吉林实施“三项工程”破解农村党建难题
2009年以来，吉林省委紧紧围绕推进农村改革发展，组织实施了农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”和农村党员“创业带富工程”三项工程，确定了10个方面、35项具体任务，着力破解影响和制约农村基层组织建设上水平的重点难点问题，力争通过3年左右时间的努力，使全省农村基层党组织领导核心地位明显提高，农村基层干部整体素质明显提高，农村党员创业带富能力明显提高。
吉林实施农村基层党组织“固本强基工程”，着力构建组织保障、人才保障、投入保障、制度保障“四个体系”。构建组织保障体系，即积极构建以村党组织为主体、产业党组织为链条、流动党员党组织为补充的新型农村基层党组织覆盖体系，完善村级组织“1带X”运行模式，以村党组织建设带动其他村级组织建设。目前，全省已在农民专业合作组织中建立党组织2264个，发展党员9185名；在农民工党员相对集中点建立党组织64个。人才保障体系建设中，吉林省积极探索跨村兼职、县乡机关干部下派挂职、选聘高校毕业生到村任职等途径，鼓励优秀民营企业经营管理人员、机关事业单位离岗或退休人员回原籍任职，切实把那些政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强型”优秀人才选拔到村干部岗位。目前，全省共有跨村兼职村党组织书记94名，县乡干部兼任村党组织书记610名，致富能人型村党组织书记4965名。吉林探索建立各级财政资金和留存党费适当匹配、村集体积累和社会力量帮扶作为补充的多元化投入渠道，加大对村级组织运转经费保障力度。据统计，全省各市州及所辖县（市、区）3年内计划投入财政资金4.74亿元用于加强农村基层组织建设，村均每年达到1.7万元，平均每个村比2008年底增加1.2万元，其中有16个县（市、区）3年内计划投入财政资金数额超过1000万元。到2011年末，全省各级财政至少增加投入7亿元，用于加强村级组织建设。在巩固和坚持既有制度的同时，吉林积极探索建立城乡基层党组织互帮互助机制，在全省广泛开展“城乡手拉手、党群心连心”活动，组织1000个相对后进村与城市基层党组织结对共建，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。紧紧围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，健全农村基层党组织服务民生工作网络，完善农村基层党组织服务民生工作机制。全面实行县、乡、村党组织书记向上一级党委专项述职抓农村基层党建工作制度，进一步完善农村基层党建工作责任制。为进一步调动各地工作积极性，省里每年安排150万元专项资金，对扎实推进“三项工程”的市州、县（市、区）进行表彰奖励。
吉林通过实施“项目支书”、实践培训、学历培训“三项计划”，实施农村基层干部“素质提升工程”。到2011年末实现“4个1万名”的培养目标，即1万名村“两委”负责人参加省里组织的实践培训、1万名在职村干部取得大专以上学历、1万名优秀农村青年参加“一村一名大学生”项目成为村干部后备人才、1万名高校毕业生选聘到村任职。村党组织书记创业与下岗职工、高校毕业生创业享受同等优惠政策。目前，全省9345名村党组织书记中已有3859人带头领办创办致富项目，年收入超过5万元；6977名村党组织书记掌握了一门以上致富技能或实用技术。通过开展岗位能力轮训、强化实用技术培训、加强实践锻炼培养等措施，切实提高乡村干部领导科学发展的实际能力和水平。省里每年培训2000名村“两委”负责人和120名乡镇党委书记，5年内把所有乡村党组织书记轮训一遍，省财政安排2000万元专项资金用于轮训。省财政每年安排150万元农村基层干部学历培训专项经费，每年组织500名优秀乡镇干部参加本科学历培训，组织1000名优秀村干部参加大专学历培训。每年选拔2000名左右优秀农村青年，通过参加全国统一成人高考到高等院校进行脱产学历培训。目前，全省共有7879名村干部参加学历培训，其中70%以上为村党组织书记；10637名优秀农村青年通过“一村一名大学生”项目进入高等院校学习。吉林还实施农村党员“创业带富工程”，抓好党员创业、党员带富、党内帮扶“三个项目”。把农村党员就业创业技能培训纳入“百万特别职业培训工程”，每年组织1万名农村党员参加失去工作返乡农民工技能培训和农村劳动力转移就业技能培训，组织5000名农村党员参加创业培训，参加培训的农村党员根据有关规定享受培训补贴政策。每年扶持100名村党组织书记和100名农村党员建设畜禽标准化规模养殖场（小区），每个小区补贴10万元。优先向农村党员提供创业贷款和创业补贴，积极为农村党员创业提供政策咨询、项目引进、技术指导、市场营销等各类服务。目前，全省共建立农村党员创业培训基地1100个，成立党员创业服务团队1600个，各级党组织帮助农村党员协调贷款5亿多元，参加创业、就业培训的农村党员达13万人次。通过大力培养党员创业示范户、建设党员创业示范区、组建党员创业联合体，积极抓好党员带富项目。目前，全省共培育党员创业示范户18673户，建立创业示范区1381个，组建党员创业联合体2052个。加大对贫困党员的帮扶力度，实行扶贫包保责任制，每名党员领导干部、每个部门分别确定1至2名贫困党员进行重点帮扶。落实党内帮扶专项资金，各级留存党费每年都要安排一定资金，用于慰问老党员和帮扶生活困难党员。目前，全省共结对帮扶农村贫困党员46343名，落实帮扶资金6587万元。
黑土地上的生动实践——吉林省实施“三项工程”破解农村党建难题综述
去年以来，吉林省委紧紧抓住基层党组织、基层干部和党员三个核心要素，精心组织实施了农村基层党组织“固本强基工程”、农村基层干部“素质提升工程”和农村党员“创业带富工程”三项工程，确定了10个方面、35项
具体任务，努力提高农村基层组织建设整体水平。中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮对此批示：“吉林省推进农村基层组织建设的‘三项工程’是创新之举，可以向全国介绍一下”。
群山披上层层新绿，沃野犁出道道诗行。记者穿行于绵延的长白山脉和广袤的黑土地上，一股新风扑面而来：基层党组织充满活力，基层干部成为小康路上的领路人，农村党员当起“小老板”，带民共富„„这些变化，动因何在？答案只有一个，那就是吉林省大力实施农村基层组织建设“三项工程”，夯实党在农村执政的组织基础。吉林省委常委、省委组织部长黄燕明介绍说：“从‘三项工程’实施一年多的实践看，农村基层多年想解决而无力解决的没人干事、没钱办事等一系列问题逐步破解，暖了基层干部和党员群众的心，强了党的阵地。特别是实施‘项目支书’计划和‘创业带富工程’，使党建与经济工作实现了深度融合，经济社会发展真正借了力，组织工作切实有了作为。”
难点：部分农村基层党组织功能弱化
破题：构建“四个体系”，实施“固本强基工程”
“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”。面对一项项职责任务，吉林省委着眼于夯实党在农村执政的组织基础，积极构建组织、人才、投入、制度四个“保障体系”，大力实施农村基层党组织“固本强基工程”。
优化组织设置，完善运行模式，维护边疆稳固。积极构筑以村党组织为主体、产业党组织为链条、流动党员党组织为补充的新型农村基层党组织覆盖体系，完善村级组织“1带X”运行模式，以村党组织建设带动其他村级组织建设。大力开展军警地“同心筑堡垒”活动，组织军警部队与177个边境乡村结对共建，在国务院第五次民族团结进步表彰大会上，延边作为全国唯一受到表彰的少数民族自治州，连续第四次被命名为“全国民族团结进步模范集体”。沈阳军区提出在整个战区推广军警地共建基层组织这一“吉林模式”。
跨村兼职，下派挂职，选聘任职。针对农村劳动力大量外出、村干部越来越难选的实际，采取跨村任职、县乡机关干部下派挂职、选聘高校毕业生到村任职等多种办法，把各方面优秀人才选拔到村干部岗位。到去年底，全省共有94名村书记跨村任职、610名机关干部担任村书记，321名优秀高校毕业生到村任职。
保运转，提待遇，办保险。省委组织部、省财政厅先后印发《吉林省村级组织运转经费保障暂行办法》和《关于进一步做好村级组织运转经费保障工作的通知》，提出3年内实现村级组织运转经费和村干部基本报酬“两个翻一番”目标，即每个村级组织运转保障经费每年递增1万元，提高到2011年的大村6.8万元、中村6.4万元、小村6万元；将村干部基本报酬从2008年的年人均4500元提高到2011年的年人均1万元左右，并实行按月发放。全省各级财政3年内将累计增加预算支出7亿元，村级组织“没钱办事”难题正在破解、履行职责能力逐步增强。在提高村级组织运转经费保障标准和村干部基本报酬的同时，还以县为单位向正常离任村书记发放生活补助；全面推行村“两委”负责人社会养老保险制度，年底前实现应保尽保。
落实责任，统筹城乡，服务民生。在全省基层党组织广泛开展“城乡手拉手、党群心连心”活动，积极探索建立城乡基层党组织互帮互助机制。组织农村基层党组织围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，建立首问负责制、服务承诺制、服务代理制、两次办结制等服务民生制度，构建起了覆盖乡村的服务民生工作网络。推行“四议两公开一监督”工作法，发展完善党组织领导的村级民主自治机制。
难点：部分农村基层干部引领科学发展能力不强
破题：落实“三项计划”，实施“素质提升工程”
“项目支书”、学历培训、实践培训“三项计划”，招招着实，项项管用。在实施农村基层干部“素质提升工程”中，吉林省确定了到2011年末实现“3个1万名”的培养目标，即1万名在职村干部取得大专以上学历、1万名村“两委”负责人参加省里组织的实践培训、1万名优秀农村青年参加“一村一名大学生”项目成为村干部后备人才。
在落实“项目支书”计划中，吉林省通过开展专项培训、提供政策扶持、实行跟踪服务，鼓励扶持村书记依托当地资源优势和特色产业，带头领办创办致富项目，组织带领群众发展致富项目。到去年底，全省有致富项目的村书记已达到7103人，同比提高11.1个百分点，占总数的76.4%；其中，1745人领办创办村集体项目，3538人联合其他党员群众共同创办了致富项目。
为切实提高农村基层干部文化素质，省财政每年安排150万元农村基层干部学历培训专项经费，组织500名优秀乡镇领导干部参加本科学历培训，组织1000名优秀村干部参加大专学历培训，确保到2011年末，全省乡镇领导
干部基本达到本科以上学历，每个建制村至少有1名大专以上学历村干部。集安市花甸镇花甸村党支部书记李秀峰通过函授学习取得吉林农业大学农业经济管理专业大专学历后，又参加了长春工业大学法学专业本科班的学习，成为名符其实的“学习型”村干部。
与学历培训相对应，省、市、县三级普遍加大对乡村书记的岗位能力培训力度。省委组织部会同省新农村建设办公室启动“万名村干部培训班”，去年举办7期、培训2018人，着力提升村书记谋划项目、致富发展的能力。举办4期新任职乡镇党委书记专题培训班，培训217人。同时，在省内高等院校、农业产业化龙头企业、新农村建设试点村中确定12个省级农村党员干部实践培训基地，为增强乡村干部实践本领搭建平台。在实践培训内容设计上，白山市江源区还突出村干部党性教育这个重点，组织33 名村书记赴井冈山开展理想信念教育，通过培训进一步坚定广大农村基层干部建设社会主义新农村的决心和信心。
难点：部分农村党员先锋模范作用不明显
破题：抓好“三个项目”，实施“创业带富工程”
着眼于发挥先锋模范作用，通过抓好党员创业、党员带富、党内帮扶三个项目，大力实施农村党员“创业带富工程”，千方百计帮助党员解决没技术、缺资金、少信息等创业难题。
实施党员创业项目中，组织农村党员参加创业、就业培训。每年扶持200名农村党员建设牧业小区，每个小区补贴10万元。优先向农村党员提供创业贷款和创业补贴，积极为农村党员创业提供政策咨询、项目引进、技术指导、市场营销等各类服务。去年，全省有10.7万名农村党员参加了免费创业技能培训；向18.3万名农民发放了创业服务指导手册；有5.8万名农村党员（不含村书记）投资兴办了万元以上的创业项目，其中1.8万人投资额在10万元以上，同比增幅均超过10%。
在抓好党员创业项目的同时，通过大力培养党员创业示范户、建设党员创业示范区、组建党员创业联合体，鼓励扶持农村党员引领群众创业致富。出台《加强农民专业合作组织党的建设的意见》，促进了农民专业合作组织健康发展。到去年底，全省农村党员干部领办创办的新经济组织已达4640个，占总数的62.7%，并辐射带动近29万个农户。
加大对贫困党员的帮扶力度，对有劳动能力的贫困党员实行开发式扶贫，对丧失劳动能力的贫困党员给予救助帮扶。落实党内帮扶专项资金，各级留存党费每年安排一定资金，用于慰问老党员和帮扶生活困难党员。省、市、县三级普遍实行党员领导干部农村党建扶贫联系点和部门包村制度，全省县处级以上党员领导干部和县以上机关共建立联系点7630个，为农村引进项目3834个、引进资金6.5亿元，捐款捐物折合人民币近4000万元。到去年底，全省共有10352名农村贫困党员通过帮扶实现脱贫，同比增加15%。
青山如屏满目春，柳绿无言自成荫。人民群众对实施农村基层组织建设“三项工程”的效果最有评判的资格。全国组织工作满意度民意调查结果显示，总体评价2009年吉林省基层党组织发挥作用情况为“很好”和“好”的比例达75.38%，同比提高8.33个百分点。
