对新农村建设中加快民主法治建设的
调查与思考
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的总体要求。在新形势下，如何进一步加强和改进农村基层民主法治建设，稳步推进社会主义新农村建设，一直是各级各部门关注的热点问题。最近，我信深入**镇**村通过发放调查问卷、与村民交谈、了解村干部等方式，对农村民主法治建设现状进行了专题调查。
一、目前现状
通过调查了解，该村与所在乡镇其它村相比，民主法治建设成就相对突出。主要表现在：
（一）村党支部、村民委员会初步实现了民主选举。该村在党支部的选举过程中，实行村党支部成员候选人首先由该村全体党员酝酿协商，报乡镇党委批准后在党内外广泛听取群众意见；群众无异议后正式进行投票选举。该村村民委员会的选举则按照《村民委员会组织法》所规定程序进行，村民大都积极地参加了选举工作，并且基本上能按照自己的意愿选举心目中的理想人选。村民反映，近年来在选举过程中的拉票及暗箱操作等现象比以前已大大减少。
（二）村民的法制水平有了较大提高。为了解该村村民的法律知识水平，我们进行了较为全面的调查。发放了200份调查问卷，根据调查结果，村民回答得最多的三项法律依次为婚姻法、宪法、刑法。其它提到的还有合同法、计划生育法（人口与计划生育法）、土地管理法、村民委员会组织法等。这些法律，一是大多数与农民的生活和生产联系较紧，二是这些涉及农村政策的法律宣传较多，所以在村民心目中留下了较深的印象。然而，像民法（民法通则）、继承法、诉讼法（民事、刑事、行政）等一些比较重要的法律和较为重要的地方法规，能够说得上的人相对较少。但总的来说，该村村民对法律的掌握达到了一定水平。
二、存在的问题
通过调查了解发现，该村民主法治建设工作还存在着诸多不足。主要表现在：
（一）村级领导班子依法行政意识较差。一是个别村干部法律意识低，民主作风和法治观念不强，因而时常发生村干部侵犯农民利益的现象，进而影响了依法行政和民主治村工作的开展；二是某些村干部还有官僚主义作风与滥用职权的举动，破坏了村支部和村委会形象。
（二）农民维护自身正当权益的法律意识薄弱。我们在调查问卷中问了村民一个问题：“如果你的正当利益受到别人的侵犯，你会怎么办？”大多数村民的回答是“直接找他讨回公道”或者“用针锋相对的手段赢回自己的东西”，只有极少数的群众考虑用法律方式解决。这充分反映，广大农民法律意识淡薄，他们不相信通过法律能够维护他们的合法利益。
（三）农村的法律服务与支持系统缺乏。该村村民的法制观念不强，村干部不能很好地依法行政、民主治村的一个重要原因就是由于该村的法律服务与支持系统严重缺乏，法律宣传不到位。在调查中我们了解到，该村虽然进行过一些普及法律知识、送法下乡活动，但由于没有深入实际，大多流于形式，加之经费有限，制约了该村法制宣传教育的进一步开展。村民大多只初步了解一些法律条文，而能熟悉法律、系统地掌握法律的微乎其微。
三、对策思考
进一步推进农村法治建设，关键是靠党的领导，主体是农民，法制是准绳，而各级人大和政府则须要提供法律、制度和政策保障。
（一）进一步提高对农村民主法治建设重要性的认识。各级党委和政府必须将农村普法工作提高到事关农村长治久安、事关新农村建设的高度来认识；必须明白推进农村民主法治建设事关农村工作的全局，事关农村经济发展与社会进步。在推进农村各项工作的过程中，要始终坚持“一手抓经济，一手抓法治”，使物质文明与
精神文明、经济实力与民主法制同步发展；要善于发挥党的思想领导与组织领导作用，进一步扩大党内民主，切实做好基层党建工作。在先进思想的指导下，努力把农村基层党组织建设成为“民主的堡垒”、“法治的堡垒”、“战斗的堡垒”，以此带动农村民主法治建设的稳步实施。
（二）健全和完善适应农村改革和发展需求的法律制度。人大应进一步加强农业农村立法工作。在今后一段时间内迅速建立和完善有中国特色社会主义的农业法律体系，加快制定和完善、规范农村政治、经济、社会生活的法律法规。在农业立法的过程中，我们可以学习和借鉴国外某些有益的东西，做到取人之长，补己之短，但还要注意结合国情和农村的实际，不能照抄照搬。要把在农村改革和建设实践中行之有效的方针政策以及已经成熟的经验上升为法律，使农村生活的各个方面都能做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要着手清理一些早已过时的、不符合农村发展现状的法律法规，做到与时俱进，实事求是。另外，还应注重吸收一定数量的农民进入各级人民代表大会，使农民群众能为自己立法，使各种涉农法律能真正代表广大农民群众的利益。
（三）进一步加强农村的法制宣传教育。要进一步在广大农民特别是农村干部中开展经常性的法制宣传教育活动，切实提高农民群众的法律意识，积极依法履行公民应尽义务，并懂得用法律保护自己的合法权益，争取自己的正当利益；使广大农村干部自觉地、模范地遵守法律法规，做到依法行政、民主治村。同时，通过这种宣传，使各种涉及农业、农村和农民问题的法律法规能尽快传达到农民群众之中，真正发挥其作用。
（四）加强农村的法律服务，为农民提供强有力的法律支持。加强农村的法律服务，为广大农民群众提供强有力的法律支持，是推进农村民主法治工作的必要举措。首先，要进一步加大农村的执法力度，确保农村行政、税收、教育等各个方面的工作都纳入到法制化的轨道。切实做到“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”。
其次，要努力建设一支高素质的农业行政执法队伍，建立科学合理、运行有效的行政执法体系，以保证各项涉农法律的严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。可以在县级人民法院以及乡镇人民政府的统筹安排下，在每个村培养出一定数量的农村法律服务咨询专门人才，实行定村负责的原则，建立和健全农村法律咨询和服务系统，使各项法律走进农村，走进农户，切实解决广大农民群众打官司难、法律咨询难的问题。
（五）加强对农村干部的管理与教育，加快对新型农村干部的培养。在推进农村民主法治建设工作中，村级干部工作的好坏，村级干部民主法治观念的高低直接决定了工作能否取得全面的进步，因此培养大批重民主、讲法治，能实实在在为农民服务的村级领导干部显得尤为重要。一是政府特别是分管人事工作的部门以及教育行政部门，可以利用当前大学生服务西部计划的大好时机，从各类大专院校中选拔大批优秀毕业生直接到农村服务，让他们在广阔的农村去施展抱负。一来他们丰富的理论水平可以得到实际的发挥，二来有利于带动村干部提高领导水平、知识水平和民主法治水平，并且还可以解决大学生就业难的问题。二是有计划地对原有农村干部进行系统的民主法治教育。通过各种喜闻乐见、形式多样的教育活动，使他们真正成为农村民主法治建设的领头人；成为贯彻执行党的路线方针政策的引路人；成为领导发展经济、脱贫致富奔小康的带路人；成为实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人，以保证农村民主法治工作的顺利开展和各项工作的顺利实施。
