对冷水江市新农村建设的调查与思考
杨平
内容提要：新农村建设发展战略深入人心，意义重大。新农村建设是一项复杂的社会工程，涉及经济、政治、文化等方方面面，任重而道远。目前，新农村建设还处在摸索阶段，存在一些突出问题和困难。需要我们从实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益出发，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，统筹城乡发展，在当前和今后一段时期，采取有效措施，加快社会主义新农村建设，改善农村落后面貌。
关键词：新农村 建设
为了了解新农村建设的现实情况，有利于主体班的教学，按照我校校委决定，于7月底，由副校长廖楚雄教授、工会主席谭均匀教授各带领一个专兼职教师组对娄底市新农村建设进行了调查。我有幸参加了冷水江组。我们着重调查了省级示范村毛易乡花坪村、市级示范村禾青镇黄泥村新农村建设情况。
一、新农村建设发展战略深入人心
新农村建设意义重大。农业、农村、农民问题，全党重视，举国关注。农业兴则基础强；农民富则国家昌；农村稳则社会安。这是我国社会的广泛共识。在新的历史条件下，党的十六届五中全会审时度势，科学决策，提出了建设社会主义新农村的发展战略。建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展特性的基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大战略部署。建设社会主义新农村，是中央关于“十一五”规划建设的重要内容，是实现国家和社会全面协调可持续发展、优化国民经济结构、使广大人民群众共享经济社会发展成果的重要途径，是全面建设小康社会的重要条件，是实现中国现代化、民族复兴以及构建和谐社会的基础性工程，是破解“三农”难题的一项战略决策，也是经济发展到一定阶段实施以工哺农、以城带乡的科学方案，大快人心。
新农村建设是农民太久的期盼。面朝黄土背朝天，粗茶浓饭，默默耕耘是农民几千年的真实写照。他们做梦都希望能过上好日子。尤其是改革开放二十多年以来，他们的日子一天一天地好起来，但他们更希望象城里人那样，手一拧就出水，火一点就做饭，在村里看病，在屋里“方便”……，这些都是他们几代人的期盼。从调查中了解到，广大人民群众要求改变生存环境状况的愿望强烈，迫切希望能象城里人一样拥有洁净方便的自来水，清洁的燃料，整洁的厨房，舒适方便的卫生条件和平坦的道路等。农民群众建设社会主义新农村的热情很高，愿意在政府的引导和支持下靠自己的劳动改变落后面貌。以花坪村为例，全村5个小组，每个组都修了水泥路，有人行道2000米左右，水渠道3000多米，还修建了4个排洪区等，村民积极投身于新农村建设活动之中。禾青镇黄泥村根据本村的实际情况，制定了切实可行的社会主义新农村建设规划。与此同时，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好外部环境和氛围已经形成，有了广泛的群众和社会基础。
二、新农村建设存在的问题与困难
新农村建设是一项复杂的社会工程，目前还处在一个摸索阶段，主要存在以下问题和困难。
1、对“新农村建设”的概念理解模糊。从调查中得知，有不少人把新农村建设片面地理解为兴建新村庄，理解为农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等表面的东西。新农村建设是一个全面的目标，不能只取“村容整洁”这四个字。决不能把社会主义新农村建设搞成新一轮的大拆大建，不能片面地追求村容整洁。新的村庄规划建设能搞到什么程度，实际上是由当地农村经济的发展水平、农民收入水平以及城市对农村的支持程度决定的，不能搞一刀切，更要防止形式主义。
2、新农村建设规划普遍滞后。当前，农村居住状况普遍存在小、散、乱、脏的问题，家畜养殖缺乏环境治理，禽畜粪便成为农村地面污染源。工业“三废”和城市垃圾对村镇河流污染较严重，严重影响农村可持续发展。镇村建设规划尤其是村庄建设规划明显滞后，严重阻碍着村容村貌的改善。公共基础设施建设规划、公益设施建设规划、产业发展规划、生态环境保护规划，不利于新农村建设。
3、农村公共产品不足。一是农村基础设施建设短缺。由于投入不足，农村基础设施远远落后于城市，绝大部分村寨没有排水设施和垃圾收集处理设施，大部分农村没有综合防灾减灾能力，公用设施匮乏。取消农业税后，乡镇政府财政收入失去了主要来源，对农村公共产品的供给更是有心无力。村委会要供给公共产品，必须筹集资金，但村委会不是一级政府，更没有独立的公共财政权。以黄泥村为例，村办公楼长年失修，现借用村小学的一间教室做办公室，没有村级图书阅览室、蓝球场等。因此，农村基础设施建设短缺，成为当前农村的大难题。
二是公共服务供给不足。近几年来，农民的科学种田水平并没有提高多少，乡镇农技站、畜牧站、水产站等涉农部门一门心思忙于自己的经济利益，很少提供对农业的技术服务。而农民迫切需要种植、养殖方面的技术指导，现实中却普遍缺乏。农民最需要政府提供科技、信息以及其他公共服务，其次是农产品销售、农业新品种、新化肥、新机械信息等指导。
4、农村文化教育缺乏。一是农村基础教育缺乏经费。现在农村义务教育投资由过去过多依靠征收教育费附加和农民集资的多渠道筹措经费的体制较变到由县政府财政拨款的体制上来。但是当前，在多数地方，县乡财政严重困难，农村教育经费仍然紧缺。同时，农村基础教育将面临学校危房没有资金维修、学校办公经费严重不足的困难境地。 二是农民缺乏教育培训。新农村建设呼唤懂技术、会经营、善管理的新型农民的塑造。提高农民素质是增加农民收入的根本出路。目前农民普遍缺乏教育培训，主要表现在：第
一、缺乏劳务技能培训。第
二、缺乏市场意识培训。第三，缺乏组织管理培训。
三是基层干部急需再教育。在调查中，我们了解到，有关政策在操作过程中出了问题。例如，为鼓励农民使用清洁能源、建设沼气池的问题上出现了偏差。政策规定农户每建设一个沼气池，由国家补助800元。结果，有的农户只在村里领了200元，有的分文未领。这严重影响了农户建设使用沼气池的积极性，导致农户对上级政策的不信任，产生了怀疑，造成了严重的不良影响。有的村级干部整体素质许多方面不适应新形势的要求，存在“四个不适应”。第一，自身的基本条件、基本素质不适应。文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低。第二，理论政策水平不适应。有的村干部对党的基本理论和政策缺乏全面深刻的理解，执行片面。第三，理念思维方式不适应。第四，管理方法手段不适应。基层干部的服务观念、公仆意识和服务能力与农村经济发展紧密相关。当前基层干部急需解决以下三个问题，第
一、强化学习，提高自身素质；第
二、转变观念，强化公仆意识；第
三、牢记宗旨，提高服务能力。
四是农村文化传播手段滞后。乡镇文化站大多已停止了运转，农村文化生活非常单调，有的村自发组织的管乐队，只用来操办红、白喜事，从不用来宣传党的方针、政策。而电视节目内容单一，除了拳头就是枕头，不是康熙就是乾隆，农村实用文化节目少之又少，而且文化传播的信息量十分有限。目前，有些农村社会风气越来越差，道德观念淡化，主要表现在社会责任感下降，打牌成风等。
5、农民增收十分困难。近年来，虽然国家实施了一系列的支农惠农政策，但受多种因素制约，农民增收渠道仍然非常单一，增收依然十分困难。以花坪村为例，支柱产业是两个小煤矿，全体村民除1-2个外出打工外，都是围着小煤矿转。须知，煤是不可再生资源，煤挖完了，农民的收入哪里来？这是一个值得深思的问题。要挖掘农民增收潜力，拓展农民增收渠道,千方百计增加农民收入。
6、现行体制机制篱笆有待打破。我国现行对农村管理体制的设置框架，尚未彻底摆脱计划经济的窠臼，没有触动原有的农村支持城市、农业支持工业、农民支持市民的宏观管理格局。与“三农”联系最密切的涉农基层政府权限划分严重失衡。县乡两级政府的自主权不够。县乡自身的定位和职能模糊，转变职能任务艰巨，难以适应建设新农村的新要求。城乡协调发展的方针虽然已经提出，但是阻碍城乡平等的“旧”的政策的清理和畅通城乡自由流动的实实在在的政策还有待陆续出台。破解这些难题仍然面临着管理体制和机制的障碍。建设社会主义新农村应当直面现行体制机制存在的问题，从新的起点、新的角度、新的需求研究和解决这些问题。
三、新农村建设的对策建议 建设社会主义新农村是一项复杂的社会工程，需要各行各业不断努力。我们必须从实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益出发，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，统筹城乡发展，在当前和今后一段时期，采取有效措施，加快社会主义新农村建设，改善农村落后面貌。我认为着重要从以下几个方面下功夫：
1、正确把握“新农村建设”这个概念。新农村主要体现在“新”字上：现代农业要有新进展，农民收入水平要有新提高，农村改革要迈出新步伐，社会事业发展要有新举措，社会风气要发生新变化，村镇改革要取得新成果，基层党的建设要有新面貌，社会主义新农村建设要开创新局面。要全面理解社会主义新农村建设20个字的要求，不能只取“村容整洁”这四个字。同时，也不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来。农村有农村的特色，有的地方按小城镇的要求搞农村建设，最后搞得不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。新农村建设涉及经济、政治、文化等方方面面，决不是喊几句口号即成，需要一个过程，任重而道远。
2、新农村建设要高起点描规划。各乡村应因地制宜，立足当前，着眼长远，注重规划的前瞻性、长期性，确保新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。特别是首先要搞好示范村建设，以点带面。一是产业发展规划。培育壮大支柱产业和区域特色产业是发展农村经济、增加农民收入的根本出路和关键举措，直接关系到新农村建设的成败。应考虑当地群众习俗和当地实际，科学规划，统筹农村
一、
二、三产业配套发展，大力实施“一方一业、一片一品”战略，形成一批独具特色、竞争力强的优势产业，不断促进农村产业化经营，帮助农民持续增收。
二是基础设施、公益设施建设规划。对农村交通水、电、通信等基础设施建设的规划，要在尊重传统的基础上适度超前，既要避免好高骛远、铺张浪费，又要注重长远发展，少走弯路，为农村经济健康持续发展打下坚实基础。同时还要规划好农村卫生医疗、文化娱乐中心、五保户集中供养区等公益设施建设，使农民新村既有传统特色，又有现代气息。
三是村居建设规划。针对现在农民住房格局比较杂和散的现状，应在尊重群众意愿的基础上，按照适度集中的原则，合理规划村民聚居点，彻底改变“有新房无新貌，只见新房不见新村”的现象。
四是生态保护规划。新农村建设不能以破坏环境为代价，要追求人与自然的和谐发展。特别是要突出抓好“净化、绿化、美化”工程，积极开展治脏、治乱和改水、改厕、改栏舍等工作，推广适合农村特点的沼气、太阳能等清洁能源，实行垃圾集中、无害化处理。同时，要引导农户提高绿化意识，营造良好的自然生态环境。
3、着力抓好新农村队伍建设。①培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。首先要把农村义务教育当成刻不容缓的头等大事来抓，从源头上杜绝新文盲的产生；其次要抓好农民职业教育。乡镇政府在农民职业教育中应担负主要责任,可以在农村中学开展绿色证书教育,并在实现职前教育与职后教育相结合的基础上,把教育内容拓宽到第
二、第三产业的知识与技能等方面。第三要抓好远程教育。通过远程教育精心组织农村党员干部和群众进行网上学习。第四要抓好专业协会。要在加强村级组织建设的基础上，突出抓好农村专业协会建设。第五要搞好下乡服务活动。要贴近农村、贴近群众，大规模开展下乡服务活动，把文化、科技、信息、卫生知识等源源不断地送到农村、送给农民。创新内容、创新方法，有针对性地开展现场指导，到农户家中去，到田间地里去，面对面解答群众的疑难问题，真正让农民享受到最新的实用科技成果。
②大力建设高素质农村干部队伍。一是要突出三个重点强化教育。第
一、把思想教育放在首位，提高农村干部的思想觉悟和政治素养，提高他们对政策的理解能力，对问题的认识能力，增强贯彻落实党的各项方针政策的自觉性、坚定性。第
二、加大致富本领的培训，提高农村干部带领群众发展经济共同富裕的能力。第
三、抓好农村政策法规教育，提高农村干部做好新形势下群众工作的本领，学会用科学的方法、合理的手段、优质的服务，提高工作的科学性、规范性。
二是着力打造现代培训机制。首先，培训形式要层次化。培训基地的培训，主要以市、县、乡党校为主阵地，逐步形成市、县、乡、村统分结合的培训网络，做到各有侧重，优势互补。市县两级培训由组织、宣传、党校、农业等部门承担，定期组织培训，发挥龙头示范作用；乡镇培训以乡镇党校和农业站所为依托，按照市县统一部署，结合本乡镇需求，灵活组织培训；村党支部经常组织干部学习讨论，进行更具体、针对性更强的培训。其次，培训手段要多样化。在各级培训中积极运用多媒体技术和信息技术，包括电视、电脑、录像、远程教育等手段，彻底解决困扰多年的教育资源问题。第三，培训师资要多元化。采取挖掘本县市师资和邀请外地教师相结合，专家教授与领导讲授相结合，电化教育与观摩考察相结合的办法。第四，培训内容要实用化。可邀请本地教师、各级领导、省级、国家级专家学者为农村干部讲授文化课，邀请农村实用技术专家和种田能手讲授农业知识。
三是加强对任职干部的有效监督。实践证明，引入选人用人竞争机制，加强对任职干部的有效监督，是加强乡村干部队伍建设的有效措施。从各地的经验看，在乡村两级实行“民主推荐、公开竞选、组织考察、有效任期”是行之有效的模式之一。
4、抓住“农民增收”这个核心工程。建设社会主义新农村，必须从现代化建设全局的高度深刻认识促进农民增收的重要性和紧迫性，广泛开辟农民增收渠道。特别是要充分挖掘农业内部增收潜力。挖掘农业内部增收潜力是农民增收的重要途径，重点拓展农业发展领域。一是要拓展农业功能，确保粮食等重要农产品供给，充分发挥农业保障经济社会发展、促进农民增收、扩大农民就业、保护自然资源等功能。二是要拓展农业产业链条，逐步健全产加销各环节和贸工农各领域相互链接、协调发展的产业体系，强化产业内部联系，促进农业增值增效。三是要拓展农产品市场，加强农产品批发市场建设和农产品市场服务体系建设。四是要拓展农村社会化服务领域，为农产品流通、农民生产生活提供快捷、方便的服务。
5、构建支持新农村建设的体制机制。按照中央要求，从全局高度，以科学发展观为指导，用发展和战略眼光设计和构建支持建设社会主义新农村的体制和机制。
①、创新政府农村发展管理体制。实行大农村管理格局，调整中央涉农机构职能结构，在中央和省、市、县成立统一的农村发展管理协调机构，由县派专门人员负责与乡镇协调，制定缩小城乡二元结构的一体化政策，促进城乡协调发展。与有关部门一起推进城乡社会保障，包括医疗卫生，就业和养老等社会保险制度。
②、尊重县级政府的事权和财权。应当加强县城经济社会发展行政能力，扩大县级权限，实行省级直接对县的管理体制，减少由于过多行政层级对县级政府行政能力的限制。改变中央和省级部门的条条分割拨款模式。同时加大资金财务审计、项目绩效审计和行政监察力度。必要的考核工作，原则上由一个部门组织实施，使县乡政府从各种形式主义的达标考核带来的沉重行政事务负担中解脱出来。法律法规规定由上级政府及其部门承担的职责不要转给县、乡镇政府承担，县乡镇政府也不能把其承担的行政职责转给村民自治组织。上级政府及其部门要求县乡镇政府承担法定职能以外的事项，应当给予相应的财力支持。
③、完善乡村治理机制。完善乡村治理机制，是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的重要保障。一要加强农村基层党组织的建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。二是要切实维护农民的民主权利。让农民群众真正有对公共事务的知情权、参与权、管理权、监督权，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制，引导农民自主开展农村公益性设施建设。深入开展农村普法教育，增强农民法制观念，建设平安乡村。三要培育农村新型社会化服务组织。推动农产品加工、销售、出口、信息服务与行业协会的发展。鼓励农村法律、财务等中介组织的发展，为农村发展提供有效服务。
④、建立国家农村综合发展基金。这些资金投入方向：一是农村职业教育和义务教育。二是建立农业科技创新体系和农业技术推广体系。三是建立动植物防病检疫体系和农副产品及其加工制成品的安全标准和质量标准。四是农民社会和医疗保障体系。五是农业救灾防灾体系。六是农村水、电、路、环境等基础设施和公共设施建设。 总之，新农村建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字的要求，做到“五个坚持”，坚持以发展农村经济为中心；坚持农村基本经营制度；坚持以人为本，解决农民生产生活中最迫切的实际问题；坚持科学规划，因地制宜、分类指导；坚持动员各方面的力量，发挥各方面的积极性。牢记“五要五不要”。要注重实效，不要搞形式主义；要量力而行，不要盲目攀比；要民主商议，不要强迫命令；要突出特色，不要强调一律；要引导扶持，不要包办代替。使农村的生产力水平有较大提高，农民的生活水平有较大改变，农村的基础设施有较大加强，农村的教育卫生和社会事业有较大发展，农村的基层民主政治有较大改善，农村社会风气大有好转。
执笔人：杨平二OO六年七月二十八日
参考文献:
1 周发源，《新农村之路》（M），湖南农民出版，2006年4月第1版，第32-33页。
2 左然，《构建新农村建设的体制保障》，《人民论坛》（J），2006.04。 3 潘康，建设社会主义新农村的框架性思考，《理论与当代》（J），2006年第2期。
4 刘满仓，发展中地区建设新农村的对策与建议，《领导科学》，2006.7。 5 邓德林，全面建设新农村要做到“三高”，《领导科学》（J），2006.8。 6 陈森，培养高素质农村干部队伍，努力建设社会主义新农村，《前进》，2006年第4期。
7 如何理解社会主义新农村建设，《农村新技术》，2006.5。
