环保局党组反思剖析报告
(2015年1月16日)
为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中纪委十八届四中全会精神，认真贯彻落实省委十届六次全会精神，按照省委、市委、区委开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，净化政治生态、实现弊革风情、重树山西形象、促进富民强省”为主体的集中学习讨论落实活动的部署要求，局领导班子结合我局实际，坚持把查摆问题、讨论反思作为对自身党性作风的一次重大政治考验，带头把自己摆进去，聚焦行业歪风、制度缺失、工作漏洞、自身不足等突出问题，深入查摆、认真讨论、深刻反思，现将反思情况报告如下：
一、当前我局政治生态存在的突出问题
党的十八大和十八届三中全会以来，我局领导班子牢记使命，履职尽责，自觉遵守党章，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严肃政治纪律，加强作风建设。坚定正确的政治方向，在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神和中央、省、市、区委的决策部署，坚决执行党的基本路线、基本纲领和各项方针政策，认
1 真贯彻落实中央“八项规定”，但是对照上级的要求和群众的期盼还有一定的差距。初步梳理概括主要有以下几个方面表现：
（一）落实“两个责任”，遵守党的政治纪律方面 在认真落实“两个责任”方面，提出了区环保局局落实“两个责任”的具体举措，列出责任清单，并签字背书。紧密结合实际认真制定作风建设配套措施。一是制定了《区环保局党风廉政建设工作制度》和《领导干部调查研究制度》，着重加强调查研究，规范会议活动，精简文件简报，严控公务支出，确保取得实效等方面作出了具体规定。二是按照区活动办的有关要求，开展了群众路线民主测评活动，着重检查内容，明确了责任股室，提出了工作要求。三是严格加强“三公”经费管理，大力减少“三公”经费支出。四是强化监督检查，加强对全局副科级以上领导干部改进工作作风的贯彻实施情况进行监督检查，健全领导干部“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。
但是有时还存在：一是对党员遵守党的政治纪律的教育、管理和监管力度还不够，对单位干部职工个人自由散漫的言行约束不力。二是联系企业实际抓环保工作不够，不能从全区转型跨越发展的全局去部署工作。三是抓党风廉政建设责任制方面还不够严格，在机关纪律作风建设上还存在时紧时松的现象，抓一抓建一些效果，时间久了，稍有松懈，
2 就又出现反弹。四是执行民主集中制情况不够严格，有的时候既有一言堂家长制现象存在，也有分工就分了家，班子成员配合不够密切的问题。
（二）执行八项规定反对“四风”方面
在遵守党的政治纪律上，局党组始终保持清醒头脑，坚持坚定的政治方向。特别是在去年全区开展的“党的群众路线教育活动”活动以来每位班子成员能够身体力行，认真学习，率先垂范。不仅树立了坚定的理想信念，而且当好政治上的带头人。带头严格执行中央八项规定，践行“三严三实”，努力做到自警自省自律、慎权慎独慎微。让正气得到弘扬，邪气得到遏制，在全局开创了风清气正的良好局面。
但是在执行中央八项规定和反对“四风”方面，仍然存在一些问题：一是思想认识不到位，班子成员大多数还抱有暂时忍一忍、过了这阵子再说的观望心态，执行规定不到位，仍然存在依赖开会、发文推动工作，存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。二是还存在好人主义，发现问题睁一只眼、闭一只眼。三是有时也存在不做事不犯错事，干工作怕出问题的现象。
（三）选拔任用干部方面
干部考察失真失实的问题。一是考察对象的外在表现易于把握，内在素质难于考察准确。与工作表现、态度、成果等外在表现相比，考察对象的思想政治素质、遵纪守法、道
3 德水准等内在素质难以把握。二是考察对象的现实能力易于把握，工作潜力难以考察准确。考察对象在现岗位上的工作能力、水平容易评判，但其是否具备交流到其他岗位或提拔到更高岗位担负更重要职责的潜力难以把握准确。三是考察对象的所作所为易于把握，工作实绩难以考察准确。考察对象在工作中的所作所为容易把握，但其行为起什么作用、具有什么效果则难以把握。四是考察对象的大概状况能有所了解，具体特点难以考察准确。考察对象的敬业精神、组织能力、决策水平、自身形象等情况，在总体上能够有所把握，但是往深处细处追究难以考察透彻，把握准确。
（四）规范权利运行方面
去年我局以党的群众路线教育实践活动为契机，深入推进“阳光队伍”建设，不断规范环境行政执法和项目审批流程。
1、依法依规清理权力底数。依据相关法律、法规、规章、规范性文件，对全局行政执法权和项目管理审批等公共权力来源和行使依据进行全面清理，结合实际制定权力运行程序，绘制权力运行流程图，制定规范和监督权力运行相关制度。
2、推行权力网上公开透明运行。将权力清理的目录和规范权力运行的制度以一定的形式向社会公布。在此基础上，依据和按照“决策、执行、监督”模式建立了包括岗位责任，服务承诺，限时办结、责任追究等制度。按季度在政府
4 网上定时公布行政审批、项目验收、排污费征收、环境行政执法处罚等信息，深入推进权利在网上公开透明的运行，实行网上行政效能投诉和监察。
3、严格进行查究问责。建立健全行之有效的机关效能内部考核机制和内部检查监督制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查；加强对行政效能投诉处理工作，局监察室加挂行政效能投诉中心，明确专人办理行政效能投诉；严格实行责任追究，明确责任内容和责任主体，根据过程及后果，采取诫勉谈话，通报批评、调整工作岗位，追究法律责任等形式进行责任追究。
存在的问题：
1、环保检查协调不力。存在日常检查可以同时进行的，但因协调不到位，没有将部门业务工作合并同时开展检查，造成重复检查。
2、深入基层企业检查指导工作不充分。近年来，科技水平日新月异，有些同志环停留在经验主义，平时学习知识，在检查指导工作中，凭经验，不能有效彻底排查环保隐患。
3、重大事项决策征求意见不够全面。深入调查研究少，征求意见面小，反复酝酿讨论做的不够。
4、大局观念不强。只注重自己分管的工作，缺少交流与沟通，工作上主动配合少，互补性帮助不够。
5、工作进取意识还不够强。思想较保守，超前谋划工
5 作思路不开阔，对国家、省、市、区 的环保动态掌握不够及时。
6、思想上只求稳进，存在满足现状的思想，创造性开展工作不够。工作质量不够高，具体化不够深入、不够细致，要求企业做得多，要求自己奉献的少，随大流。
（五）在服务人民方面
1、执法过程中，效率不够。有的事故查起来觉得困难，尤其今年形势紧，害怕处理不好受处分处理起来顾虑重重，对责任人的处理不够及时。有的也存在今年形势紧，害怕企业群众举报，有少作为、不作为的倾向。
2、下企业走马观花、蜻蜓点水。下企业进行环境污染检查注重看资料，听汇报，关心资料有没有，多不多，齐不齐，全不全，听汇报多，实地查看少，查找不够细致，解决实际问题少，深入调研了解实情做的不够好，致使部分环境污染问题得不到及时发现和彻底整改。
3、主动下企业检查较少。对环境保护法律法规等政策性常识了解不够系统，参加检查时提出的环保隐患问题，针对性不强，总觉得自己是机关领导，有具体办理业务的人员，自己没必要深入钻研相关业务。
4、有急功近利思想。在落实区委、区政府的重大决策部署和重大工作中有上依下靠、怕得罪人，瞻前顾后的思想，有多一事不如少一事的思想倾向。
5、下企业检查怕吃苦怕受累。不愿到较远的企业去，不愿到艰苦的企业去，下企业检查要其他人陪，缺乏吃苦耐劳的精神。
6、工作中怕担责任、敢闯敢试的劲头不足。组织观念不够强，存在讲成绩、看效率多，查问题找差距少，在处理环保问题上，遇到问题和矛盾有畏难情绪，只满足现状，在处理问题和化解矛盾的时间、能力不足。
二、深刻反思突出问题产生的根源
（一）理想信念不够坚定。一是不重视政治理论学习。以日常工作忙为借口，对机关政治理论学习不够注重，学了也是浅尝辄止存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解。对习近平总书记实现中华民族伟大复兴“中国梦”的理论学得不够深透，没有从灵魂深处自觉牢固确立中国特色社会主义的道路自信、理论自信 和制度自信，理论上的不成熟导致政治理想不够清醒和坚定。二是科学理论武装建设不够。没能很好地运用科学理论加强思想改造，导致世界观、人生观、价值观有所扭曲，安于现状不思进取，革命意志消退。三是理论与实践有所脱节。学风不实，忽视了理论与实践的辩证关系，始终如一地运用科学理论解决实际问题的能力还不强，导致运用科学理论指导安全生产工作实践不够， 紧密结合区委、区政府中心工作谋大事、议大事不够。对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话，对党
7 在新的历史条件下面临的“四大考验”和“四大危险”缺乏高度的警醒。
（二）宗旨意识不够强。一是政绩观有所偏差。以会议落实会议，以文件落实文件，会风不正文风不实，其根源在于政绩观不正确，实事求是的作风扎根不牢，实质是指导思想上的主观主义。重眼前事务、轻打基础管长远建设，实质是急功近利的功利主义作祟。二是责任心有所缺失。缺乏勇于担当的精神，对长期存在的机关工作效率不高等问题， 根源于领导班子缺乏直面矛盾的勇气，工作责任心不够强。三是官本位思想严重。浮在机关不接地气，深入基层企业调研指导不够，群众对环保意识不高，对反映强烈的环保隐患问题重视不够及整改措施不到位等问题，根源在于我们在工作态度上没有认真想清楚 “为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题，没有真正摆正主仆关系，群众观念淡化。
（三）党性修养有所减弱。一是世界观、人生观、价值观有所偏差。这些年来，我们虽然口头上也讲在改造客观世 界的同时加强主观世界的改造，但往往落实在行动上就只注重前者而忽视后者，重业务工作轻政治思想教育。二是党性原则不够强。存在民主集中制执行不够到位、不善于运用批评与自我批评的武器开展健康有益的思想斗争等问题，从本质上看是党性原则不强和党风不正的表现。民主集中制执行不到位是导致很多问题议而不决、决而不行、监督不力、执
8 行不力，从思想根源上在于领导集体对领导干部党性要求有所放松，领导班子成员考虑个人荣辱进退多了，考虑群众利益和全局利益少了。三是求真务实意识不够强，改革创新能力不足。满足于表面上不出问题，对发展中的新情况新问题缺乏透彻的分析研究，对基层和广大群众的忧患意识缺乏及时的总结提炼，对基层群众提出的问题缺乏有效的解决办 法，工作的积极性、主动性和创造性不足。四是艰苦奋斗的本色有所退化。接待讲排场，标准掌握不严，随大流、顾情面，造成超标准接待，根源在于艰苦奋斗的本色意志退化，没有以共产党员吃苦在前、享受在后的崇高风范从严要求，导致享乐主义思想不同程度存在。
（四）纪律约束执行不够到位。对照中央和省、市、区委的要求，班子仍然存在纪律约束执行不够到位的情况，没有起到好的示范带头作用。根源在于我们领导班子对执行政治纪律的重要性认识不够，对政治纪律的内容向干部职工宣传教育不够。纪律约束执行不到位在于权力观扭曲，对人民赋予的权力缺乏敬畏之心，对党的铁的纪律缺乏戒惧之心。领导班子存在的突出问题及其原因，反映出我们在自身思想政治素质和领导能力水平上存在着差距。从思想根源上剖析，在于我们科学理论武装建设不够，自觉进行世界观、人生观、价值观改造功夫下得不深，理想信念不够坚定，宗旨意识不够强，党性锻炼要求不够严，纪律意识不够到位，这
9 是造成产生突出问题的根本原因。
三、今后努力方向和整改措施
（一）加强理论武装。认真解决学风不实的问题，加强科学理论武装，切实在建设学习型班子上下功夫。
1、切实端正学习态度。把学习作为一种觉悟、一种责任、一种境界和一种能力，不断提高领导班子综合素质，不断拓宽视野增强大局意识、创新意识和战略思维能力，正确把握时代脉搏，确保始终走在时代发展的前列。
2、要在理论学习的系统性上下功夫。进一步完善领导干部学习制度，坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，加强政治理论和安全生产法律法规业务知识的学习。局领导班子成员每年带头学习关于环境保护等法律法规，重点突出党的政治理论以及中央、省、市、区委的各项方针政策的学习，紧紧围绕区委、区政府中心工作注重抓大事、谋全局、重服务，注重紧贴基 层、紧贴服务对象抓实事，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性。
3、坚持学以致用、学用结合。切实端正学风，要在常学常用上做文章，努力把科学理论转化为科学的思维方式，转化为对 客观实际的正确把握能力，转化为指导环保工作的思路和方法，转化为践行科学理论的实际行动，把学习成果应用到服务发展、服务民生、促进社会和谐的环境保护工作格局上来。
（二）加强领导班子自身建设。以提高思想、增强能力、改进作风、改善形象为重点，努力建设团结协调、配合默契、求真务实、改革创新、朝气蓬勃、奋发有为的领导班子。
1、贯彻落实民主集中制原则。自觉维护和增进领导班子团结统一，顾大局、识大体、讲原则，努力形成班子的整体合力，充分发挥班子的整体功能。主要领导要带头执行民主集中制原则，带头维护和增进班子集体的团结，遇事要主动与其他班子成员沟通协商，调动和发挥每个班子成员的积极性。班子成员要增强全局观念和团队意识，积极参与班子集体领导，自觉服从集体的决定，做到不越权、不缺位。领导班子内部要互相信任、互相支持、相互谅解、相互取长补短，遇到不同意见坦诚相待，不计较个人恩怨得失，共同营造心齐气顺风正劲足的良好气氛。
2、健全领导决策工作制度和议事规则。一是健全科学民主的领导决策制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到议而有决，决而有行，切实提高工作执行力。二是健全重大事项决策规则和程序。完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，扎实推进领导决策民主化、科学化、法制化。领导班子作出重大决策前，先要进行深入调查研究，广泛听取各方面群众的意见和建议。三是积极推进党务公开、政务公开，重大决策的实施情况要以适当形式及时向服务单位通报。
3、坚持以人为本，切实调动和发挥党员干部职工的积极性。把争当“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁” 的环保干部摆在局机关工作的更加突出位置，通过教育实践活动，切实加强业务能力和干部作风建设，着力打造“效能环保、服务环保、阳光环保、廉洁环保”的新形象。加强局党支部的战斗堡垒建设，积极发挥党员干部先锋模范作用。要加强干部职工理想宗旨和社会主义核心价值观教育，增强爱岗敬业精神。
（三）加强“三型”机关建设。我们要紧紧抓住“四风”突出问题整治，切实加强服务型、效能型、创新型机关建设，切实以作风建设的新成效取信于民。
1、积极创建服务型机关。一是针对领导干部浮在机关不接地气的问题，要进一步健全领导干部调查研究制 度和领导干部下基层联系制度。每年初确定领导班子成员联系点、帮扶事宜和措施，每位领导班子成员要从分管工作实际出发，建立基层联系点， 经常深入联系点走访调研，掌握实情，指导开展工作。领导干部要积极主动地到矛盾问题多、工作推动困难的基层去，及时为基层、为群众排忧解难。二是强化环保业务指导工作。着力整治群众对环保忧患意识缺乏的问题， 要强化以环保法律法规宣传教育培训为抓手，进一步明确工作职责，简化工作流程，完善执法检查制度，提高群众的环保意识。
2、积极创效能型机关。一是在进一步完善环保执法队伍建设的基础上，明确执法的主体责任。二着力整治环保隐患整治不到位的问题，认真修订完善《环保应急救援预案》，及时应对突发公共环境污染事故的处理救援措施。三是着力整治部分规范性文件不适应经济发展形势和改革需要的问题，加强规范性文件清理，修订机关会议文件等管理制度。四是着力整治在环保监管方式上创新不够，在监管执法效率上不高的问题，要通过教育实践活动，促进党员领导干部永葆激情，切实做到奋进不懈怠、创新敢担当、自信不自满，使锐意进取、昂扬向上、勇争一流的精神风貌在新时期进一步得到弘扬。
（四）完善作风建设规章制度。着眼于从制度层面约束制，本着“于法周延、于事简便”的原则，领导班子要对贯彻群众路线已有的制度进行梳理，经实践检验行之有效的、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。结合我局工作实际，我们要重点健全以下“四项制度”：一是健全科学民主的领导决策制度。推行重大事项公开群众意见制度。二是完善环境污染隐患排查评估制度、建立健全重点工作督查制度和重点领域监管制度，建立健全环境保护长效工作机制。要进一步完善环境保护标准化申报、专家评估、群众参与、集体评审等四位一体的环境保护决策工作机制，有效增强环境保护决策的民主
13 性、科学性和公信力。三是健全“三公”经费管理使用、公开制度。完善公务用车配备使用管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，加大问责力度，促进干部勤俭节约。四是健全干部生活作风监督制度。制定机关干部行为规范，加强“八小时”外监督，净化朋友圈社交圈。总之，我们要以切实践行党的群众路线为根本，在反对“四风”强化整改落实措施方面加大工作力度，以实际行动履行践诺。
