论城市希望小学的发展及其运作
一．当前教育城乡的发展状况建立城市希望小学的必要性
1989年中国青少年基金会发起了一项在全国农村地区针对农村地区广大青少年的就学问题的公益项目--希望工程。随着这项公益活动的开展人们逐渐认识到教育的重要性以及当前农村的教育现状，很多农村缺少教学场所更重要的是还缺少正规优秀教师，导致许多农村孩子失去了好的教学机会，农村孩子在起跑线上更加落后于城市孩子，良好的教育是关乎国家民族的千秋万代的大事。
随着人们对教育的认识的提高人们参与希望工程的热情极高希望工程自1989年10月实施以来，至2004年15年间累计接受海内外捐款22亿多元，资助250多万名贫困学生上学读书，援建希望小学9508所，在每100所农村小学中，就有2所是希望小学，培训希望小学和农村小学教师2300余名。希望小学的建设在农村取得了很好的成绩解决了大量农村适龄儿童的上学问题。
随着中国城市化进程的加快大量农村人口开始进入城市，但是与此同时他们的身份并未完全转化为城市人，他们被冠以“农民工”这个称号，他们不属于城市他们的子女自然也不属于城市，他们的孩子被排挤于城市的教育系统之外，不能享受城市的教育。游走于公办学校之外的是良莠不齐的私立打工子弟学校，这些学校大都是由一些民工组织自发建立只能解决少数孩子的上学问题。这些学校缺乏实力，他们无论在资金还是教师资源的配备上都与公立学校存在极大的差距，为
了维持生存，学校不得不进行少量收费，但这又与教育的公益性相违背，这些打工子弟学校陷入了两难的境地。在城市兴建具有公立性质的公益教育机构——城市希望小学，已迫在眉睫。
二．在城市建立希望小学优劣分析
（一）相对传统农村小学的优势 1.重学风气的浓厚
随着人们生活水平的日益提高人们对教育的认识也越来越深刻，“ 知识改变命运”这句话深入人心人们普遍重视教育，但是在城市人们能更加直观地感受到教育的重要性，人们对于教育更加乐于进行投入，重学风气更加浓厚。而在农村受到教育水平和生活条件的制约，人们对于教育的积极影响了解较少，加之一些传统观念如重男轻女的思想的影响对于教育重视不足，家长忽视长期的教育投入，重视短期利益导致农村地区的学习风气并不浓厚。
城市希望小学建立在城市之中，生活在城市的农村孩子们每天接受浓郁的学习气氛和快速地生活节奏感受知识在社会主义建设中的巨大作用，这样更能激发他们的学习热情，有助于他们完成学业。 2.完善的基础设施
由于长久的城乡二元结构的原因，农村的基础设施建设并不完全，尤其是在教育方面无论校舍建设还是实验设备都与城市存在很大差距这些都会影响孩子们的受教育状况。
城市希望小学大都建立在城市之中，城市本身就具有相当完善的基础设施以及相关的配套设施，能在各个方面提供对教育的保障和支持。
完整的医疗设施，开放的博物展馆，健全的城市交通系统这些都为学生的发展进步提供着支持。有利于孩子的全面健康发展，有力于培养有利于四化建设的人才。而且相对农村在城市的孩子将来的继续学习机会更加丰富多样有利于他们进一步接受相对高等的教育。
（二）相对于普通城市学校的优势 1.相对低廉的费用
由于城市的希望小学大多有爱心人士捐助和政府投入相结合而获取资金来源，因此学校的建设和运行可获得的外力较多，因此不需要向学生要求过多的学杂费用，学生和家长的负担相对较轻这在客观上能留住一部分家庭贫困的学生使之继续受教育。
完善的基础设施是可共享的，通过对城市完善的基础设施的分享利用学校可以减收相当大一部分开支，较少支出减少负担。希望工程在全国都具有极大影响力，因此希望小学也得到了各级政府和广大市民的积极响应。这些学校相对普通学校可以获得更多的支持和爱心捐助，以及更加开明的对待。 2.更多的社会关注
作为城市里新加入的人群 农民工本身就受到极大的关注，他们的子女的就学问题也的收到人们的广泛关注，人们对于这些由大山走进城市的孩子更加充满关爱。在行动上人们积极的捐款捐物帮助学校建设更加适宜的学习环境，为学生购置学习用品等。
精神上的支持也是至关重要的这些爱心人士的捐助活动也给这些生活在城市之外的孩子们带来极大的心里安慰，社会的关注和关爱对这
些孩子的发展成长都是非常有利的。这些都是普通城市孩子所不具备的 。
（三）城市希望小学的劣势 1.资金来源的不确定性
城市希望小学的资金以社会捐助为主政府财政支出为辅助的模式，在这种模式之下就存在着一定的隐患。社会捐助是一种自发的慈善行为并不具备强制性的约束力，因此这种慈善行为完全取决于捐助人的意愿和经济情况，这样为希望小学的运行带来极大不稳定性。 而资金来源的另一方面—政府财政支出。在其中所占比重较小对学校的影响也比较小并不能起到稳定的作用。这是城市希望小学建设和运行所面临的一个严重问题。 2.建设成本较高
随着经济建设的发展，城市用地日益紧张地价逐年攀升，房地产行业的兴起带动着大批的建设材料价格的飙升。要是在城市中建设学校所需要的建设成本极其昂贵，同时相关的宿舍建设和体育设施建设也是一笔不小的投入。
在城市中的人才收入一般比较高，教育行业也是如此，教育是一项持久工程，稳定高素质的教师队伍是学校建设发展所必须的要素。但是希望小学却面临着这样一中困境，高素质的老师不愿意来，来的老师大多不符合学校发展的要求。公益性的支教活动一般倾向于山区这里享受不到这样的优惠政策。
三、关于在城市建立希望小学运行的若干问题及研讨
1.城市希望小学的所有权到底该属于谁?
我们都知道，农村希望小学是由政府捐助或者是由公益组织建立的，所以它的所有权是归属农村的，但是城市希望小学的所有权，却不能简单的界定。由于城市希望小学不能是由政府全部出资建立的，因为这样一部分投资，会加大当地的财政压力，而相应的建成之后的配套措施以及师资力量都是政府需要跟进的，所以无形中会增加当地政府的负担。所以，城市希望小学的资金来源一般都是个人或者是慈善组织，城市希望小学的所有权不应简单的归属政府。而且，由个人或者是基金会等形式的组织所捐助建立的希望小学，如果所有权简单归属政府的话，会严重挫伤他们捐助的意愿和积极性。但是，归属于个人或者这些组织的话，难免会产生商业化的行为。所以，城市希望小学的所有权很难界定，一方面它不是政府出资，并且会加大财政负担和管理成本，所以不能公立化；另一方面，归属于个人和一些组织的话，会扭曲原本的建立意图。所以我们认为，城市希望小学的所有权应该归属于一个专门的管理组织，我们应该建立一个专门的非政府组织来管理城市希望小学的相关问题。而城市希望小学的所有权，应该归属于这个组织所有。
2.城市希望小学的资金何来?它的运行该由谁来操作?
首先，城市希望小学的资金应该有三个方面：（1）政府出资。由于在城市里建立希望小学，需要的土地资金自然是农村的数倍。政府应该在土地租用上适当的给予城市希望小学一些优惠，而且政府应该投入部分资金来建设小学的基础设施等。（2）社会捐助。由个人或
者是慈善组织投入的资金才是城市希望小学建立的主要资金来源，由于希望小学的性质政府不能拿出过多的资金来投入，所以这些非政府力量就成为了中流砥柱。我们可以联系到一些慈善家或者是企业、基金会等各种形式的捐助者，来对希望小学的校舍、设施进行捐助。（3）希望小学运营的利润。城市希望小学的主要面向定位是进入城市寻求工作的农民工学龄子女，所以在学费上不应该过高，但是也应该有一些盈利。学校可以利用这些利润改进基础设施，或者是可以作为教师的薪水。城市希望小学的运作不能一直依靠捐助，所以，利用这些利润，可以维持城市希望小学的运作。
其次，我们不应该把所有的管理权都交给每个希望小学各自手中，也不能交由政府管理。这时，非政府组织就发挥了它的作用，我们可以建立一个专门管理希望小学的组织。这样的一个组织，可以避免由个人操作带来的商业化以及由政府操作而给政府带来的巨大负担。建立一个专门的非政府组织，使之成为一个独立的领域，是十分必要的。利用这个组织，我们可以统一管理，决定每年的招生名额、一年的财政拨款、教师的调配、教师的薪金等等的很多问题。
3.城市希望小学的管理组织应该有什么样的职能？
城市希望小学的管理组织，作为希望小学的管理机构，它应该承担很多相应的职能，主要有以下几个方面：
（1）管理职能。1）资金管理。希望小学所得的捐助还有每年的运作所得，应该归属于这个组织管理。这样可以由组织进行规划，更好的利用资金，也可以防止希望小学产生一些腐败问题。2）教师管
理。城市希望小学不属于政府，所以它的教师也没有编制，这就需要我们的管理组织发挥作用了。我们要有个管理系统，来对教师的档案进行管理，并且每年对这些教师进行绩效考核以确定奖励。3）学生管理。我们应该对学生的档案，升学，转学等方面进行相应的管理。 （2）社会职能。1）捐助资金的寻找。我们的管理组织应该有这样的一个职能，在社会上寻找一些捐助的个人或者是组织，来为希望小学的运作提供资金。2）对全社会公布希望小学运行的情况。我们不能简单的运作，而是要把每年的财政状况和运作支出，资金用途等对公众公开，让捐助者知道他们的钱用在了哪里。
（3）规划职能。1）资金规划。每年，管理组织应该进行资金规划，确定资金的用途。2）学生课业规划。由相应的职能部门进行学生课业的规划，根据教育部门的指示，对每个年级的课程进行规划。3）招生规划。根据每个学校的规模和附近的农民工的数量，大致评估出一个招生规模。4）建设发展规划。根据每年不同的情况，确定是否要新建校舍，更新基础设施等。
4.城市希望小学管理组织的机构设置
由于城市希望小学的管理组织是一个非政府组织，所以，它应该建立以下几个特殊职能部门：
（1） 决策部门。这个部门主要的职能就是对大的方向的把握，提出一些主要的决策。它的主要组成人员应该有资金捐助者，专业学者，政府人员。它的决策方式还是少数服从多数。 （2） 监督部门。由于所有的捐助资金和每年的学生收入都归管理部
门管理，所以，为了防止腐败，应该建立一个专门的监督部门，对资金进行监督，同时也要对组织的日常工作进行监督。 （3） 接收资金援助部门。由于组织的特殊性，需要建立一个专门去洽谈和接收资金援助的部门，专门由这个部门来运作资金的援助等工作。
5.如何招收和留住教师？
由于城市希望小学的特殊地位，导致了教师不能有该有的编制。而且由于教师可能会认为教学条件，薪金一类的条件都不如公里小学，所以，如何招收和留住教师就成为一个问题。对于这个问题，可以有以下的解决措施：
（1）适当的提高教师的薪金福利。当前的教师普遍都认为希望小学作为一个非盈利性质的私立小学，不会有太高的薪水。所以，我们应该考虑到当地的消费水平，适当的提高教师的薪水。
（2）政府应该给予适当的优惠政策，由于希望小学的教师没有编制，所以政府应该适当的给予一些希望小学教师的编制，而且在职称晋级上可以适当的给予一些宽松一点的条件，作为激励教师的手段。 （3）引入一些竞争激励的机制。我们可以让学生对教师做一些民主评议，然后根据民主评议来对教师的年终福利做调整，并且对优秀的教师年终召开表彰大会，作为激励他们的方式。
（4）政府和师范院校达成协议。首先，可以建立类似于山村支教的机制，让师范生来希望小学工作几年，在工作期结束后有限就业安排。其次，政府可以资助一批免费师范生，条件是毕业后要到希望小学工
作一定年数。
（5）在社会广泛的宣传。当前我们对于希望小学和农民工子弟的印象还是处在一个不了解的阶段，而很多的人更是持有一种鄙视的态度。所以，我们在社会上要广泛宣传，让人们了解希望小学的条件，了解学生的素质不是人们印象中那么差，才会让更多的老师愿意到希望小学教书。
6.希望小学该建立在哪里？招收多少学生？是否要招收城市户口的贫困子女呢？
首先，管理组织要做的一件事情必须是对希望小学进行选址。我们要综合考虑建址的各种因素，考虑附近的低价，还有农民工子女的数量，并以此作为建校规模的依据。
其次，应该根据附近的农民工数量，还有自身的规模因素考虑接收的学生数量，不能过度招生，避免造成教学质量下降的情况。 最后，对于特困的城市户口的子女，也可以申请来希望小学就读。这样可以平衡城乡学生的比例，提高学生素质。
