目前，大队聘用人员全部实行了劳务派遣，人员思想基本稳定，临时用工管理逐步走上了规范化道路。
一、大队现有临时用工基本情况。一是岗位分布。大队现有聘用人员60人，其中协警44人，工作人员16人。协警主要分布在办公室、综合股和路面执勤中队，其中办公室2人，综合股1人，其余分布在5个路面执勤中队。工作人员主要分布在文秘、值班室、窗口服务、司机、计算机机房管理、保洁、文印等岗位。二是工资水平。大队为协警、工作人员全部购买了社保、医保、工伤保险、计生保险和失业保险五种保险（暂未购买住房公积金）。协警的月平均工资在1200元（含五险）。工作人员的月平均工资分为三个层次，第一群体是文秘岗位，月平均工资在3500元左右（含绩效工资、五险）；第二群体是司机，月平均工资在1500元左右（含五险）；第三群体是其他工作人员，月平均工作在1000-1200元左右（含五险）。三是文化程度。聘用人员文化程度绝大多数在高中以上，以大专、大学生为主体，其中大专以上学历占85%，高中以上学历占97%。四是年龄结构。
大队聘用人员年龄大多在20岁至50岁之间，20-30岁约占70%左右，30-40岁占近25%，50岁以上占近5%。五是工作特性。由于聘用人员所从事的工作大多是道路交通管理的辅助工作，很多岗位还是关键性岗位，工作存在时间长、强度大、有危险等特点。路面勤务协警每天工作时间在8小时以上，干着周而复始的工作，长期与各类人群打交道；工作人员加班加点经常，全队聘用人员月人均加班在3日以上。
二、大队临时用工管理主要做法。一是制定规范，管理从严。
大队聘用人员全部实行了劳务派遣，大队与常德市邦业劳务公司签定了用工协议，全部临时用工与劳务公司签定了劳动合同。大队成立了以副大队长黄建群为组长的专门的聘用人员管理领导小组，并明确了办公室副主任刘薇薇、综合股民警黄启焕两名管理专干，负责对工作人员和协警的管理工作。大队制定了《协警管理办法》、《聘用人员管理制度》两个聘用人员的管理纲要性文件。文件规范了临时用工的招录辞退、与劳务派遣公司合同签订、与用工人员用工协议签订、工资标准、人员日常管理等聘用人员管理的各个环节。同时，大队制定了协警及工作人员日常考核细则，将聘用人员纳入大队队伍统一管理范畴。一方面，大队按照“谁用人，谁管理，谁负责”的原则，参照民警精细化考核办法，对聘用人员的劳动纪律、工作绩效等进行统一考核考评，考核考评实行“日清、周结、月评”。另一方面，畅通社会监督渠道，主动接受群众监督。尤其是路面协警，大队还制定了“十大工作职责”、“五条禁令”和“五条工作纪律”。再就是，大队规定了不服从领导，不听从指挥，不按工作程序和制度办事，严重影响工作，造成恶劣影响的等八种行为将予以解聘；规定了1年内遵纪守法、工作积极、成绩显著、业务精通、工作能力强的，按聘用人员总人数的10%评定为优秀，对连续2年被评为优秀的，优先续聘。2011年，大队评选出优秀协警3人、先进工作人员3人，并予以精神和物质奖励，很大程度上激发了工作积极性，提高了队伍凝聚力和归属感。二是注重培训，眼光从远。聘用人员大多从事非执法的辅助岗位，许多岗位专业技术性较强，人员的教育培训工作显得尤为重要。大队采取各种形式，抓好聘用人员队伍教育培训工作，有效掌握大家思想动态，提升聘用人员队伍综合素质。2012年以来，大队组织聘用人员开展政治思想教育、反腐倡廉警示教育活动3场次，对路面协警开展执勤执法业务技能集中教育培训4场次，有效的提高了用工人员的思想素养和业务技能。三是因才适用，待遇从优。大队在临时用工上力争做到因才适用，最大限度的发挥其工作水平，并对担负重要岗位的专业技术人员实行特殊待遇，确保人才留得住、干得开心。一方面，大队把聘用人员当成交警大队大家庭的一员，在劳动报酬、节日慰问等福利方面尽可能的做到一视同仁，想方设法进一步提高他们工资水平，改善其食宿条件，稳定住整个用工队伍。譬如：大队对专业技术性较强的文秘岗位实行了固定工资加绩效考核工资，保证工资待遇不低于同行水平；对在大队工作10年以上的续聘人员，增加岗位补贴，提高基本待遇，确保留住这些熟练员工。一方面，尽可能把聘用人员融入交警队伍，使他们有归属感。大队把聘用人员中的党员纳入民警支部生活，并帮助进步青年积极向党组织靠扰。通过帮助他们学习，进一步端正价值取向，树立正确的人生观、世界观。例如：大队五中队协警李明就在大队领导的帮助下参考了今年公务员考试，并取得了不错的成绩。另外就是，想方设法解决他们的福利待遇。大队想方设法为聘用人员在春节、端午、中秋等传统节日送上一份贺礼；遇到聘用人员生日、生病、家庭变故，结婚生子等个人实际情况后，大队还组织民警为其送上一份关爱，送上一份真诚，彰显人性化管理。
三、大队临时用工存在主要问题。一是工资待遇较低，心理落差大。大队使用的临时用工普篇存在工资待遇较低，绝大多数人员扣除五险后能拿到手的实际金额在1000元左右，也没有为其购买“住房公积金”。这样的工资水平在我市仅仅维持在最低工资水平徘徊。微薄的工资收入，仅勉强够解决个人温饱问题，赡养父母、结婚成家、购买住房、子女入学等因素无疑加重了聘用人员的后顾之忧。由于聘用人员平时工作压力大、工作时间长，工作也并不轻松，而这样的工资待遇、政治待遇与他们的实际付出产生了很大反差，这些用工人员思想产生落差。二是管理与用工脱节，缺乏归属感。由于“待遇没想头，工作没盼头”，积极性难调动。有的聘用人员“吃在碗里，看在锅里”，整天想着在外面联系工作，还有的准备各类再就业考试，很难安心工作。三是用工机制不完善，留住人才难。
根据市里有关要求，大队临时用工在去年11月19日全部实行了劳务派遣。劳务派遣用工运行一年来，发现这项制度存在一些缺陷，主要体现在：一方面是联系不紧密。由于在原本紧密的劳动用人关系中，大队和聘用人员是二元关系，实行劳务派遣后，关系成为了三元关系。劳动聘用单位、实际用工单位与用工个体存在“三角债”。劳务派遣公司对聘用人员的管理、服务、培训、考核等环节都是“水上浮萍”，形同虚设。另一方面是《劳动法》无法真正贯彻。我国《劳动法》规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”但由于没有用人单位同工不同酬的具体惩罚机制，用人单位违法成本太低，劳务派遣几乎成为了用工单位规避低成本、损害员工利益、逃避监管，同工不同酬等问题的代名词。劳务派遣不仅不能调动低薪职工的积极性，使聘用人员连起码的身份认同都没有了，损害了社会公平。
四、对做好临时用工的意见建议。一是严把进出关口，控制人员数量。一方面，对聘用人员的招录要实行统一招聘条件、严格招聘程序、明确招聘范围、实行公开招聘，把政治素质、文化素质相对较高、身体条件好、责任心强、热爱公安交通管理工作的优秀青年充实到聘用人员队伍中来。另一方面，要结合本地的交通状况，参照公务员招录管理程序，按照“控制人数、逐年减少”的原则，严格控制聘用人员的人数和岗位。二是落实经费保障，量化工作考核。一方面，市里应该制定全市统一的机关、事业单位、国有企业等单位临时用工的经费保障机制，指导性的规定各行业用工人员的基础工资参照标准、福利待遇参照标准、增长机制，尽量缩小他们与社会其他部门待遇的差距，健全完善福利、劳保制度，使他们能安心工作。另一方面，交警部门用工单位应根据不同岗位性质实行量化绩效考核，如秩序岗位以协警上岗工作时间，遵守纪律规定、劝阻交通违法行为次数和所辖路段交通秩序状况进行考核；交通安全宣传岗位以参加宣传活动次数、交通安全宣传投稿、制作新闻宣传作品数量进行考核。充分利用物质激励手段调动聘用人员的工作积极性最大限度的发挥其工作潜力，更好地发挥他们在交通管理工作中的作用。三是建立激励机制，维护合法权益。
在我们政府机关内部，聘用人员属于一个弱势群体，他们的经济待遇、政治待遇都无法和正式公务员或职工相提并论。但是，他们中的许多人政治素养好、专业技术水平高，是本单位不可或缺的人才。作为政府机关，应该模范遵守国家法律法规，积极采取各项措施，保障他们的合法权益，尽力留住这些人才。例如，我们可以由政府财政安排一定资金，给予表现优秀、工作突出的聘用人员绩效奖励；还可以组织评选全市交警系统、各大队内部的优秀协警、先进工作者，给予精神和物质奖励。我们可以组织聘用人员和民警一起参加党团活动、业余文体活动，积极营造团结友爱的生活氛围，帮助建立归属感和荣誉感，增加其主人翁意识。我们可以从精神上、工作上、生活上给予聘用人员鼓励、爱护和体恤，积极解决各种困难，一视同仁，使他们真正融入到大集体中。我们还可以正面舆论引导，邀请新闻媒体深入一线采访报道交通协警的工作情况，积极开展“优秀交通协警”评选活动，引导社会公众理解、尊重他们，支持、配合交通协警的工作。四是创新管理机制，构建和谐用工环境。2009年公安部出台《关于在城市公安机关试行文职人员制度的意见》来，全国各地公安机关就辅警管理和用工制度进行了一些列改革创新，积累了很多好的经验和做法。目前，全国各地大量招录文职人员，由地方财政解决事业或职工编制，给予经费保障，从根本上解决公安机关警力不足的措施得到了政府和用工人员的认可。今后，大队将不断总结临时用工管理经验，认真抓好聘用人员管理工作，积极探索新的方法举措，确保整个队伍稳定，确保更好的完成上级交给我们的工作任务，确保更好的服务地方经济社会发展、造福人民群众。
作者：刘小满
