浅 谈 聘 用 人 员 管 理
云南省特种设备安全检测研究院
各位领导、同仁：
大家好！
在省局党组和省局人事处的关心指导下，我院在聘用人员管理方面取得了一定的进步。随着全省特检事业的不断发展，人员受编制的影响，聘用人员成为单位的重要组成部分。因此，怎样加强聘用人员管理，充分发挥他们的责任感和积极性，提高他们的思想及业务素质，具有十分重要的意义。现就结合省特检院聘用人员的使用管理，工作实际问题和大家共同交流。
一、聘用人员产生的原因
1、经济模式的转型。我国自 1979 年由计划经济向市场经济过渡，使人们的思维方式和就业理念发生了很大变化，在这一过程中，人才的流动成为社会发展的必然。
2、国家政策的引导。随着产业结构的调整，我国劳动保障部门陆续出台了有关非正式用工的政策规定，将非正式用工纳入制度化、规范化管理，增加了就业机会。
3、单位发展的需要。用工需求取决于生产经营，在现有制度下，用人单位人员编制需要由编办核准，在定岗、定员、定职的约束下，现有编制人数不能满足其检验岗位的要求和单位的发展，很多员工的技能和其岗位不相匹配。
4、聘用人员的人工成本低。聘用人员的人工成本低于正式员工，是越来越多的单位采用的灵活用工方式。
5、个人的选择。各种各样的灵活就业形式成为大（中专）毕业生、失业人员等人员寻求出路的手段。另外一些高技能、高学历等专业人才通常被作为一种“资源”流动，也成为他们的必然选择。
二、我院聘用人员的管理情况
（一）基本情况
我院全体干部职工共238人，其中在编83人，劳务派遣人员有155人，占全院职工总人数的65.12%。劳务派遣人员主要聘用在检验岗位，检验人员110人，主要承担八大类特种设备检验；后勤保障人员45人，主要承担报告录入、业务报检及后勤保障工作。
（二）管理依据
1、做到有法可依。为加强我院人力资源管理工作，缓解特种设备检验检测与编制人员不足的突出矛盾，依据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、《劳务派遣管理规定》、《省特检院规章制度汇编》等规定，合理地使用聘用人员，规范聘用人员的管理。若聘用人员因履行聘用合同与单位发生争议，则参行《中华人民共和国劳动法》的规定处理，“当事人可依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构申请仲裁，若对作出的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内可向人民法院提起诉讼”。
2、选择有信誉、服务好的劳务派遣机构。我院聘用人员全部由省人力资源和社会保障厅下属的“云南省惠民劳务服务有限公司劳务派遣，我院与该公司签订了劳务派遣协议，明确了双方的权益。劳务公司统一为派遣人员建立、解除劳动关系、签订劳动合同；建立档案，负责劳动合同的管理；负责为派遣人员办理社会保险（五险一金）；办理派遣人员工伤保险、生育保险的申报及理赔；代发工资等事宜。
3、建立健全规章制度。我院于2008年10月出台了《云南省特种设备安全检测研究院聘用人员管理办法》。2010年6月修订了《云南省特种设备安全检测研究院聘用人员管理办法》，制定了《聘用人员培训费用管理规定》、《聘用人员工资标准规定》、《聘用人员检验服装及办公用品管理规定》、《聘用人员激励规定》等多项制度。使聘用人员的管理更加科学化、规范化、制度化。
4、聘用人员招聘程序。我院聘用人员的招聘，首先由使用部门申报计划，再由人事部门发布招聘公示、通过报名、审核、面试、试用的方式选聘，试用期结束后由人事部门书面通知务派遣公司与聘用人员正式签订劳动合同。签订劳动合同人员与在编人员一同管理，年终进行考核。
（三）福利待遇
1、严格执行国家劳动法，不断提高聘用人员福利待遇。（1）按时发放工资。我院每月8日前将工资标准及购买各类保险费用核发到惠民劳务服务有限公司，代发每月工资。（2）工资构成。工资部分：学历工资+持证工资+职称工资+工龄工资+手机通讯费+奖励性绩效工资=应发工资，保险部分：养老保险+医疗保险+失业保险+工伤保险+生育保险+公积金。应发工资扣除“五险一金”个人扣缴部分即为实发工资。（3）增加工资待遇。近几年，在领导的高度重视下，平均200.00元/年的基数增加聘用人员工资。（4）其他。一是享受节假日休息、带薪年休假、婚假、产假、护理假、丧假等假期；二是聘用人员可向我院申报初级职称评审；三是参加工会组织职工医疗互助、计划生育等申请、报销；四是聘用人员生病、住院，人事部门、工会人员陪同院领导到医院看望慰问，对生活困难的聘用人员工会给予一定的补助和慰问；五是聘用人员吸收为我院工会成员，与在职职工享受工会福利待遇；六是每年组织一次健康体检。
（四）学习教育
1、不断加强政治学习，筑牢思想基础。（1）积极组织聘用职工参加上级机关组织及院里的各种政治学习和党风廉政教育，坚持部门每月的政治及业务学习，并有针对性地对职工的学习情况进行了检查，让大家正确的领会了精神实质。（2）与聘用人员签订“党风廉政责任书”，部门领导开展廉政谈心，使聘用人员警钟长鸣，做到不触红线。（3）开展“读好书、善读书”活动，院统一为聘用人员购买业务及政治学习书籍，不断提高个人综合能力。
2、加强聘用人员的培训。（1）积极安排聘用人员参加国家局、省局组织的特种设备检验资格证取证、换证培训；（2）安排聘用人员到北京、江苏、浙江等先进地区学习先进的检验技术；（3）参加院组织的各类安全教育、检验业务研讨等。
3、合理规划职业。我院用规范的管理制度吸引人。对优秀的人员大胆使用，同时鼓励人才流动。（1）一些检验骨干做为重点培养对象，担任检验组长，协助部门领导完成检验任务；（2）在我院有编制，招考的情况下，鼓励优秀人员报考事业单位公开招录，近几年我院有3人被事业单位录用。（3）积极发展入党积极分子。对优秀的聘用人员，我院党总支部主动谈心，现有2名正式党员，7人为入党积极分子。
三、在聘用人员管理上存在的一些问题
1、法律上缺乏相应的依据。目前事业单位用人，体制上只有编制内管理规定，而对于编外人员的规定尚不明确，根据《劳动合同法》的规定，对于事业单位的编外人员，可以适用劳动合同法的相关规定，但是《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》中，第四章，第52 条:事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行，法律法规或者国务院另有规定的，依照其规定。但是对于事业单位编外人员和单位发生的争议，是否受理这一问题，没有做出具体明确的规定，所以在实际操作中，劳动部门对事业单位和编制外管理劳动争议往往不予受理，这加重了事业单位对编外人员管理的风险。
2、聘用人员增加，用工成本加大。我院现聘用人员155人。随着特种设备的增加，现有的检验人员无法满足特种设备的检验需求（现电梯部在职人员18人，聘用人员达50人）。聘用人员增加导致用工成本加大。2014年聘用人员工资：6287988元/年，社会保险：1455299.04元/年，总支出：7743287.04元/年。
3、如何进一步增强聘用人员对单位的归宿感、认同感。（1）目前管理机制的不同导致聘用人员在个人成长进步上，经济待遇上都远不及在编员工，一些聘用人员即使比在编人员干得更好，也享受不到接近正式员工的待遇，这种体制背离了同工同酬的用工原则。（2）缺乏规范的晋升机制。在编外人员即使考取了各类专业技术资格证书或是更高级学历，仍不能提高相应的职位也没有相应的晋升机制。（3）真正做好事业单位编外人员管理，使编外人员不编外，最彻底的就是逐步取消事业单位人员管理制度，这还需要国家、政府进一步的改革和探索。
四、积极探索在聘用人员管理上的新思路
我院近几年的管理实践中尽管从无拖欠聘用人员工资，在人员招聘、解聘、辞聘中从未发生过一例劳动争议；但是为了不断适应特种设备检验检测发展的需要，在聘用人员的管理上还要积极探索新的工作思路及工作方法。
一是不断树立“以人为本”的理念，做好聘用人员需求预测，合理使用岗位；二是建立充满活力的激励机制；三是构建科学民主的管理体系，营造良好的工作环境；四是加大培训力度，提高人员综合素质。五是提高聘用人员的满意度、安全感和归属感，增强内心的凝聚力，才能使聘用人员自愿将自己未来的职业发展同单位的发展愿景融合起来，真正的发挥主动性、积极性和创造性，与单位荣辱与共，共同成长进步。
聘用人员管理是个长期的、综合的系统工作，也是一个渐进的逐步到位和完善的过程，在实际工作中必然会出现越来越多的新情况和新问题，需要我们边改边总结。
总之，营造一个和谐的、能留住人的工作环境，建立一个有责任、有约束、有活力、有竞争的编外人员管理是做好编外人员队伍建设的有力保障。 我的发言结束，有不足之处，请各位领导批评、指正。谢谢！
2015年9月18日
